Q:

人民檢察院立案偵查的案件范圍

A:

從修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定看，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行把握：

　　一是此類犯罪主體僅限于司法工作人員。即法律規(guī)定有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。

　　二是罪名主要涉及侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪。具體包括14個(gè)罪名：非法拘禁罪；非法搜查罪；刑訊逼供罪；暴力取證罪；虐待被監(jiān)管人罪；司法人員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪；徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；執(zhí)行判決、裁定失職罪；執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪；私放在押人員罪；失職致使在押人員脫逃罪；徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。

Q:

檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄分工

A:

修改后《刑事訴訟法》規(guī)定“可以由人民檢察院立案偵查”，“可以”一方面暗含著條文的政策導(dǎo)向性，即由檢察機(jī)關(guān)偵查，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)更貼近訴訟，更容易發(fā)現(xiàn)訴訟過程中司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪，同時(shí)，查辦這類職務(wù)犯罪，往往涉及證據(jù)合法性判斷和訴訟走向，因此，由檢察機(jī)關(guān)立案查辦這些案件更為便捷，也有利于及時(shí)判斷證據(jù)合法性，保障訴訟順利進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)、遇到此類須立案查辦的案件線索，檢察機(jī)關(guān)就不能推諉，而應(yīng)當(dāng)依職責(zé)開展立案偵查工作。另一方面“可以”也意味著并非必然一定由檢察機(jī)關(guān)偵查。檢察機(jī)關(guān)在立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌監(jiān)察委員會(huì)管轄的職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察委溝通，認(rèn)為全案由監(jiān)察委員會(huì)管轄更為適宜的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷案件，將案件和職務(wù)犯罪線索一并移送監(jiān)察委員會(huì)，并及時(shí)報(bào)告上一級人民檢察院。溝通期間，人民檢察院不得停止對案件的偵查。

　　人民檢察院立案偵查《刑事訴訟法》所列犯罪時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪線索的，依照現(xiàn)行有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定辦理。

Q:

人民檢察院立案偵查的級別管轄和內(nèi)部分工

A:

主要涉及兩個(gè)問題：
　　一是級別管轄。高檢院認(rèn)為，司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的這14個(gè)罪名的案件，由市級人民檢察院立案偵查?；鶎訖z察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)由市級人民檢察院決定立案偵查。市級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查，或者由基層人民檢察院協(xié)助偵查。省級以上人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，可以自行決定立案偵查，也可以將案件線索交由指定的省、市級人民檢察院立案偵查。偵查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，交由有管轄權(quán)的檢察院審查起訴。
　　二是部門分工。至于人民檢察院內(nèi)部由哪個(gè)部門來具體承擔(dān)偵查職能，目前由于機(jī)構(gòu)改革沒有到位，名稱暫無法統(tǒng)一，原則上由負(fù)責(zé)訴訟監(jiān)督職責(zé)的刑事檢察部門行使，現(xiàn)有人員力量不足的，要調(diào)整補(bǔ)充。同時(shí)各地可靈活運(yùn)用專門辦案組模式，抽調(diào)人員集中辦理此類案件，檢察長、分管檢察長要帶頭作為主辦檢察官直接辦案。

Q:

關(guān)于與監(jiān)察委辦案程序的銜接

A:

《刑事訴訟法》與《監(jiān)察法》的銜接和協(xié)調(diào)問題，是本次《刑事訴訟法》修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。修改后《刑事訴訟法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴案件的補(bǔ)充調(diào)查、強(qiáng)制措施等作出了規(guī)定。
　　1.檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的時(shí)間和種類
　　根據(jù)修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在受理監(jiān)察委移交的案件后，應(yīng)當(dāng)先行拘留，拘留期限一般為10日，特殊情況下，可以延長1日至4日，也就是說，人民檢察院可以充分利用這14天的拘留期限來研究、決定是采取逮捕措施，還是取保候?qū)?、監(jiān)視居住。
　　2.提前介入
　　2018年初，高檢院與中央紀(jì)委、國家監(jiān)委會(huì)簽了關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法，對檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件工作作出了原則性規(guī)定。要注意把握以下幾點(diǎn)：
　　一是關(guān)于介入的案件范圍。各級檢察機(jī)關(guān)要從公訴力量和必要性考慮，主要針對重大、疑難案件，介入調(diào)查。
　　二是關(guān)于提前介入的時(shí)間。介入時(shí)間過早或者過晚，都會(huì)影響介入工作效果。要防止出現(xiàn)介入工作隨意性。
　　三是關(guān)于介入工作的方式方法。介入不是代替，關(guān)鍵是圍繞證據(jù)的“充分、確鑿、合法”提出建議。為了進(jìn)一步規(guī)范介入工作，高檢院正在組織起草《人民檢察院提前介入監(jiān)察委員會(huì)辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定（試行）》。