農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要實現(xiàn)高水平發(fā)展，要么是一二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，要么和三產(chǎn)融合，發(fā)展觀光、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。然而我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體在成長過程中反映出兩個問題：一是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)權(quán)沒保障，投入容易變成“死資產(chǎn)”；二是融資難、融資貴的問題。  　　

產(chǎn)權(quán)沒保障  　　

    不少農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社反映，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，“一三產(chǎn)業(yè)”要有效互動，需要配套建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等配套商業(yè)和服務(wù)設(shè)施。但根據(jù)目前的政策，附屬設(shè)施建設(shè)沒有產(chǎn)權(quán)，大量資金投入后，實際上形成了“死資產(chǎn)”。  　　

    在地處西部的重慶九龍坡區(qū)，隨著近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用于集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的就超過５萬畝，這些土地上配套建設(shè)了苗木、花卉附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房，由于無法取得產(chǎn)權(quán)證明，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)屬不清，也引起不少業(yè)主的擔(dān)憂。  　　

    重慶江津區(qū)，在江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，龍頭企業(yè)、大戶投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金近２０億元，園區(qū)內(nèi)，平整的機(jī)耕道、生產(chǎn)便道深入一片片果園、菜地，溝渠管網(wǎng)縱橫交錯，生產(chǎn)管理用房規(guī)范整潔，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形初顯。江津區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“目前農(nóng)業(yè)業(yè)主反映較多的問題，就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積聚了可觀的固定資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)無法認(rèn)定、無權(quán)抵押貸款，投入資金近２０億元，卻連一張證明材料都辦不了?！?nbsp; 　　

    “按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?；?jīng)營，允許在農(nóng)地上建設(shè)一定數(shù)量的臨時生產(chǎn)用房，不辦產(chǎn)權(quán)證。但什么是臨時？臨時有多長的時限？沒有明確的規(guī)定，各地在‘摸著石頭過河’。隨著農(nóng)業(yè)投資體量越來越大，這個矛盾會更多暴露出來?！币恍┗鶎愚r(nóng)業(yè)干部說。  　　

    不少經(jīng)營者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要完善民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)制度，相關(guān)政府主管部門既應(yīng)對涉及旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行嚴(yán)格用地審查，防止部分企業(yè)借此占田圍地造房，同時應(yīng)適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地合理配套需求，配套合理的建設(shè)用地指標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。  　　

貸款難貸款貴  　　

    與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入部分項目產(chǎn)權(quán)確認(rèn)難相關(guān)的另一個問題，是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴仍未得到有效緩解。  　　

    由于農(nóng)業(yè)項目具有投入大、回報慢、風(fēng)險高等特點，在吸引企業(yè)和社會資本投入方面相對劣勢，而企業(yè)為實施農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)生的管理用房、道路、小型水利設(shè)施、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施投入更是因土地屬性問題而無法抵押貸款，喪失融資功能，使得資金利用效率降低，降低了企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。  　　

    重慶五環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在九龍坡區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項目，累計投入已超過１０００多萬元。公司負(fù)責(zé)人說，到目前為止，公司還沒有收回成本，農(nóng)村住房、土地也不能抵押貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)最缺的是錢，難以滿足融資需求，很多投入不得不向民間融資，利息高，經(jīng)濟(jì)壓力大。  　　

加快改革  　　

    不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體呼吁，政府要在扶持涉農(nóng)企業(yè)、培育涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)增大規(guī)模、通過工商注冊形成合作社的農(nóng)業(yè)企業(yè)、通過扶持指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、通過稅收政策激發(fā)企業(yè)積極性。同時，依托產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)，以達(dá)到銀行授信的基本條件。并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性約束和管理，防范通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名義套取銀行資金而挪作其他用途，避免形成涉農(nóng)貸款實質(zhì)風(fēng)險。  　　

    重慶市農(nóng)學(xué)會會長張洪松認(rèn)為，目前正在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既應(yīng)明確土地本身的權(quán)屬關(guān)系，也應(yīng)明晰附著在土地上的固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，明確回答農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房等固定資產(chǎn)如何確權(quán)、如何進(jìn)行價值評估和能否進(jìn)行抵押融資等問題，以進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。  　　

    同時，要在制度建設(shè)上，研究制定盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施投入的鼓勵政策。探索城市資本下鄉(xiāng)企業(yè)合法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地所建建筑物、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施抵押融資的有效途徑，盤活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，縮小城鄉(xiāng)項目在資金利用效率和資金變現(xiàn)能力上的差距，保護(hù)企業(yè)合法合理利潤，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投資吸引力。