圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科技創(chuàng)新能力決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力源泉與根本保障。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

美國(guó)以政策文化環(huán)境助力科技創(chuàng)新

盡管曾經(jīng)歷過(guò)模仿創(chuàng)新的階段，但20世紀(jì)40年代之后，美國(guó)成為了全球科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新潮流的引領(lǐng)者，其科技領(lǐng)先地位主要得益于以下因素。

一是具有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新文化。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其國(guó)民來(lái)自不同種族、不同國(guó)家，帶有強(qiáng)烈的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，重視通過(guò)自身奮斗實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。美國(guó)社會(huì)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，既贊美成功也寬容失敗，這是支持創(chuàng)新的重要文化基因。寬松的環(huán)境激發(fā)了許多人的靈感和創(chuàng)造力，造就了愛(ài)迪生、蓋茨、喬布斯這樣的創(chuàng)業(yè)英雄。

二是國(guó)民教育水平較高和重視吸納人才。美國(guó)是一個(gè)非常重視教育的國(guó)家，要求每個(gè)公民都要接受教育，并且把受教育的權(quán)利看作人權(quán)的重要組成部分。美國(guó)不僅在教育領(lǐng)域投入了大量資金，建立了規(guī)模較大、水平較高的教育體系，而且非常重視吸引世界各地的優(yōu)秀人才到美國(guó)求學(xué)創(chuàng)業(yè)，為美國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)提供動(dòng)力。

三是良好的制度安排和法律保障。美國(guó)將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了憲法，在建國(guó)之初就頒布了專利法，極大地調(diào)動(dòng)了人們進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的積極性。與此同時(shí)，為了防止濫用專利權(quán)而扼殺競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也建立了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度。20世紀(jì)中期后，為加快研究成果向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，美國(guó)出臺(tái)了《塞勒—?jiǎng)P氟維爾法》《拜杜法案》《國(guó)防航空和宇宙航行法》等法案，建立和完善了有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、支持中小企業(yè)發(fā)展的制度，逐步形成了以企業(yè)、高校、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)新體系。

四是適度的政府干預(yù)和有效的政策支持。20世紀(jì)40年代之后，美國(guó)政府逐步建立了比較完善的科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新政策支持體系。通過(guò)持續(xù)提供大量財(cái)政資金，支持基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和軍用科技研究等；同時(shí)，政府大力支持產(chǎn)學(xué)研合作和軍民科技研究合作，通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施來(lái)扶持中小企業(yè)，并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；此外，美國(guó)還通過(guò)軍事訂購(gòu)和政府采購(gòu)來(lái)支持創(chuàng)新產(chǎn)品，逐步形成了一整套能有效激勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策體系，這是美國(guó)長(zhǎng)期保持創(chuàng)新活力和領(lǐng)先地位的根本保證。

日本從模仿到原創(chuàng)發(fā)展科技

日本是后發(fā)國(guó)家趕超先進(jìn)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的成功典范，它之所以能在19世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)崛起，是國(guó)內(nèi)國(guó)際多種因素和一定歷史條件共同作用的結(jié)果，外來(lái)技術(shù)本土化和人才培養(yǎng)是日本崛起的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的漸進(jìn)式發(fā)展，日本主要在以下幾方面做出了努力。

一是行之有效的創(chuàng)新模式。日本是世界公認(rèn)的最具科技創(chuàng)新能力的國(guó)家之一，它通過(guò)從美國(guó)、西歐大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)，并消化吸收實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，迅速縮短了與世界先進(jìn)技術(shù)水平國(guó)家的差距，到20世紀(jì)70年代初，日本在生產(chǎn)技術(shù)上達(dá)到了世界一流水平，走出了一條適合本國(guó)特點(diǎn)的，包括學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿、創(chuàng)新等步驟的自主創(chuàng)新道路。

二是以大企業(yè)為創(chuàng)新主體。以企業(yè)為主體是日本創(chuàng)新模式的鮮明特點(diǎn)。盡管近10年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)萎靡不振，但企業(yè)始終保持著較高的研發(fā)投入。日本企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)對(duì)于日本的技術(shù)創(chuàng)新能力乃至國(guó)家創(chuàng)新體系的效率都有著重要影響。日本的研發(fā)體制一直屬于民間主導(dǎo)型，從日本全國(guó)的科技研究經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)看，企業(yè)投資在其中占有較高比例。絕大多數(shù)創(chuàng)新成果都是由大企業(yè)完成的。

三是政府積極干預(yù)和主導(dǎo)創(chuàng)新。政府在日本的國(guó)家創(chuàng)新體系中居于主導(dǎo)地位，大型科技項(xiàng)目大都是“政府直接干預(yù)”和“政產(chǎn)學(xué)研密切聯(lián)合”的結(jié)果。為有效提高稀缺資源的利用效率，日本非常重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合作。在某些投資壁壘較高的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，合作開(kāi)發(fā)可以降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)。日本政府出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和法規(guī)，用于指導(dǎo)和推進(jìn)合作研究活動(dòng)。通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研之間的相互配合，促進(jìn)外來(lái)技術(shù)與本國(guó)技術(shù)能力相結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)移，以提高日本在科技方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

多方著手夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的科技基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，盡管美國(guó)和日本的科技創(chuàng)新模式各有特色，但都符合其國(guó)情，是特定歷史條件與實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，可以帶給我們一些有益的啟示。

首先，科技創(chuàng)新是決定國(guó)家或區(qū)域興衰的關(guān)鍵因素。一個(gè)國(guó)家要真正崛起并保持強(qiáng)國(guó)地位，僅靠自身傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢(shì)是不行的，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新能力及其主要載體——制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，充分激活和發(fā)揮全民創(chuàng)新潛力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)要素之一。而從歷史上看，每次科技和產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如果制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)，就能夠抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展。而新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)容，主要集中在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源新材料、智能制造等領(lǐng)域，有利于解決資源、環(huán)境、人口與健康等方面的重大問(wèn)題，抓住這次機(jī)遇，將對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展有很大的助益。

其次，從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新是科技創(chuàng)新能力建設(shè)的捷徑?？萍紕?chuàng)新一般都有一個(gè)從模仿到原創(chuàng)的演變過(guò)程，既不能停留在模仿階段，也不能脫離實(shí)際，盲目追求高精尖。美國(guó)早期的科技創(chuàng)新是從引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新起步的，以實(shí)用性創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)科學(xué)研究建樹(shù)不多。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)才大力支持基礎(chǔ)研究和前沿性重大技術(shù)研發(fā)，逐步向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。日本更是引進(jìn)模仿的典范。由此可見(jiàn)，為了實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)技術(shù)到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和對(duì)已有技術(shù)的集成創(chuàng)新。應(yīng)該緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，更有效地推進(jìn)全面創(chuàng)新和加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)要有重點(diǎn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加快培育提升原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

再次，激勵(lì)創(chuàng)新的制度和文化是推動(dòng)科技創(chuàng)新的根本保證。檢視發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們都建立了比較完善的創(chuàng)新激勵(lì)制度，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、反壟斷制度、投融資制度等，并在全社會(huì)形成了尊重知識(shí)、科學(xué)和人才，贊美成功也寬容失敗的文化氛圍。因此，推進(jìn)科技創(chuàng)新，根本在于建立有利于充分激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會(huì)文化。為此，一是要不斷健全國(guó)民教育體系，普及基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展中等和高等職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)，不斷提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是要對(duì)應(yīng)創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)做出適當(dāng)?shù)恼咧贫劝才拧Ｈ且谌鐣?huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

最后，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)際上是人才驅(qū)動(dòng)，政府在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才方面負(fù)有重要責(zé)任。因此，有必要加快先進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)股權(quán)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資，積極培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和實(shí)用技能人才，為科技創(chuàng)新提供資金和智力支持。

（2018-07-23  來(lái)源：環(huán)球視野  中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)  作者：高曉梅）