福清市以縣域集成改革試點為抓手，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地“舊賬”，以“畝均論效益”為導(dǎo)向，圍繞推動低效閑置用地高效處置、工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效目標，探索建立全周期監(jiān)管機制、多維度處置體系和系統(tǒng)化提升方式，有效拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2022年，全市GDP完成1604.4億元，保持了5.7%的高速增長，增速連續(xù)6個季度位居福州市第一。

突出源頭防范、過程管理和服務(wù)增效，結(jié)合開展“項目攻堅落實年”行動，出臺《福清市完善項目全生命周期監(jiān)管機制方案》，構(gòu)建集項目準入、用地報批、土地出讓、建設(shè)監(jiān)管、效益考核為一體的全生命周期監(jiān)管體系，全過程防止低效用地、閑置土地產(chǎn)生。

一是在“招”上創(chuàng)新，持續(xù)做大產(chǎn)出“分子”。一方面，前置投資強度、畝均產(chǎn)值、稅收等效能條件，構(gòu)建集“線索申報、初步研判、對接洽談、盡調(diào)評估、聯(lián)席會審、項目簽約、落地跟蹤”7個流程為一體的閉環(huán)招商工作機制，推動招商引進項目高產(chǎn)出高效益。另一方面，制定出臺《福清市“招商效率和招商質(zhì)量提升工程”工作方案》，緊盯央企國企臺資、重大產(chǎn)業(yè)項目等重點方向，著力引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目好項目，推動產(chǎn)業(yè)招商從“拼多多”向“大而強”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升產(chǎn)值總量。2022年以來，福清市通過福州市招商考評認定項目41個，總投資595億元，招商落地攻堅行動排名福州市第一。

二是在“管”上探索，全力縮小用地“分母”。一方面，實施智慧監(jiān)管，運用“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，建立工業(yè)項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，集成全市項目運轉(zhuǎn)、產(chǎn)值、稅收等關(guān)鍵信息，綜合發(fā)改、資規(guī)、工信、商務(wù)等多個部門實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成項目用地效能動態(tài)管理信息“一張圖”，對全市項目土地使用情況實施多角度、全時段動態(tài)評價，為土地處置提供輔助決策信息。另一方面，推動集約化整改，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且效益良好的項目，原則上全部進入工業(yè)園區(qū)；對于園區(qū)內(nèi)低效用地，采取“騰籠換鳥”、“退二進三”等方式，積極置換引進一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大項目好項目；對于園區(qū)外的低效閑置土地，原則上不再引進工業(yè)項目，重點用于公建、商住辦公、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等配套建設(shè)。

三是在“服”上聚力，不斷優(yōu)化環(huán)境“因子”。一方面，優(yōu)化用地報批流程，全省首創(chuàng)“預(yù)審查”工作機制，確保業(yè)主在取得用地批準書的同時，一次性辦理施工許可證等證照批文，力促工業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。另一方面，加快行政審批提速，推動行政審批“一網(wǎng)通辦”、“一站快辦”和“一線聯(lián)辦”，企業(yè)開辦登記時間壓縮至0.5個工作日，最快2個工作小時以內(nèi)，在全省處于領(lǐng)先水平。同時，健全落實“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，搭建“服務(wù)企業(yè)APP”和微信直通車等線上平臺，全力為項目招引、落地、投產(chǎn)提供多項便利服務(wù)。2022年以來，共協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)問題156個，推動84個重大建設(shè)攻堅項目開工動建、267個攻堅項目完成投資832億元，256個重點項目年度投資進度達126%，有44個項目比預(yù)期提前開工，63個項目比預(yù)期提前竣工。

堅持專班推進、精準定規(guī)、綜合施策，緊扣盤活再用、高效利用目標，積極創(chuàng)新處置方式、健全處置體系，推動土地使用效能大幅提升。

一是專班運作。堅持主官推動，制定《福清市低效閑置土地處置、鼓勵工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效攻堅年行動方案》，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的低效閑置土地處置攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市低效閑置土地處置方案進行總體設(shè)計、對重大問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對難點工作進行集中破解。突出一體聯(lián)動，構(gòu)建“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”工作機制，橫向由市自然資源規(guī)劃局和工信局牽頭、市發(fā)改局等13個部門配合，縱向由園區(qū)、鎮(zhèn)街、農(nóng)場等主體責任單位協(xié)同，明確工作目標、時間節(jié)點、協(xié)同要點和處置成效，確保各成員單位工作一體、責任無縫。

二是精準定規(guī)。制定《福清市低效閑置土地處置工作導(dǎo)則》，區(qū)分批而未供、供而未建、建有余地、建完空置四類，逐類別明確定義、處置措施、完成時限、責任單位，科學精準開展處置。對“批而未供”類，采取促招商、促征地、促供地三項舉措予以推動；對“供而未建”類，運用促凈地、促開工、協(xié)商收回等方式加以處置；對“建有余地”類，按照限期開發(fā)、分類收儲、單方解約等方式予以解決；對于建完空置類，運用督促投產(chǎn)、“騰籠換鳥”兩種方法予以處理。2022年，共完成批而未供處置99宗4826畝、供而未建75宗5484畝、建有余地3宗172畝、建完空置3宗165畝的處置。

三是綜合施策。一方面，建立差別化要素價格機制，實施用地、用水、排污等資源要素差別化價格政策，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)價格優(yōu)惠力度，倒逼末檔企業(yè)提升土地利用效率。另一方面，開展低效用地再開發(fā)工程，鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、分割轉(zhuǎn)讓、整合搬遷、政府收儲等方式騰退土地、盤活再用，推動土地資源充分有效使用。同時，注重運用法律手段，對于因用地單位自身原因未能按期開工、無力開發(fā)建設(shè)等情況，及時向法院提起訴訟，堅決予以解除合同，避免土地閑置浪費。2022年以來，完成處置低效閑置土地共計180宗，合計10648畝。

圍繞提升生產(chǎn)效率、做大企業(yè)產(chǎn)出，著力明導(dǎo)向、優(yōu)評價、強引領(lǐng)，全力培育做大企業(yè)新增長點，助推產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是制定政策“導(dǎo)”。制定出臺《福清市鼓勵工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效工作導(dǎo)則（試行）》，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效“145”工作體系，即1個導(dǎo)向：“畝均論英雄”，4項機制：“畝均效益”綜合評價機制、“畝均效益”數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制、資源要素優(yōu)化配置、低效企業(yè)動態(tài)出清機制，5類指標：規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率，全方位加強工業(yè)企業(yè)土地使用效能管理。

二是優(yōu)化模式“評”。建立工業(yè)企業(yè)土地使用效率數(shù)字臺賬，根據(jù)企業(yè)在稅收貢獻、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地利用等方面的實際情況，對全市已投產(chǎn)（含停產(chǎn)）工業(yè)進行綜合評價，依據(jù)評價結(jié)果實施定檔、調(diào)檔、提檔和降檔，區(qū)分4類評價檔次，即A（重點發(fā)展類）、B（鼓勵提升類）、C（幫扶轉(zhuǎn)型類）、D（倒逼整治類）類，分別實施差別化待遇，激勵企業(yè)主動提升效益、優(yōu)化土地使用效能。經(jīng)過多輪摸底梳理，目前已全面完成工業(yè)企業(yè)綜合評分和分類定檔，在全市479家（不包括今年新增）規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，A類60家、B類237家、C類153家、D類29家；全市1179家規(guī)下工業(yè)企業(yè)中，A類250家、B類311家、C類222家、D類396家。同時,對全市374家涉及占用工業(yè)用地的C、D類企業(yè)按照“一企一檔”,制定了限期整改方案,截至目前，共完成41家企業(yè)整改工作，面積約1849.9畝。

三是強化創(chuàng)新“引”。政策扶持上，出臺《關(guān)于進一步加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作的若干措施》、《實施數(shù)字·綠色技術(shù)改造專項行動方案》等政策，創(chuàng)新獎懲激勵舉措，鼓勵企業(yè)積極實施數(shù)字化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化改造和高端化發(fā)展?；A(chǔ)保障上，積極謀劃推動洪寬科技園、聯(lián)東U谷、均和云谷、廈大福清科創(chuàng)園、海西國家級海洋研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭培育福耀玻璃等48個企業(yè)研發(fā)中心、4個省級實驗室、8個院士工作站，持續(xù)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。2022年，福清市新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)61家，新增科技“小巨人”企業(yè)19家、國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家，R&D投入超52億元，總量和投入強度均居福州市第一，9月通過全國首批創(chuàng)新型縣市驗收。