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最近一段時間，“六次產(chǎn)業(yè)”成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱門詞匯。中央農(nóng)村工作會議和一號文件都強調(diào)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收，將農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)升級為六次產(chǎn)業(yè)。 過去農(nóng)業(yè)只講從種到收，六次產(chǎn)業(yè)則是從田間到餐桌，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)生出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷、餐飲業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)，即1×2×3=6。拉長的產(chǎn)業(yè)鏈條細分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機會，農(nóng)戶能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。以休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)為例，2014年全國3200多萬戶農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)，年收入3300億，平均每戶增收1萬元。 一、產(chǎn)業(yè)融合類型和特點 一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不僅是個重大的理論問題，實踐中也顯示出旺盛的生命力，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源多功能開發(fā)、農(nóng)耕文化保護傳承等多種不同形式。 1、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)耕文化傳承。江西婺源景區(qū)打造小橋流水人家景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)戶或做導游、或撐游船、或開農(nóng)家樂，或做旅游產(chǎn)品、或經(jīng)營攤點茶樓，目前全縣共有農(nóng)家樂3360戶，解決1.6萬農(nóng)民就業(yè)，戶均經(jīng)營利潤達到6萬多元，同時景區(qū)將收入4%的用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水、改電、路面硬化、村莊美化，讓全體村民分享鄉(xiāng)村旅游紅利，實現(xiàn)景區(qū)與農(nóng)民利益共享。陜西咸陽市禮泉縣袁家村打造關(guān)中民俗文化，讓每個農(nóng)戶都參與民俗旅游，農(nóng)戶開設(shè)油坊、布坊、豆腐坊、醪糟坊、藥房，2015年春季期間接待游客78萬人次，2013年袁家村共接待游客165萬人次，旅游總收入6500萬元。貴州興義市萬峰林自然環(huán)境優(yōu)美，市政府將鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧相結(jié)合，積極引導支持當?shù)刎毨мr(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”，2014年萬峰林游客達到186萬人次，休閑旅游收入1.2億元。重慶市奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)始建于清朝乾隆年間，村民屋舍保護完整，當?shù)卣畬⑸鷳B(tài)扶貧和古村落保護相結(jié)合，既保護原有村社傳統(tǒng)建筑，又充分挖掘當?shù)孛袼孜幕?，打造特色鄉(xiāng)村游，農(nóng)戶或制作臘肉、或制作旅游紀念品、或表演原生態(tài)歌曲舞蹈，吸引大量城里游客，大幅增加當?shù)剞r(nóng)民收入，旅游扶貧取得顯著成效。北京密云縣石城鎮(zhèn)，通過樹立鄉(xiāng)村旅游民俗戶榜樣，引領(lǐng)帶動當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)親致富，目前已有103戶民俗戶成為星級民俗戶，2014年石城鎮(zhèn)年接待游客124.1萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達7060.9萬元。 2、產(chǎn)地加工型。湖南永順縣長官果王柑橘合作社，興辦打蠟廠、包裝廠、配送中心等多個實體，通過按交易量、生產(chǎn)資料返利及按股分紅等多種形式增加合作社成員收入，合作社成員人均收入萬元以上。湖南湘西邊城醋業(yè)科技有限責任公司以椪柑生產(chǎn)、加工、儲運或銷售企業(yè)為“龍頭”，通過構(gòu)建完整的椪柑產(chǎn)業(yè)鏈，形成龍頭企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶，最大化的提升產(chǎn)業(yè)鏈條上各方收益。湖北宜昌土老憨公司與2萬多柑農(nóng)結(jié)成利益共同體，每年按銷售量對訂單農(nóng)戶實行二次返利，戶均增收近萬元。荊門洪森米業(yè)公司按照當年稻米加工銷售收益高低，向農(nóng)戶每百斤返利5元左右，保證訂單農(nóng)戶收入高于其他農(nóng)戶，既保障企業(yè)原料供應(yīng)又提高了農(nóng)戶收入。 3、產(chǎn)業(yè)融合特點。值得注意的是，與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化有所不同，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合更多的是一個經(jīng)營主體內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合，比如說以農(nóng)戶或家庭農(nóng)場為單位，把增值收益更多地留給農(nóng)戶。凡是做得比較成功的六次產(chǎn)業(yè)都有如下共同點：一是盡其所能開發(fā)保護利用當?shù)刭Y源，比如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工和特色農(nóng)產(chǎn)品直銷，自然風光優(yōu)美獨特地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)民俗文化特色旅游；二是農(nóng)戶通過合作社、村集體等方式形成了規(guī)?；蛯I(yè)化，從事農(nóng)產(chǎn)品加工或流通，解決了小農(nóng)戶與大市場的問題；三是配置資本、營銷和科技這三個核心要素即企業(yè)家、營銷專家和科技專家；四是堅持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿，通過協(xié)商、自愿和有償?shù)姆绞?，同農(nóng)民形成利益共同體。沒有工商資本進入六次產(chǎn)業(yè)就無法形成競爭活力，沒有合作社、村集體、種養(yǎng)大戶、能人帶動和農(nóng)戶的積極參與，分散在產(chǎn)業(yè)鏈上多個環(huán)節(jié)的小農(nóng)戶就無法整合形成合力。 二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問題 雖然一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得巨大成效，但仍然存在很多亟需破解的難題和問題。 1、用地問題突出。一是非農(nóng)用地指標緊張、供給不足。國土部門要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地必須采取“招拍掛”（招標拍賣掛牌方式）公開確定土地價格和土地使用權(quán)人，這直接造成土地使用審批手續(xù)難、環(huán)節(jié)多、耗時長、費用高。二是當前工業(yè)用地的標準界定范圍過寬。除養(yǎng)殖房被列為農(nóng)業(yè)用地，地面硬化、工廠化種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、收購儲存農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的倉庫、廠房、修路等均被視為工業(yè)用地和建設(shè)用地，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在建設(shè)加工廠房、飼料房、農(nóng)產(chǎn)品收購站點、倉庫、冷庫、餐館等必備設(shè)施時，審批手續(xù)難、申請費用高。此外技改、擴建、搬遷征地時用地難，土地使用證辦理更難。 2、融資難度大。目前一些省份已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)用地抵押貸款試點，取得一些成效，但是全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用地還是無法抵押：一是土地確權(quán)工作尚處于起步階段，我國的農(nóng)村土地權(quán)利實行登記生效主義，要實現(xiàn)土地融資功能，以法律文件形式確定權(quán)屬關(guān)系是基本前提。二是現(xiàn)有法律規(guī)范框架下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)“三權(quán)”抵押一直受到嚴格限制。三是配套制度不健全。實踐中部分土地確權(quán)已經(jīng)完成的土地抵押試點地區(qū)，由于尚未建立構(gòu)建土地分等級評估制度，缺乏合格的農(nóng)村土地和房屋評估中介機構(gòu)，無法科學對農(nóng)村土地價值進行評估。四是市場化的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立，金融機構(gòu)通過行使抵押權(quán)獲得土地后，難以變現(xiàn)處置。造成具備土地抵押條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，銀行授信額度小，放貸比例低（一般在固定資產(chǎn)總值的20%-30%），貸款期限短，無法滿足實際需求。 3、稅費優(yōu)惠政策落實不力。中央和地方出臺了涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但具體分解落實相應(yīng)配套政策時還存在不到位現(xiàn)象。例如農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場收費中的衛(wèi)生費和水電費均屬于代收的經(jīng)營成本，而稅務(wù)部門均按營業(yè)收入計征所得稅。一些稅收從嚴征管的地區(qū)，無法享受農(nóng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，例如大多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)是按照工商企業(yè)標準來繳納營業(yè)稅，農(nóng)民自有的宅基地住房發(fā)展農(nóng)家樂也要繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅。此外，還需繳納各種教育費附加、文化建設(shè)事業(yè)費、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等等地方費。 4、農(nóng)村公共品供給不足。已有的大部分涉農(nóng)財政項目投資比較分散尚未形成促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)的配套支撐不足。硬件上，農(nóng)村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)落后，鄉(xiāng)村道路大多狹窄，經(jīng)營者需要投資建設(shè)變電站、修路，大多數(shù)的經(jīng)營者缺乏投資能力與積極性。大部分農(nóng)村不具備污水和垃圾處理能力，隨著二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，污水等生活垃圾倍增，特別是不可降解垃圾，將破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村當?shù)厝瞬排嘤?、文化挖掘與傳承等方面財政投入相對較少。 5、用水用電未享受優(yōu)惠。中央和地方政府對于涉農(nóng)行業(yè)用電用水均有優(yōu)惠政策，例如2014年中央1號文件規(guī)定“涉農(nóng)企業(yè)或合作社可以享有用水用電優(yōu)惠”，但實踐中涉農(nóng)企業(yè)用電同一般企業(yè)或工業(yè)企業(yè)相比，并沒有享受到優(yōu)惠，特別是果品流通企業(yè)的冷庫用電、設(shè)施農(nóng)業(yè)用電用水均沒有優(yōu)惠政策。 三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策 農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)升級為六次產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)是實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為有效貫徹落實“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，日本政府自上而下成立了專門的六次產(chǎn)業(yè)化推進組織，并輔之以“農(nóng)工商合作事業(yè)計劃”“綜合化事業(yè)計劃”“地產(chǎn)地消促進計劃”和“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃”四大計劃以及政策補貼、低息貸款和“農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長基金”三大資金配套支持。借鑒日本經(jīng)驗，推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府要通過財政支農(nóng)、稅費優(yōu)惠、金融支農(nóng)、抵押擔保等手段引導和激勵農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各類主體，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體而言，目前可采取如下措施： 1、破除農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)用地障礙，降低準入門檻。一是為了支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護（休閑農(nóng)業(yè)）、環(huán)境污染治理（農(nóng)膜回收）、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（循環(huán)農(nóng)業(yè)）等重點領(lǐng)域六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過村集體內(nèi)部土地整理獲得的經(jīng)營性建設(shè)用地指標，建議國土部門免去“招拍掛”程序，減少審批環(huán)節(jié)，降低非農(nóng)用地交易成本。二是加大土地整理投入，清理閑置土地，擴大經(jīng)營性建設(shè)用地來源。盤活破產(chǎn)、改制企業(yè)用地，鼓勵開發(fā)荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲備。在擴大建設(shè)用地規(guī)模情況下，建議國土部門放松對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地審批權(quán)和審批環(huán)節(jié)。三是建議國土部門在未來經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃時，向農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先考慮圈舍、加工廠房、餐飲、倉存等建設(shè)用地。 2、推進涉農(nóng)金融改革和創(chuàng)新，激發(fā)投資積極性。短期來看，緩解融資缺口的一個重要切入點是實現(xiàn)土地抵押擔保。為此，需要加快土地確權(quán)登記頒證工作，科學確定農(nóng)村土地價值，培育完善土地流轉(zhuǎn)市場，盡快修改完善一系列現(xiàn)行相關(guān)法律。然而，僅僅依靠土地抵押難以長期有效解決農(nóng)村貸款難問題，治本之策在于放松管制，擴大準入。發(fā)達國家在向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進的過程中，都建立了制度性的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長期、低息的資金支持。我國應(yīng)拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，采取政府引導、社會參與、市場化運作的模式，設(shè)立以中央和地方各級政府股權(quán)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或貸款擔保公司，吸引鼓勵企業(yè)、社會組織、民間資本、個人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長期性和連續(xù)性。此外，可以在稅收和貼息政策上給予優(yōu)惠，探索六次產(chǎn)業(yè)的眾籌支持機制，與有影響力的眾籌平臺合作，重點支持扶貧、社區(qū)參與以及弱勢群體主導型農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)項目的股權(quán)籌資。 3、著力支持當?shù)剞r(nóng)民參與六次產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。制定六次農(nóng)業(yè)政策支持標準，對吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)數(shù)量和農(nóng)民增收達到一定比例時，應(yīng)給予營業(yè)稅(增值稅)、所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅以及相關(guān)費用的優(yōu)惠減免政策。對于設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場等用水用電按農(nóng)業(yè)電價水價給予支持。 4、 加大公共支持力度，加強規(guī)劃引導和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學規(guī)劃六次產(chǎn)業(yè)布局，整合統(tǒng)籌已有財政項目向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、資源利用效率提升的六次產(chǎn)業(yè)項目傾斜。同時，按照政策目標的實現(xiàn)程度給予相應(yīng)的政策補貼或獎勵。在六次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快公共交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、垃圾與污水處理、廁所與停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對經(jīng)營者自行建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目給予獎補支持。注重當?shù)厝肆Y源的培養(yǎng)和農(nóng)村自然、人文生態(tài)資源保護開發(fā)利用及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承。 此外，發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，還是要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身做文章，如一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、富有當?shù)靥厣庸ぶ破返?。尤其要?chuàng)新流通方式，推動電商和實體流通相結(jié)合，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。同時注重城鄉(xiāng)雙向互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資金、人才、信息等資源要素雙向流動。 （作者劉靜、王東陽，均系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員） |
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