“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設”到底該怎么做？這里有一份切實可行的方案！

聞喜涑水 2019-01-08

展開全文

一、指導思想

深入貫徹落實中央和各省市關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，落實省政府和省國資委有關要求，圍繞防范和遏制重特大事故，強化企業(yè)主體責任，堅持標本兼治、堅持關口前移、堅持綜合治理，強化底線思維、強化過程管控、強化安全逐級監(jiān)管，通過風險因素辨識和管控，強化隱患清單式排查和閉環(huán)整改，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

本方案旨在以安全風險辨識和分級管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，從源頭系統(tǒng)識別風險、控制風險，并通過隱患排查，及時尋找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。采用科學方法進行風險評估與分級，建立安全風險與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點關注重大風險和重大隱患，采用工程、技術、管理等措施有效管控風險和治理隱患，推進事故預防工作科學化、智能化、切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

二、工作目標

建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

具體方法：

2.1 建立安全風險分級管控體系文件；

2.2 建立安全風險清單和數(shù)據(jù)庫；

2.3 設計安全風險告知欄；

2.4 繪制企業(yè)風險分布圖；

2.5 建立完善隱患排查制度；

2.6 建立隱患排查治理清單、臺賬和數(shù)據(jù)庫;

2.7 開發(fā)雙控管理系統(tǒng)。

三、重點內(nèi)容

3.1 建立安全風險預控體系文件。以風險控制為主線，通過平臺對風險管控體系程序、規(guī)范和標準等進行修編，建立企業(yè)安全風險預控體系文件，保證體系文件的應用性、適應性、充分性和有效性，為風險管控建設提供技術支撐。

3.2 建立安全風險庫。以危害辨識、風險評估、風險控制和持續(xù)改進的閉環(huán)管理為原則，結合本單位生產(chǎn)實際，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，建立起企業(yè)安全風險庫。

3.3 科學評定安全風險等級。依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，并繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

3.4 有效管控安全風險。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

3.5 建立風險預控目視化管理。實施安全風險公告警示。建立完善安全風險公告制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，對存在重大安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

3.6 開展隱患排查治理。建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，制定隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

3.7 開發(fā)風險預控和隱患排查治理軟件。通過信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入信息管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警，實現(xiàn)企業(yè)及社會服務信息共享，為構建“雙控”機制提供信息化支撐。

四、解決問題

主要解決的問題：

4.1 解決了風險辨識缺乏科學性、系統(tǒng)性、實用性的問題，避免了僅憑記憶和經(jīng)驗來分析危險點的弊端。我們在建立風險庫時通過全員參與、全方位梳理、全過程分析，其工作流程是班組人員編寫、專業(yè)技術人員審核、專家指導、領導批準。形成全面的、科學的、規(guī)范的、系統(tǒng)的、實用的風險庫。

4.2 解決“認不清、想不到”的問題，“想不到是最大的危險”。我們的風險辨識是通過三大步驟實現(xiàn)的，即：分解作業(yè)步驟、對每一步驟中工藝流程進行危險辨識，找出危險點，針對找出的危險點提出防范措施。做到危險可見，風險量化。

4.3 解決員工基本認知，人員培訓問題。建立科學、系統(tǒng)的風險庫，員工可通過查看風險數(shù)據(jù)庫進行學習，彌補自己知識水平受限而“想不到的一些危險”，提高風險意識和風險控制能力。另外，系統(tǒng)中將各專業(yè)涉及到的作業(yè)形成系統(tǒng)的“作業(yè)清單”，以便操作人員對該專業(yè)作業(yè)的系統(tǒng)了解，避免遺漏操作項；同時加入危險辨識、職業(yè)健康、消防以及其他需求的安全知識模塊便于人員學習，全面提高自己的安全意識。

4.4 解決了風險管控工作流于形式，不能落地，風險管控工作與實際工作嚴重脫節(jié)問題。該風險管控系統(tǒng)是以“兩票”為切入點，與工作票中作業(yè)內(nèi)容相聯(lián)，自動生成工作票風險預控措施卡，通過軟件實現(xiàn)將相關作業(yè)的危險點及預控措施一鍵輸入到工作票危險分析卡內(nèi)，從而使風險庫應用到實際工作中。

4.5 解決危險分析內(nèi)容的繁瑣性。該系統(tǒng)在“兩票”的基礎上，以20大類事故傷害為危險點，簡化了原有按照操作步驟和工藝流程混合作為危險點的問題，同時對預控措施中涉及到的管理制度類的措施不做詳細撰寫，而是對相關的《安規(guī)》等管理制度類的知識放在學習模塊供員工自我提升，大大簡化了危險點分析的票面文字，使得員工更易學習。

4.6 解決風險庫數(shù)據(jù)缺乏的不足。通過專家指導作業(yè)人員建立系統(tǒng)的風險庫，經(jīng)過不斷修訂完善形成本廠特色的危險辨識風險庫。各電廠根據(jù)建立的大數(shù)據(jù)實現(xiàn)風險量化，同時也可借助其他電廠的大數(shù)據(jù)庫進行自我完善。

五、業(yè)務優(yōu)勢

5.1 熟悉安全管理、風險管控體系

中電方大通過多年來對安全管理的研究，創(chuàng)建了基于能量運動的風險預控為核心的本質(zhì)安全體系，并與華能國際合作，圍繞安全生產(chǎn)體系建設、風險預控系統(tǒng)、安全教育培訓、安全生產(chǎn)管理體系評價等項目的合作，并承擔了華能國際2016年體系修編任務、風險預控系統(tǒng)的研究，開發(fā)了適用于華能國際實際的風險預控信息管理系統(tǒng)，形成了安全生產(chǎn)管理的一整套的解決辦法，并建立安全管理、風險控管大數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)進行基于規(guī)則、統(tǒng)計、關聯(lián)、歷史等的分析和深度挖掘處理，發(fā)現(xiàn)問題，為項目提供科學的依據(jù)，對做好風險管控工作打下了堅實的基礎。

5.2 資質(zhì)優(yōu)勢

北京中電方大科技股份有限公司，成立于2004年。新三板掛牌上市公司（證券代碼430411）。是國家能源局指定的電力安全生產(chǎn)標準化一級評審機構。同時也是：

海淀區(qū)優(yōu)秀上市企業(yè)
安全與應急服務創(chuàng)新單位
ISO9001質(zhì)量管理體系認證證書
電力安全生產(chǎn)標準化一級評審機構
能源局指定的安全培訓機構
北京市科學技術委員會認定雙軟企業(yè)
北京市科學技術委員會認定高新技術企業(yè)
北京市中關村高新企業(yè)技術協(xié)會會員單位
北京市中關村海淀園重點支持企業(yè)
中國電力音像電子出版社發(fā)行站

5.3 強大的專家團隊

公司既有宋守信、呂海燕、張尤林等安全管理的知名學者、專家，又有各大發(fā)電集團、職業(yè)院校等長期在一線從事安全管理、有著豐富管理經(jīng)驗的一批專家，還有一批多年從事標準化評審、應急能力評審、風險管控的專家隊伍，為項目提供了強大的專業(yè)技術支持。

5.4 主要業(yè)績