越來(lái)越多的人，因?yàn)樽灾骶蜆I(yè)，單位沒有依法繳納社保，沒有就業(yè)，在個(gè)體工商戶就業(yè)等情況，選擇了以靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不過，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)方式和企業(yè)繳費(fèi)方式不同，即使你繳費(fèi)了，也不能相應(yīng)的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

特別是當(dāng)你在同一參保地變更參保單位或者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，轉(zhuǎn)出地要求你補(bǔ)足中間斷繳部分，這里面就有學(xué)問了，我們來(lái)關(guān)注一起案件。

李先生2011年，以個(gè)體及自由職業(yè)者身份，在我省漣水縣一次性補(bǔ)繳了2006年1月至2010年12月期間的社會(huì)保險(xiǎn)。2014年，再次在漣水縣一次性補(bǔ)繳了2011年1月至2011年12月期間的社會(huì)保險(xiǎn)。

李先生后于2011年11月到南京某公司工作，從2012年1月開始，該公司為他按月足額繳納社保費(fèi)用。

2017年1月9日，李先生提出退休申請(qǐng)。南京市人社局收到申請(qǐng)后，認(rèn)定其不符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，決定不予批準(zhǔn)退休，后經(jīng)江蘇省人社廳復(fù)議維持該決定。

李先生認(rèn)為，他以軍齡、補(bǔ)繳和實(shí)繳年限已經(jīng)超過15年，達(dá)到了法定退休年齡，應(yīng)該批準(zhǔn)退休，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，李先生向南京鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，要求法院就繳費(fèi)年限問題給個(gè)說(shuō)法，認(rèn)定其補(bǔ)繳年限為繳費(fèi)年限，進(jìn)而批準(zhǔn)其退休。

南京市人社局認(rèn)定李先生2011年6月、2014年10月在漣水縣兩次補(bǔ)繳屬違規(guī)補(bǔ)繳，不予認(rèn)可繳費(fèi)年限，李先生可以認(rèn)定的繳費(fèi)年限（備注：軍齡1976年2月至1980年1月，實(shí)繳年限2012年1月至2017年1月）為9年1個(gè)月，不足15年。因李先生不符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，2017年3月，該局作出了不予批準(zhǔn)決定書。李先生不服，向省人社廳提起行政復(fù)議，后省人社廳復(fù)議維持。

對(duì)李先生軍齡、南京公司實(shí)繳年限，雙方并無(wú)爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議的是，李先生兩次以自由職業(yè)身份補(bǔ)繳的年限，是否可以認(rèn)定為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限。李先生認(rèn)為，既然異地已經(jīng)給予辦理了補(bǔ)繳手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定補(bǔ)繳年限。而人社部門認(rèn)定屬違規(guī)補(bǔ)繳，不予認(rèn)可。

政策依據(jù)：

自由職業(yè)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)不同

原勞動(dòng)部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定，自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，一般應(yīng)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也可按季、半年、年度合并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

《關(guān)于對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》（蘇人社函〔2013〕483號(hào)）規(guī)定，對(duì)于違規(guī)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)將當(dāng)事人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回一次性補(bǔ)繳地辦理退休或待遇領(lǐng)取手續(xù)；如當(dāng)事人堅(jiān)持要求在南京市領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，其違規(guī)一次性補(bǔ)繳的繳費(fèi)年限不予認(rèn)可，并將一次性補(bǔ)繳年限中的個(gè)人賬戶部分退還本人。

上述部、省兩級(jí)人社部門的文件規(guī)定，自由職業(yè)者繳費(fèi)不同于普通用人單位按月繳納方式，既可按月，也可按季、半年、年度合并繳納，唯獨(dú)不能采取事后補(bǔ)繳的方式繳納，即使這么做了，也不能認(rèn)定為繳費(fèi)年限。

法院說(shuō)法：用人單位可以補(bǔ)繳，自由職業(yè)者不可以

南京鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是一種特殊的保險(xiǎn)，帶有一定社會(huì)保障性質(zhì)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法以法律的形式規(guī)定了允許補(bǔ)繳的特殊情形。如果用人單位應(yīng)當(dāng)為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)而實(shí)際未繳納，即出現(xiàn)“應(yīng)繳未繳”的情形時(shí)，才能而且必須由用人單位予以補(bǔ)繳，否則由社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)予以強(qiáng)制征繳。相對(duì)的，法律并沒有強(qiáng)制要求自由職業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

法律、法規(guī)對(duì)自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，采取的是自愿和鼓勵(lì)的態(tài)度。因此，以自由職業(yè)者身份參保，應(yīng)當(dāng)符合保險(xiǎn)的一般規(guī)則。如果允許自由職業(yè)者一次性向前補(bǔ)繳歷史養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)，將使不確定風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楸厝皇录`反法律規(guī)定和保險(xiǎn)法理，可能徹底摧毀養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一點(diǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)成了普遍共識(shí)。

提示：

即使過去一些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行政策，同意了自由職業(yè)者一次性補(bǔ)繳，也屬于違規(guī)補(bǔ)繳，若干年后還會(huì)在該參保人員退休審批時(shí)，補(bǔ)繳期間不被認(rèn)定為實(shí)際繳費(fèi)年限。所以，靈活就業(yè)人員或某一階段未繳費(fèi)人員需要特別注意，向前補(bǔ)繳有風(fēng)險(xiǎn)，依法繳納才穩(wěn)妥。