存量建設(shè)用地知識問答合集，值得收藏！

東海問漁 2021-06-06

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1、存量建設(shè)用地包括哪些類型？

存量建設(shè)用地是相對于新增建設(shè)用地的概念，主要包括批而未供和閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地、到期收回的國有建設(shè)用地等。這里特指批而未供和閑置土地兩類。

批而未供土地：指依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，滿兩年沒有供應(yīng)出去的土地。

閑置土地：指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地（未動工開發(fā)）；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一（已動工，但面積不足1/3）；已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地（已動工，但投資額不足1/4）。

2、什么是“增存掛鉤”機(jī)制？

“增存掛鉤”機(jī)制是將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地消化相掛鉤，并實施獎懲的一種工作制度。主要目的是通過新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配促進(jìn)存量建設(shè)用地消化，提高土地集約利用水平。

3、完成批而未供土地處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)，并將國有建設(shè)用地有償使用合同或劃撥決定書錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。以下情形不能認(rèn)定為完成批而未供土地處置任務(wù)：

（一）將土地納入政府土地儲備的；

（二）將土地供應(yīng)給政府平臺公司、征拆辦、開發(fā)區(qū)管委會等無實際建設(shè)項目的單位的；

（三）違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地的；

（四）在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書，導(dǎo)致重復(fù)計算批而未供處置量的；

（五）其他違反土地供應(yīng)法規(guī)政策的行為。

4、完成閑置土地處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

須符合以下三種情形之一：一是動工開發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。小型工程、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程等依法無須辦理施工許可證的項目，可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具相關(guān)證明材料。二是收回。即通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。三是置換。即通過置換方式處置的閑置土地。對于任務(wù)考核時仍處于司法查封狀態(tài)、且確因查封而無法處置的閑置土地，暫不納入考核，但應(yīng)在考核時點前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書掃描件。

以下情形不能認(rèn)定為完成閑置土地處置任務(wù)：

（一）未依法取得動工開發(fā)的手續(xù)，無施工許可證或相關(guān)證明材料不符合規(guī)定的；

（二）依法取得施工許可證后，實際未動工或未達(dá)到動工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）政府未下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，或者未與原土地使用權(quán)人簽訂收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議的；

（四）對于政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，僅采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用等方式進(jìn)行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務(wù)的。

5、什么是“招商地圖”？

“招商地圖”是自然資源部門改革土地要素保障方式，變“項目找地”為“地等項目”，方便招商引資用地主體“按圖索地”管理方式的簡稱。“招商地圖”將使存量建設(shè)用地消化處置由“賬表式”向“可視化”管理躍遷，批地量、批而未供、可供可用地塊數(shù)量、空間、用途等屬性信息一目了然。土地要素保障能力、緊缺與否不再靠“嘴上喊”，而是“線上擺、網(wǎng)上曬”。

對招商引資用地主體而言，可以讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑路，實現(xiàn)結(jié)合項目投資實際，在線預(yù)覽可供地塊、自主選址，后期還可網(wǎng)上交易拿地。能夠促進(jìn)好項目快速順利拿地開工，迅速產(chǎn)生用地效益。取得土地資源節(jié)約集約利用與企業(yè)經(jīng)營獲益的雙贏效果。

6、“招商地圖”如何編制，如何使用？

編制“招商地圖”分為省級發(fā)布清單，市縣完善信息，網(wǎng)上推地待選三個環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)由省、市、縣三級自然資源部門同步開展，省自然資源廳篩選歷年批地供地信息，發(fā)布目錄；第二環(huán)節(jié)由市、縣自然資源部門在省自然資源廳開發(fā)的后臺系統(tǒng)校驗地塊屬性及空間數(shù)據(jù)，完善已供、待供地塊的坐落、交通、規(guī)劃、相鄰地塊等配套信息，并接受信息平臺校驗；第三環(huán)節(jié)是由市、縣在門戶網(wǎng)站開通“招商地圖”專欄，鏈接訪問全省“招商地圖”數(shù)據(jù)庫，供招商引資主體選購。

7、自然資源部對存量建設(shè)用地處置采取了怎樣的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制？

各地計劃指標(biāo)配置情況應(yīng)及時在土地利用計劃管理系統(tǒng)報備。自然資源部將根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標(biāo)配置情況進(jìn)行比對，對超出當(dāng)季計劃測算量的，提示預(yù)警。對超出年終核定計劃總量批準(zhǔn)用地的，視為超計劃批地。

8、存量建設(shè)用地涉及的廉政風(fēng)險點有哪些？

（一）批而未供土地涉及廉政風(fēng)險點

土地審批主體主要是國務(wù)院和省級人民政府，市、縣人民政府是申報主體，具體由市、縣自然資源部門承辦，總體上是公對公的業(yè)務(wù)，審批流程和時限公開透明，廉政風(fēng)險比較小。但也存在為了爭取審批時間、爭取用地計劃指標(biāo)、辦事人員故意刁難、上下串通等廉政風(fēng)險。

（二）閑置土地涉及廉政風(fēng)險點

市、縣人民政府是供地主體，廉政風(fēng)險主要存在于用地主體和市、縣人民政府工作人員之間。

1、閑置土地的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。閑置土地發(fā)生后，工作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施，存在主觀故意的廉政風(fēng)險。

2、閑置土地的認(rèn)定風(fēng)險。閑置土地的形成原因分為政府原因和用地單位原因，兩者的處置方式不同，結(jié)果也相差較大。閑置土地的認(rèn)定過程中存在將用地單位的原因歸結(jié)為政府原因的廉政風(fēng)險。

3、閑置土地的處置風(fēng)險。因企業(yè)自身原因造成的閑置土地滿一年不足兩年的，應(yīng)按規(guī)定收取閑置土地費，存在相互串通、應(yīng)收不收的廉政風(fēng)險。因企業(yè)自身原因造成的閑置土地滿兩年的，應(yīng)按規(guī)定收回土地使用權(quán)，存在相互串通、應(yīng)收不收的廉政風(fēng)險。閑置土地處置過程中，存在相互串通改變閑置土地用途、容積率、規(guī)劃設(shè)計條件等內(nèi)容，少補(bǔ)交或不補(bǔ)交相關(guān)費用的廉政風(fēng)險。存在相互串通將沒有處置到位的閑置土地按處置到位處理、謀取不正當(dāng)利益的廉政風(fēng)險。

9、如何防范存量建設(shè)用地涉及的風(fēng)險？

通過優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、下放審批權(quán)限，網(wǎng)上辦理全部審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全程留痕、網(wǎng)上實時可查，使土地審批更加透明公開，全力防止腐敗問題的產(chǎn)生。不斷加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大自我約束和自我監(jiān)督力度。將批而未供和閑置土地消化處置納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)內(nèi)容，對不能完成消化處置任務(wù)的地方追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化存量建設(shè)用地處置的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保障。