黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的高度，提出加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議指出，要堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)作為全過程參與未成年人司法保護(hù)工作的政法機(jī)關(guān)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代未成年人司法保護(hù)的新要求，推進(jìn)未成年人“四大檢察”綜合履職，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉未成年人案件，把檢察司法保護(hù)做深做實(shí)，促進(jìn)“六大保護(hù)”走深走實(shí)，傾情守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

深化未成年人檢察綜合履職，對(duì)于提高未成年人檢察工作質(zhì)效，全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

黨和國(guó)家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作。修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）確立了最有利于未成年人原則，構(gòu)建了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”新格局，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)和重新犯罪預(yù)防工作等的法律監(jiān)督職責(zé)。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，要求強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系。2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽取和審議最高檢《關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告》，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任，提出新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央賦予未成年人司法保護(hù)更新更重的責(zé)任，必須從“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略高度，深入思考、謀劃如何更好履職、怎樣科學(xué)履職的基礎(chǔ)性問題，綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責(zé)，充分釋放未成年人檢察制度效能，切實(shí)提高未成年人司法保護(hù)水平。

進(jìn)入新時(shí)代，未成年人檢察工作快速發(fā)展，呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。更加注重雙向保護(hù)，從打擊未成年人犯罪案件，向依法懲治侵害未成年人犯罪和保護(hù)救助未成年被害人并重轉(zhuǎn)變；更加注重特殊、優(yōu)先保護(hù)，從強(qiáng)調(diào)寬緩化處理向精準(zhǔn)幫教和依法懲治并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)涉罪未成年人再社會(huì)化；更加注重綜合保護(hù)，從傳統(tǒng)重視刑事檢察向刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并重轉(zhuǎn)變，發(fā)揮未成年人司法保護(hù)的整體效果；更加注重訴源治理，從追求案結(jié)事了向“治已病”與“治未病”并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)解決未成年人保護(hù)的源頭性、根本性問題；更加注重協(xié)同保護(hù)，從“單兵突進(jìn)”履行檢察職能，向依法監(jiān)督以“我管”促“都管”并重轉(zhuǎn)變，更加注重檢察司法保護(hù)與其他保護(hù)的銜接。這些轉(zhuǎn)變都體現(xiàn)出未成年人檢察履職功能的多元化，需順應(yīng)未成年人司法發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檢察職能有機(jī)貫通，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)。

從總體上看，未成年人檢察監(jiān)督與黨中央要求及人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)的更高期待相比，還存在不充分不平衡的問題，主要表現(xiàn)在：最有利于未成年人原則的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠；未成年人民事、行政、公益訴訟檢察職能履行與刑事檢察職能履行存在“代際差”；未成年人檢察監(jiān)督治理存在同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象；等等。解決這些問題，需要檢察機(jī)關(guān)“破”“立”并舉，統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一便利，推進(jìn)綜合履職，提升未成年人檢察監(jiān)督水平。

未成年人檢察綜合履職是履職理念、方式、體系的優(yōu)化和發(fā)展，是未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，有著獨(dú)特的內(nèi)涵和要求。

第一，一體履職。檢察一體是檢察機(jī)關(guān)的基本組織原理，強(qiáng)調(diào)檢察工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從縱向看，堅(jiān)持上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；從橫向看，未成年人檢察部門集中統(tǒng)一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，不同業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行協(xié)作配合。根據(jù)未成年人檢察業(yè)務(wù)的需要，不同檢察院之間、不同檢察官之間也可在履職上相互協(xié)作配合，形成未成年人司法保護(hù)的統(tǒng)一整體。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督。深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)和重新犯罪預(yù)防等監(jiān)督職責(zé)，依法全面監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，既加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使未成年人權(quán)益受到侵害的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)侵犯未成年人公共利益的監(jiān)督。堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，全面推行涉及未成年人監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，提升實(shí)質(zhì)化監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，聚焦具有引領(lǐng)價(jià)值的典型案件開展融合式監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。

第三，全面保護(hù)。部分未成年人違法犯罪或權(quán)益受到侵害，與其民事、行政權(quán)益得不到保障有關(guān)。因此，在辦理涉未成年人刑事案件維護(hù)其訴訟權(quán)益的同時(shí)，需要同步維護(hù)好未成年人民事、行政權(quán)益。修訂后的未成年人保護(hù)法拓展了未成年人檢察司法保護(hù)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用多種檢察職能，優(yōu)化履職方式，注重用最小化的檢察資源實(shí)現(xiàn)最大化的保護(hù)效果。

第四，協(xié)調(diào)有序。未成年人檢察業(yè)務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，要堅(jiān)持依法履職、有序融合。從“四大檢察”看，應(yīng)做到統(tǒng)分結(jié)合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，在目標(biāo)、職能上宜“統(tǒng)”，在監(jiān)督程序、方式上宜“分”。從司法機(jī)關(guān)職能看，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院職能不同，應(yīng)在堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的前提下，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)全過程參與未成年人司法保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，履行好司法保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任。從“六大保護(hù)”看，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府的角色定位不同，要找準(zhǔn)檢察履職的切入點(diǎn)，以司法保護(hù)助推其他“五大保護(hù)”，共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。

一是樹立系統(tǒng)履職觀。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，將最有利于未成年人原則一體落實(shí)到未成年人檢察的理念、政策、制度、措施層面，從而對(duì)未成年人檢察履職的主體、要素、環(huán)節(jié)等進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。注重檢察工作的整體性，防止將綜合履職等同于將各項(xiàng)檢察職能齊頭并進(jìn)、簡(jiǎn)單疊加。

二是樹立依法履職觀。最有利于未成年人原則具有抽象性、不確定性，修訂后的未成年人保護(hù)法規(guī)定了六個(gè)方面具體要求，要將相關(guān)要求具體化，吸收運(yùn)用到未成年人檢察工作規(guī)范中，與行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件銜接配套。檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中要適用并監(jiān)督未成年人保護(hù)法律法規(guī)的一體落實(shí)，全面保障未成年人合法權(quán)益。

三是樹立能動(dòng)履職觀。最有利于未成年人原則具有開放性。涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域廣泛，修訂后的“兩法”對(duì)未成年人檢察工作“賦能”，要更加注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性，最大程度釋放制度效能。堅(jiān)持尊重未成年人主體地位，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人司法保護(hù)問題。

四是樹立謙抑履職觀。貫徹最有利于未成年人原則，要正確處理未成年人利益最大化與社會(huì)利益最大化的關(guān)系，防止將兩者單極化、絕對(duì)化。堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，到位而不越位，把握檢察權(quán)邊界，把監(jiān)督重點(diǎn)放在督促相關(guān)責(zé)任主體依法履職上來，在保護(hù)未成年人權(quán)益上實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

通過未成年人檢察履職模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立集懲治犯罪、教育矯治、維護(hù)權(quán)益、預(yù)防犯罪、有效治理于一體的未成年人保護(hù)法律監(jiān)督體系，全面提升未成年人檢察綜合保護(hù)實(shí)效。

第一，從注重懲治向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)型。

一是注重刑事政策系統(tǒng)集成。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，充分考慮未成年人犯罪具體個(gè)案的特殊情況和社會(huì)公眾的心理感受，依法該寬則寬，促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)，依法該嚴(yán)的也絕不縱容，發(fā)揮警示教育作用。有關(guān)涉案未成年人的社會(huì)調(diào)查、心理干預(yù)、救助關(guān)愛等特殊程序和措施，可以在未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟業(yè)務(wù)中統(tǒng)籌運(yùn)用。

二是注重辦案與監(jiān)督相融合。堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督，依靠監(jiān)督強(qiáng)化辦案效果，全面推進(jìn)涉及未成年人案件的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立案與統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)并重，依法糾正訴訟違法行為與保障訴訟活動(dòng)正常開展并重，追訴犯罪與保護(hù)救助未成年被害人并重，保障未成年被害人權(quán)益與未成年犯罪嫌疑人權(quán)益并重，落實(shí)罪錯(cuò)未成年人矯治措施與促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人順利回歸社會(huì)并重。

三是注重整體發(fā)力。針對(duì)涉及未成年人犯罪案件的新情況新問題，進(jìn)一步研究完善相關(guān)司法政策，制定規(guī)范性文件。用好“一站式”詢問、救助機(jī)制，建立“一站式”辦案規(guī)范。針對(duì)侵害未成年人犯罪高發(fā)的場(chǎng)所、行業(yè)，或者未成年人犯罪頻發(fā)區(qū)域，會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布典型案例，監(jiān)督推動(dòng)專項(xiàng)治理。

第二，從注重刑事主導(dǎo)向職能聚合轉(zhuǎn)型。

一是同步履職。圍繞最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目標(biāo)，全面做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察。對(duì)于涉及未成年人刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件，根據(jù)未成年人司法保護(hù)涉及的多種法律關(guān)系，從不同角度進(jìn)行審查，全面監(jiān)督履職。要堅(jiān)持全面審查，辦理刑事案件時(shí)，同步關(guān)注未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害。履行審查逮捕、審查起訴職能時(shí)，同步開展羈押必要性審查，加強(qiáng)在押未成年人權(quán)利保障，延伸推進(jìn)未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督。辦理涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件時(shí)，同步審查發(fā)現(xiàn)刑事犯罪線索等。

二是均衡履職。“四大檢察”職能要均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能用平均主義的思維、平均用力的方式進(jìn)行簡(jiǎn)單組合。堅(jiān)持刑事檢察的基礎(chǔ)定位，立足刑事訴訟跨度大、覆蓋時(shí)域廣的實(shí)際情況，發(fā)揮保障和支撐作用，助推民事、行政和公益訴訟檢察。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)原則，加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人民事、行政檢察履職方式的探索，既體現(xiàn)對(duì)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，又符合民事、行政訴訟原理規(guī)則，保持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一。堅(jiān)持積極發(fā)展與規(guī)范穩(wěn)妥并重，未成年人保護(hù)規(guī)定的“公共利益”范圍十分廣泛，更要堅(jiān)持公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，規(guī)范立案審批流程，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，注重審慎研判，積極穩(wěn)妥保護(hù)未成年人公共利益。

三是全程履職。未成年人案件涉及多種類型權(quán)益保護(hù)的，由同一檢察官或辦案組辦理，統(tǒng)籌運(yùn)用審查逮捕、起訴、抗訴、檢察建議、公益訴訟等方式，綜合運(yùn)用各項(xiàng)手段，握指成拳，形成全流程司法保護(hù)的整體優(yōu)勢(shì)。

第三，從注重訴訟主導(dǎo)向訴源治理轉(zhuǎn)型。隨著未成年人檢察職能的拓展，要更好履行未成年人司法保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，側(cè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向“案”“治”并重。

一是把握本質(zhì)要求。檢察機(jī)關(guān)參與未成年人保護(hù)的本質(zhì)要求是監(jiān)督、推進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處，避免止步于對(duì)個(gè)案的糾偏。要聚焦未成年人保護(hù)法律規(guī)定落實(shí)不到位問題，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促有責(zé)主體承擔(dān)起保護(hù)職責(zé)，特別是著眼于未成年人的全面發(fā)展，全鏈條、全要素、全時(shí)域保護(hù)未成年人，把法律規(guī)定的未成年人權(quán)利保障是否落實(shí)到位作為治理成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是推進(jìn)源頭治理。對(duì)未成年人保護(hù)領(lǐng)域的突出問題開展法律監(jiān)督，根據(jù)發(fā)案規(guī)律和趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)特定場(chǎng)所、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、個(gè)人信息、新興業(yè)態(tài)等與未成年人密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督治理，推動(dòng)解決未成年人成長(zhǎng)發(fā)展的普遍性和深層次問題。

三是強(qiáng)化協(xié)同治理。找準(zhǔn)檢察履職與家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府職能的融入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與其他“五大保護(hù)”同頻共振。積極履行專門學(xué)校成員單位和檢察監(jiān)督的雙重職責(zé)，推動(dòng)完善專門教育決定程序、矯治標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同相關(guān)部門完善罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制，協(xié)同各方力量推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防。

未成年人檢察綜合履職要求組織體系、管理方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制度機(jī)制配套跟進(jìn)，增強(qiáng)各方面、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性。

第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以職能優(yōu)化重組為目標(biāo)，改進(jìn)未成年人檢察組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)機(jī)制、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

一是融合職能。明確未成年人檢察機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、綜合性定位，統(tǒng)一行使“四大檢察”職能。加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察資源整合，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、掛牌督辦等工作機(jī)制，一體推進(jìn)檢察職能由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

二是明晰權(quán)責(zé)。建立健全未成年人檢察工作評(píng)價(jià)體系和綜合履職激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各項(xiàng)職能一體推進(jìn)。

三是培養(yǎng)人才。大力加強(qiáng)未成年人檢察人員專業(yè)素能建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)綜合履職需要的多能型、復(fù)合型人才。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，注重未成年人檢察相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)。完善未成年人檢察人才管理標(biāo)準(zhǔn)，把綜合履職能力作為評(píng)價(jià)人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)人才庫(kù)。

第二，健全支持體系。積極推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的支持體系。

一是拓展職責(zé)范圍。根據(jù)綜合履職實(shí)踐需求，有序拓展司法社工的職能，增加監(jiān)護(hù)成效考察評(píng)估、促進(jìn)行政爭(zhēng)議化解、擔(dān)任“公益訴訟觀察員”、進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、提供就學(xué)就業(yè)幫扶等工作內(nèi)容。

二是搭建轉(zhuǎn)介平臺(tái)。根據(jù)各地實(shí)際，可依托青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等已有機(jī)構(gòu)，或成立未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)委派的工作。

三是規(guī)范轉(zhuǎn)介程序。貫徹落實(shí)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，在提升刑事檢察社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)上，逐步拓展未成年人民事、行政、公益訴訟等方面社會(huì)支持體系建設(shè)，提升司法轉(zhuǎn)介的專業(yè)水準(zhǔn)，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作。

第三，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一是完善程序規(guī)程。研究制定綜合履職工作指引，推進(jìn)綜合履職互聯(lián)互通。建立線索分析研判機(jī)制，有效提高綜合履職線索的利用率。

二是推進(jìn)智慧未檢。推進(jìn)未成年人檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)，在各地探索強(qiáng)制報(bào)告、特定場(chǎng)所、個(gè)人信息保護(hù)等數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)通，深化對(duì)檢察監(jiān)督的智慧支撐，提高綜合履職實(shí)效。

三是完善考評(píng)機(jī)制。要準(zhǔn)確把握司法規(guī)律，不能追求不切實(shí)際的指標(biāo)，更不能盲目攀比、走極端。通過科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，著力提升未成年人教育矯治和保護(hù)救助效果。

編輯：王新穎   張倩

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