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省國土資源廳 省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā) 閑置和低效用地清理處置實施方案的通知 各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局、監(jiān)察局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局、紀(jì)檢監(jiān)察處： 為貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實提高土地利用效率，嚴(yán)肅查處囤地炒地和浪費土地行為，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，省國土資源廳和省監(jiān)察廳制定了《關(guān)于閑置和低效用地清理處置的實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。 （此頁無正文） 省國土資源廳 省監(jiān)察廳 二〇一二年五月四日 省國土資源廳 省監(jiān)察廳 關(guān)于閑置和低效用地清理處置的實施方案 為貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實加強土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）要求及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于2012年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2012〕10號）關(guān)于開展國土資源領(lǐng)域土地利用和土地整理突出問題專項清理的工作部署，結(jié)合我省實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過清理處置閑置和低效用地，促進(jìn)土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國土資源管理水平與資源保障能力，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。 （二）基本原則。一是依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則。閑置和低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。要求地域、時間全覆蓋，對城鎮(zhèn)所有現(xiàn)狀閑置和低效用地進(jìn)行全面清理，清理務(wù)盡；三是以用為先、分類處置原則。以促進(jìn)土地的重新利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置；四是實事求是、信息公開原則。要求不避難、不護(hù)短，真實準(zhǔn)確反映土地利用狀況，對閑置和低效用地實行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上督辦；五是盤活存量、節(jié)約集約原則。對清理出來的閑置和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。 二、組織實施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全省閑置和低效用地清理處置工作由省國土資源廳會同省監(jiān)察廳部署開展。各地閑置和低效土地清理處置工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)具體實施。 （二）實施步驟。分為五個階段進(jìn)行。 1．動員部署階段（5月上旬）。各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實工作經(jīng)費，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。 2．調(diào)查清理階段（8月底前）。統(tǒng)一登記造冊，建立閑置和低效用地臺賬。8月底前以市（州）為單位匯總上報批而未供、閑置和低效用地清理統(tǒng)計表（附件2、附件3、附件4）及閑置和低效用地分布圖，并撰寫清理報告報省國土資源廳和省監(jiān)察廳。清理報告中應(yīng)包括批而未供、閑置和低效用地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進(jìn)利用的具體措施。 3．分類處置階段（10月底前）。制定閑置和低效用地盤活利用計劃，逐宗擬定處置方案，確定處置時間，逐宗處置到位。10月底前以市（州）為單位匯總閑置和低效用地處置統(tǒng)計表（附件3、附件4），并將制定的盤活利用計劃報省國土資源廳和省監(jiān)察廳。 4．督促檢查階段（11月底前）。省國土資源廳、省監(jiān)察廳組織專班對各地閑置和低效用地清理處置情況進(jìn)行督促檢查。 5．建章立制階段（12月底前）?？偨Y(jié)批而未用、閑置和低效用地清理處置成果、經(jīng)驗，建立日常監(jiān)管體系，構(gòu)建防治閑置和低效用地的長效機制。各市（州）在12月底前向省國土資源廳和省監(jiān)察廳上報清理處置工作綜合報告。省國土資源廳和省監(jiān)察廳根據(jù)檢查情況和各地綜合報告，形成全省閑置和低效用地清理處置總結(jié)報告。 三、清理范圍和方法 （一）清理范圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的土地。 （二）清理方法。利用土地供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和第二次土地調(diào)查成果，采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展閑置和低效用地清理，徹底查清土地權(quán)益人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地閑置時間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺賬，并將主要臺賬信息標(biāo)注在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上，形成閑置和低效用地分布圖，做到“臺賬、圖斑、實地”三統(tǒng)一。對于 利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批臺賬統(tǒng)計2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設(shè)用地）面積，并分析產(chǎn)生的原因。 （三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定閑置和低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時間和閑置面積。 符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地： 1．未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的； 2．國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的； 3．已動工開發(fā)建設(shè)但已完成開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的； 4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地： 1．未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動工開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的； 2．投資強度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國家最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)）、仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地； 3．連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地； 4. 各地規(guī)定的其他情形。 四、處置方式和程序 （一）閑置土地處置方式。 1．繳納土地閑置費。土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。 2．限期動工。對閑置不滿1年的，可向土地使用者下達(dá)《限期動工通知書》，要求必須在3個月內(nèi)動工。項目動工時用地單位要書面通知國土資源部門現(xiàn)場確認(rèn)。 3．延期開發(fā)。簽訂土地補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年。 4．改變土地用途。根據(jù)城市規(guī)劃，按新用途重新辦理用地手續(xù)，重新核算土地價款。 5．安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待項目具備開發(fā)建設(shè)條件后再開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年。 6．協(xié)商回購。對企業(yè)無法完成開發(fā)的，可協(xié)商回購?fù)恋?，納入政府儲備。因企業(yè)原因造成土地閑置的，可按不高于1年期存款基準(zhǔn)利率以復(fù)利測算土地增值收益確定回購價格；因政府原因造成土地閑置的，協(xié)商確定土地回購價格。 7．置換土地。因規(guī)劃調(diào)整等政府原因造成閑置的，可按照“價值相當(dāng)、用途相同、面積不擴(kuò)大”原則，采取協(xié)議出讓方式置換土地進(jìn)行開發(fā)。 8．監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地。 9．無償收回。因企業(yè)原因造成土地閑置滿2年的，由政府無償收回。 10．法律法規(guī)和各地規(guī)定的其他方式。 （二）閑置土地處置程序。 1．閑置土地原因調(diào)查。根據(jù)閑置土地清理臺帳，由縣（市、區(qū)）國土資源部門向閑置土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地告知通知書》。土地使用權(quán)人應(yīng)在15天內(nèi)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出陳述，書面說明土地閑置原因等情況。對閑置土地認(rèn)定有異議的，或者土地閑置屬于政府原因的，土地使用權(quán)人必須提交有關(guān)證明材料并由當(dāng)?shù)貒临Y源部門審查確認(rèn)。 2．閑置土地認(rèn)定。土地使用權(quán)人在接到《閑置土地告知通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述并提交相關(guān)證明材料，或者雖提出陳述但經(jīng)調(diào)查后確定為閑置土地的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。《閑置土地認(rèn)定通知書》等信息應(yīng)在當(dāng)?shù)貒临Y源門戶網(wǎng)上公布。 3．協(xié)商擬定處置方案?！堕e置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門與土地相關(guān)權(quán)益人協(xié)商（土地使用者、抵押權(quán)人、司法機關(guān)等），共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)兩次協(xié)商無法達(dá)成一致的，由國土資源部門綜合相關(guān)權(quán)益人意見后直接擬定。 4．方案實施。閑置土地處置方案報政府批準(zhǔn)后組織實施。對征收土地閑置費的，要下達(dá)《征繳土地閑置費決定書》。土地閑置費由國土部門負(fù)責(zé)征收上繳財政。拒不繳納的，可申請法律強制執(zhí)行。對無償收回土地使用權(quán)的，要下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》（同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人），并按程序依法注銷土地使用權(quán)證。國土資源部門要根據(jù)處置方案確定的處置方式和時間節(jié)點，監(jiān)督土地使用者依法依規(guī)用地；土地使用者要及時反饋處置方案執(zhí)行情況。 低效用地可參照閑置土地處置程序，采取分割轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)能、簽訂補充合同、有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各地可制定盤活存量用地的政策措施，對存量工業(yè)建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不再增收土地價款。 對處置完畢的閑置和低效用地，及時在閑置和低效用地臺賬及分布圖上做好記載，做到處置一宗、核銷一宗。 加強土地出讓金征收管理，對未按約定時間繳納出讓金的，要向用地單位下達(dá)《土地出讓金（劃撥價款）催繳告知書》，必須在三個月內(nèi)追繳到位。 五、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立全省閑置和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省國土資源廳廳長孫亞任組長，省國土資源廳和省監(jiān)察廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省國土資源廳土地利用管理處，負(fù)責(zé)日常工作。各地政府、國土資源部門和監(jiān)察機關(guān)要高度重視閑置和低效用地清理處置工作，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源、監(jiān)察、建設(shè)規(guī)劃、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。要統(tǒng)籌安排，周密部署，明確工作內(nèi)容和責(zé)任分工，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制；要成立工作專班，落實人員和經(jīng)費，為閑置和低效用地清理處置工作提供堅實保障。 （二）實事求是，強化監(jiān)督。各地要堅持實事求是的原則，以清理為重點，認(rèn)真組織開展閑置和低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確。對清理出來的閑置和低效用地，要通過門戶網(wǎng)站以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。省清理處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在省國土資源廳門戶網(wǎng)站設(shè)置閑置和低效用地舉報信箱（lyc6100@126.com）和舉報電話（027－12336），收集閑置和低效用地信息，并對部分閑置時間長、閑置規(guī)模大、群眾反映強烈的閑置土地掛牌督辦，限期處置。省國土資源廳將以縣（市、區(qū)）為單位從監(jiān)管系統(tǒng)中抽取15%疑似閑置宗地進(jìn)行實地核查。實行清理處置工作責(zé)任制，誰清理誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)，對工作不力、瞞報謊報漏報宗地情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)肅處理；對清理處置成效明顯的，省國土資源廳將結(jié)合土地利用績效考核工作獎勵一定數(shù)量新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。 （三）立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建機制。要加強土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。注重日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將閑置和低效用地信息及時通報同級紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門，對有閑置和低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止囤地炒地和浪費土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。 六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
聯(lián) 系 人：連子康 聯(lián)系電話：027－86656152 電子郵箱：lyc6100@126.com 附件：1．閑置土地清理處置有關(guān)名詞解釋； 2．批而未供土地（批次建設(shè)用地）統(tǒng)計表； 3．閑置土地清理處置統(tǒng)計表； 4．低效用地清理處置統(tǒng)計表； 5．閑置土地處置部分法律文書樣式（《閑置土地告知通知書》、《閑置土地認(rèn)定通知書》、《征繳土地閑置費決定書》、《收回建設(shè)用地使用權(quán)決定書》） 附件1． 閑置土地清理處置有關(guān)名詞解釋 一、下列情形屬于政府原因造成的閑置土地 1．因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的； 2．因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的； 3．因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的； 4．因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的； 5．因政府、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法違規(guī)行為導(dǎo)致的除外； 6．因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的； 7．因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的。 二、其他名詞 1．未動工是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為； 2．應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的總建筑面積，不包括綠地面積。 3．已完成開發(fā)建設(shè)面積是指土地使用者按要求已經(jīng)完成的建筑面積； 4．已投資額、總投資額指在土地上完成的固定資產(chǎn)投資，但不含土地使用權(quán)取得成本（即土地出讓、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費）。 |
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