約翰·洛克（John Locke，1632年8月29日－1704年10月28日），是英國的哲學家。洛克與喬治·貝克萊、大衛(wèi)·休謨?nèi)吮涣袨橛?jīng)驗主義的代表人物，同時他在社會契約理論上做出了重大貢獻。

《政府論》是約翰·洛克于1689-1690年出版的政治著作，匯集了洛克的主要政治哲學思想，不僅使洛克成為古典自由主義思想的集大成者，而且對于后世的現(xiàn)實政治產(chǎn)生了深遠的影響。在《政府論》中洛克主張公民社會是為了對財產(chǎn)權利提供保護才產(chǎn)生的。洛克所謂的財產(chǎn)是以拉丁文的proprius一詞為基礎，代表了一個人所擁有的東西—包括了擁有他自己。也因此，洛克所謂的“財產(chǎn)”包括了擁有“生命、自由、和財產(chǎn)”的權利。政治社會創(chuàng)立的目標便是為了提供財產(chǎn)權利更好的保護，因為財產(chǎn)能夠代表其成員私人的（非政治性的）利益，但卻無法代表一些只有與共同體里其他人結合才能實現(xiàn)的利益。

從這個理論延伸，每個人必然都在社會以外（例如在自然狀態(tài)下）擁有一些財產(chǎn)，因此政府并不是財產(chǎn)權利的唯一來源，也不能夠隨意挪用個人的財產(chǎn)。如果政府存在的目標是為了保護財產(chǎn)權利，財產(chǎn)必然是先于政府存在并且完全獨立的。洛克主張一個完整的經(jīng)濟體制的確可以在沒有政府的自然狀態(tài)下存在。私人財產(chǎn)因此是先于政府而存在的，社會也是為了保護私人財產(chǎn)才形成的。

《政府論》分為上下兩篇。

在上篇中，通過對菲爾麥所依據(jù)《圣經(jīng)》的研究，證明了菲爾麥《先祖論》中“君權神授說”和“王位世襲論”的荒誕不經(jīng)。洛克極力并有效地駁斥了費尼默的君權神授的主張。主張政府的權威只能建立在被統(tǒng)治者擁有的基礎之上，并且支持社會契約論。不過他也強調社會契約論是可以廢除的。

在下篇中，系統(tǒng)地闡述了公民政府的真正起源、范圍和目的。

其主要內(nèi)容包括：

【自然狀態(tài)】

人類最初是處于一種純粹的自然狀態(tài)。自然狀態(tài)是一種完全的自由、平等的狀態(tài)。自然法在自然狀態(tài)中起支配作用。理性，也就是自然法，教導著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財產(chǎn)。

【政治社會的起源】

人們?yōu)槭裁匆獜淖匀粻顟B(tài)加入到政治社會，受政治權力的約束呢？這是因為自然狀態(tài)有三種缺陷：

一，在自然狀態(tài)中，缺少一種制定的、穩(wěn)定的、人所共知的法律，作為人們共同的是非標準和裁判他們之間一切糾紛的共同尺度(自然狀態(tài)沒有普遍適用的法律體系)。

二，在自然狀態(tài)中，缺少一個有權依照既定法律來裁判一切糾紛的知名的和公正的裁判者(自然狀態(tài)缺少公正的裁判者)。

三，在自然狀態(tài)中，往往缺少必要權力來支持正確的判決，并使它得到應有的執(zhí)行(自然狀態(tài)缺少判決的執(zhí)行行為)。

所以人們甘愿放棄各自獨立行使的裁判權，交由他們中間被指定的人來專門行使。這種裁判權力的行使也不能是隨意的，而必須按照政治社會一致同意的規(guī)則，或按照他們授權的代表一致同意的規(guī)則來行使。這就是立法和行政權力的起源，政府和政治社會本身之所以產(chǎn)生的緣由，也在于此。

【政府的目的是保護私有財產(chǎn)】

一個人只要使任何東西脫離其自然存在的狀態(tài)，這個東西里就已經(jīng)摻進了他的勞動，即摻進了他自己所有的東西，因而這個東西就成為他的財產(chǎn)。換言之，勞動在自然之物上面加上一些東西，使它們就成為勞動者的私有財產(chǎn)。勞動創(chuàng)造財富，貨幣擴大財富。人們在自然狀態(tài)下通過勞動已經(jīng)有了財產(chǎn)權，政府成立后的目的就是保護人們的私有財產(chǎn)，而絕對不能侵犯它。因此，未經(jīng)人民自己或其代表同意，政府決不應該對人民的財產(chǎn)課稅。

【法治與分權】

國家必須根據(jù)正式頒布過的、長期有效的法律來進行社會治理，而不能依靠臨時的專斷命令來進行統(tǒng)治。法律一經(jīng)制定，無論貧富貴賤，每個人都必須平等地服從，任何人不得以任何借口逃避法律的約束與制裁。國家權力有三種：立法權、執(zhí)行權和對外權。立法權是國家的最高權力，但它的初衷依然是用于維護人民的生命和財產(chǎn)安全；未經(jīng)本人同意，不能以立法形式奪取任何人的財產(chǎn)的任何部分。由于同一批人同時擁有制定和執(zhí)行法律的權力，會給人們自私的弱點帶來極大的誘惑，使他們動輒要攫取權力；因此立法權和執(zhí)行權應該是分立的。而執(zhí)行權和對外權之間雖有區(qū)別，但是互相聯(lián)合、彼此互補。

【人民主權與政府解體】

既然國家權力是受人民委托來實現(xiàn)某種目的的，那它就必然要受那個目的的限制。當這一目的顯然被忽略或遭受打擊時，委托必然被取消，權力又回到當初授權的人民手中，人們又可以重新把它授予最能維護自己權利的人。據(jù)此，政治社會始終保留著一種最高權力，以保衛(wèi)自己不受任何團體、即使是他們的立法者的攻擊和謀算。當政府已經(jīng)開始禍害人民，統(tǒng)治者的惡意已昭然若揭，或他們的企圖已為大部分人民所發(fā)覺時，人民就要被迫揭竿而起，推fan他們的統(tǒng)治了。當立法機關被變更時，當握有最高執(zhí)行權的人玩忽和放棄職責；當立法機關或君主在行動上違背他們的委托，人民的這種最高權力就能實行，政府就要解體重組。

洛克提出了一套與托馬斯·霍布斯的“自然狀態(tài)”不同的理論，他主張每個人都擁有自然權利，而他們的責任則是保護他們自己的權利、并且尊重其他人的同等權利。透過洛克稱為“理性”的自然法的概念，人們就能理解為何他們必須尊重其他人的權利，包括了尊重他人經(jīng)過勞動而獲得的財產(chǎn)的權利。由于在實踐上自然法經(jīng)常被忽略，因此政府的保護是必要的，然而政府的統(tǒng)治也必須經(jīng)過被統(tǒng)治者的同意，這樣的統(tǒng)治也只有在一個全體的法律體制下才能表現(xiàn)出來。因此所有的政府都只是人民所委托的代理人，當代理人背叛了人民時，政府就應該被解散。當立定的法律被違反、或是代理人濫用權力時，一個政府便是背叛了其人民。當政府被宣告解散后，人民便有權再建立一個新的政府，以對抗舊政府的不正當權威，這種情況又可以稱為“革命”。

政治理論與托馬斯·霍布斯不同的是，洛克相信人的本質是帶有理性和寬容的。但與霍布斯相同的是，洛克認為自私是人性的本質，這也是他在貨幣理論上的基礎。洛克認為在自然狀態(tài)下所有人都是平等而獨立的，沒有人有權利侵犯其他人的“生命、自由、或財產(chǎn)”。也主張應該對政府權力實行監(jiān)督與制衡，并且認為當政府背叛了人民時，革命不但是一種權利，也是一種義務。這些理論對于美國憲法及其獨立宣言都有極大影響。

洛克在《政府論》中以嚴密的邏輯推演，批判了代表王權利益的菲爾麥關于君權神授和王位世襲的主張；在國家起源問題上，解釋了一種世俗的國家起源說，反對君權神授的主張，提出分權說和議會權力至上；主張國王在議會之下的立憲君主制，反對君主毒菜制；直率提出政府的目的就是為了保護私有財產(chǎn)，為資本經(jīng)濟和社會文明發(fā)展掃清障礙。

洛克的個人權利不可轉讓，私有制的神圣不可侵犯，分權和議會政體，以及法制這些原則，不僅成為英國政體的理論基礎，而且也成了其他國家體制效仿的基礎理論。