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“關于刑事訴訟監(jiān)督案件化辦理模式的思考

 anyyss 2018-11-26

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圖為刑事訴訟監(jiān)督專業(yè)委員會顧問,北京師范大學刑事法律科學研究院特聘教授,中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、教授、博士生導師樊崇義在第九屆刑事訴訟監(jiān)督主題研討會上總結(jié)致辭

在11月1日召開的第九屆刑事訴訟監(jiān)督主題研討會上,關于刑事訴訟監(jiān)督案件化辦理模式,樊崇義教授認為應從以下幾個方面來理解:


第一,對于監(jiān)督事項,應科學界定、嚴肅定位、正確定性。監(jiān)督事項應根據(jù)違法嚴重性作出區(qū)分并適用不同程序。監(jiān)督事項可以分為一般違法事項、重大違法事項和涉嫌職務犯罪需追究刑事責任事項。一般違法事項可以采用補正方式,重大違法事項可以采用檢察建議方式,涉嫌職務犯罪需追究刑事責任的事項應當采用犯罪調(diào)查方式。


第二,辦案模式有三個理論基礎。1.人民檢察院法律監(jiān)督機關的憲法定位。這是檢察機關的根本屬性,是檢察改革的生命線,也是“監(jiān)督事項案件化辦理模式”最根本的理論基礎;2.公訴職能與訴訟監(jiān)督職能相分離的“二元論”。將公訴與訴訟監(jiān)督職能合一的“一元論”實際上變相削弱了監(jiān)督職能,此次檢察改革的理論基礎正由“一元論向“二元論轉(zhuǎn)型;3.程序正義理論。監(jiān)督也要講程序,程序正義保證了監(jiān)督結(jié)果的正當性和監(jiān)督意見的說服力。這三大理論是刑事訴訟監(jiān)督案件化辦理模式的基礎。


第三,案件化辦理模式使得訴訟監(jiān)督由軟變硬、由虛變實、由模糊不清到明晰可用,將訴訟監(jiān)督落到實處。未來目標是將案件化辦理模式寫入《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》,并爭取未來刑事訴訟法修改時寫入法典。


第四,刑事訴訟監(jiān)督案件化辦理模式已逐步實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、專門化、實質(zhì)化和制度化。北京、上海等地檢察機關已經(jīng)在監(jiān)督事項線索管理、立案、調(diào)查核實、監(jiān)督方式、決定宣告、跟蹤反饋、卷宗材料歸檔等制度化建設方面積累了大量有益經(jīng)驗,這一經(jīng)驗可復制、可推廣,值得贊揚。


第五,關于辦案模式的組織和落實問題。根據(jù)公訴與訴訟監(jiān)督職能相分離的二元化理論,辦案模式應當實現(xiàn)專門化、組織化,應當有專門的機構、組織和人員保障,如此才能真正落實監(jiān)督職能。

此外,作為中國法學會檢察學研究會刑事訴訟監(jiān)督專委會顧問,樊崇義教授還對專業(yè)委員會下一步工作提出了自己的建議:

第一,堅持檢察機關作為法律監(jiān)督機關的憲法定位不動搖。這是中國檢察制度的最大特色,對此應堅定信念。

第二,應區(qū)分檢察監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、法律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督概念,不能相互替代,更不能混為一體。

第三,下一步應深入學習、宣傳、貫徹修改后的刑事訴訟法、人民檢察院組織法。

第四,應將如何建立科學完善的刑事訴訟法律監(jiān)督體系作為專業(yè)委員會下一階段的重點研究課題,通過體系化建設鞏固檢察改革成果。

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