福建省人民政府日前印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，將采取多項政策措施促進開發(fā)區(qū)集約利用土地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導意見》提出，各開發(fā)區(qū)利用土地建設(shè)項目要按進度分期報批和供應土地，防止批多建少和閑置浪費；要積極盤活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，實施“騰籠換鳥”，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平；鼓勵低效工業(yè)用地再開發(fā)，納入“三舊”改造規(guī)劃、屬政府收購儲備后再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓。低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)產(chǎn)先進制造業(yè)，興辦信息服務、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及福建省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，5年過渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　《指導意見》要求，將開發(fā)區(qū)土地納入所在縣（市、區(qū)）實行存量土地盤活與新增用地審批聯(lián)動制度。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價；開發(fā)區(qū)設(shè)立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名在前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標，排名在倒數(shù)5名的，原則上暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批；嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

　　《指導意見》明確，各開發(fā)區(qū)可在法定最高土地出讓年限內(nèi)合理確定工業(yè)用地的具體出讓年限。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)采取長期租賃、先租后讓方式供應除住宅項目外其他各類產(chǎn)業(yè)用地。

　　《指導意見》規(guī)定，引導工業(yè)項目“退城入園”，嚴控開發(fā)區(qū)外圍的新增工業(yè)用地。鼓勵開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合開發(fā)和利用地下空間，現(xiàn)有項目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓。

（記者  齊培松）

　　近日，陜西省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于開展批而未供土地和閑置土地清理處置攻堅行動的通知》，決定在全省開展為期三年的批而未供土地和閑置土地清理處置攻堅行動，力爭到2021年6月底，消化批而未供土地37.7萬畝、處置閑置土地4萬畝。

　　陜西廳要求，各地在認真摸清批而未供和閑置土地底數(shù)和建立臺賬的基礎(chǔ)上，深入分析原因，“一地一策”制定處置措施。清理失效土地批準文件，對因規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的，加快核實并上報陜西廳；按照土地出讓合同或劃撥決定書，核實已供宗地的開發(fā)利用情況，對超期未動工一年以上的宗地，按規(guī)定加快認定和處置，對閑置工業(yè)用地（按法律規(guī)定、合同約定應收回的情形除外）鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式盤活利用，其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，適用過渡期政策進行處置。各地要及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上傳項目規(guī)劃施工許可證或當?shù)卣⒊墙?、?guī)劃部門同意以及項目已經(jīng)竣工等證明材料予以核銷清理涉嫌閑置土地。

　　陜西廳明確，實施批而未供土地和閑置土地處置率與年度建設(shè)用地指標相掛鉤制度。對5年平均供地率達不到55%的地方，暫停除國家、省級重大工程和民生項目外的新增建設(shè)用地報批，暫停受理建設(shè)項目用地報批申請。對批而未供土地和閑置土地處置率偏低的市、縣，陜西廳將按季度、半年、全年時間段定期檢查督導。同時根據(jù)對各地每季度及年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，予以通報，并作為年度考核依據(jù)。

　　陜西廳強調(diào)，各地要盡快使批而未供土地塊達到供地條件，使閑置土地依法得到處置，直至批而未供土地和閑置土地“臺賬銷號”。

（記 者 王文昭 通訊員 宋彥臻）

　　近日，云南省國土資源廳印發(fā)《云南省深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動實施方案》，提出力爭到年底前全省批而未供土地和閑置土地分別消化、處置20%以上，疑似閑置土地全部核實消除，到2019年6月底，批而未供土地消化50%以上、閑置土地處置30%以上，并建立土地批后監(jiān)管長效機制。

　　《方案》明確，此次攻堅行動重點是分類處置批而未征、征而未供和閑置土地以及疑似閑置土地，時間周期為今年9月至明年8月。在批而未征和征而未供土地處置過程中，對已取得征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用批文但未完成征收的，要加快處理各類矛盾，依法支付征收補償費用；對已實施征地補償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，由州、縣政府逐級報原批準機關(guān)申請撤回用地批文；對新招商項目，重點安排批而未供土地；對暫時沒有項目，先劃撥用于城市綠化、公共停車場等，用地主體確定為相關(guān)主管部門，先核銷批而未供面積，待有項目后再收回土地重新供應；對鐵路、公路、機場等單獨選址的重大項目已用未供，要盡快完善供地手續(xù)；對沒有具體項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施等代征地以及不能利用的邊角地，確屬無法按宗地單獨進行供地的，妥善處理好土地供應相關(guān)稅費后，按地塊所屬城市批次歸類打包核發(fā)劃撥決定書，上報土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)核銷。

　　《方案》提出，在閑置土地處置過程中，對土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)掛賬的疑似閑置土地，年底前全部完成核實調(diào)查；因企業(yè)原因未動工滿一年且未滿兩年的閑置土地，按土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；對因政府或有關(guān)部門原因造成閑置的，如一年內(nèi)實施開發(fā)，可重新約定開竣工時間；對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，可以按價值相當、用途相同、集約利用程度不降低的原則置換其他土地；屬企業(yè)自身原因造成未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回土地使用權(quán)。

　　《方案》強調(diào)，尚未完成處置的批而未供和閑置土地，要全部建立臺賬，處置一宗、銷號一宗。從今年10月起，云南廳將選擇一批面積大、影響壞的典型案例進行掛牌督辦，對批而未供和閑置土地整改緩慢、處置不力的州、縣開展重點督查，暫停新增建設(shè)用地計劃指標調(diào)劑，視情況暫停除民生和國家、省重大項目之外的用地審批。對經(jīng)督導、督辦無明顯改進，處置攻堅工作連續(xù)三個月排名全省后五位的，對州（市）國土資源局主要負責人進行約談，并報請省政府督查問責。

　　《方案》要求，各級國土資源局要協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、財政、規(guī)劃等部門，建立共同責任機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，完成處置攻堅目標任務。要嚴格執(zhí)行土地供應政策，規(guī)范供地行為，防止盲目草率供地，避免造成新的閑置浪費和低效利用。要建立起聯(lián)合監(jiān)管制度，完善建設(shè)項目用地掛牌施工、動態(tài)巡查和復核驗收等制度，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用長效機制。

（記者 郭岸英 通訊員 張 釩）

　　記者8月28日從四川省國土資源廳獲悉，今年8月~12月，四川將在全省集中開展批而未供和閑置土地清理處置專項行動，摸清全省批而未供和閑置土地情況，依法依規(guī)推進處置，探索建立符合本地實際的建設(shè)用地“增存掛鉤”機制。

　　據(jù)悉，此次專項行動分為動員部署、清理處置、總結(jié)考核3個階段。將逐項清理國務院、省人民政府批準的分批次建設(shè)用地、單獨選址項目用地、城市用地，對批而未供土地的批準時間、位置、面積、是否實施征地、是否具備供地條件、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等進行全面調(diào)查；按照出讓合同或劃撥決定書的約定，核實已供宗地的開發(fā)利用情況，對超期未動工一年以上的宗地，全部納入閑置土地清理范疇，并按照未動工建設(shè)的原因進行分類梳理；按時完成本區(qū)域內(nèi)批而未供和閑置土地處置任務。

　　到專項行動結(jié)束，2017年以前形成的批而未供土地處置率和閑置土地處置率均要達到16%以上。同時，結(jié)合清理處置工作，對建設(shè)用地計劃執(zhí)行、規(guī)模管控、標準執(zhí)行、市場配置和全程監(jiān)管等情況進行全面自查，找出差距和短板，探索建立符合本地實際的建設(shè)用地“增存掛鉤”機制。

　　此次行動，四川廳成立了以廳長為組長的工作領(lǐng)導小組，負責專項行動的牽頭組織和整體推進工作。各地也將建立政府負總責，國土資源部門牽頭，有關(guān)部門分工負責的工作機制。四川廳明確，各地要根據(jù)清理核實結(jié)果，形成工作臺賬，抓推進、抓整改、抓完善，直到“臺賬銷號”。要按照批而未供土地的形成原因，研究解決存在的問題和障礙，使地塊盡快形成供應條件，并及早按程序供地。

　　此外，四川廳還將采取定期或不定期方式開展實地核查，對工作重視不夠、成效不明顯、任務完成情況不好的地方，采取通報、約談、扣減指標直至暫停用地等措施。同時，強化執(zhí)紀問責力度，對清理處置工作中搞形式、走過場、敷衍塞責甚至掩蓋問題、弄虛作假的，將嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（首席記者 趙 蕾 ）

　　8月28日，浙江省國土資源廳決定，在全省開展批而未供和閑置土地大清查大處置行動，力爭到2018年底，全省批而未供土地面積下降20%，其中，2015年以前的批而未供土地面積下降不低于20%，閑置土地面積下降20%。

　　浙江廳要求，全面查清批而未供和閑置土地現(xiàn)狀，加快利用批而未供土地，分類妥善處置閑置土地，建立健全批而未供土地和閑置土地管理長效機制。

　　此次行動將分為數(shù)據(jù)清理階段和分類處置階段。在數(shù)據(jù)清理階段，各地要通過對比最新衛(wèi)星遙感影像圖、開展實地核實，查清已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收地塊的情況、未完成土地供應情況及閑置土地情況，分別建立包括地塊界址點的臺賬清單。在分類處置階段，各地要在大清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)政策做好批而未供土地和閑置土地消化利用工作，逐宗制定處置方案，明確處置時限，實行銷號管理。

　　浙江廳強調(diào)，對批而未供土地，采取加快土地供應、完善供地手續(xù)、清理失效批文或撤回批文、進行批文部分調(diào)整、核減重復統(tǒng)計數(shù)據(jù)、核實撤銷項目等措施，推動批而未供土地消化利用；對閑置土地，通過消除動工障礙，異地置換，鼓勵依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)，收回土地使用權(quán)等措施，加快推進閑置土地處置。浙江廳將對各地工作進展情況定期進行通報，對批而未供和閑置土地數(shù)量多、處置不力、進展緩慢或弄虛作假的進行重點督查。

（記者 李 風）

　　為配合第七師擬建胡楊河市優(yōu)化土地資源，加快處理各類用地矛盾，依法依規(guī)完成土地征收工作，防止和杜絕圈地、占地等違法違規(guī)行為，七師一三○團近日開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動，提出到2019年底前完成全團消化和處置批而未供土地和閑置土地任務，健全并落實土地批后監(jiān)管長效機制。

　　一三○團明確，對已實施征地補償安置的地塊，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，由團場逐級申報原批準機關(guān)申請撤回用地批文；對暫時沒有用地意向的地塊，由團場以劃撥方式取得用于城鎮(zhèn)綠化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，先行核銷批而未供面積；對沒有具體項目的地塊等待征地以及不能利用的邊角地，逐級上報申請在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)予以核銷。

　　該團對因企業(yè)原因未動工滿一年未滿兩年的閑置土地，按土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；對因團場或有關(guān)部門原因造成閑置的，如可重新約定開竣工時間；屬企業(yè)自身原因造成未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回土地使用權(quán)。

　　該團國土資源分局會同發(fā)改、規(guī)劃、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧等部門，建立全程監(jiān)管共同責任機制，嚴格執(zhí)行土地供應政策，規(guī)范供地行為；收取相應的用地保證金，避免造成新的閑置浪費和低效利用，構(gòu)建節(jié)約集約用地長效機制。

（潘高峰 李廣耀）