市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要載體，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的有機載體，是國家技術(shù)創(chuàng)新能力的基本載體。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020》強調(diào)，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的地位提到了前所未有的高度，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系成為增強自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。近期，我們按照市政協(xié)的安排，對我市的企業(yè)主體地位的創(chuàng)新體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。
　　一、現(xiàn)狀和問題
　　近年來，鄭州市委、市政府十分重視科技自主創(chuàng)新，加快了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，為推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)支撐作用。一是企業(yè)自主創(chuàng)新意識不斷增強，科技研發(fā)經(jīng)費投入逐步增加；二是高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大，特色支柱產(chǎn)業(yè)（如電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等）逐步形成；三是企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)能力不斷提升，科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯，核心競爭力逐步增強；四是企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，以政府為主導(dǎo)的企業(yè)科技創(chuàng)新機制逐步形成。當(dāng)前，我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)有了較大的進步，但應(yīng)該看到與全國科技創(chuàng)新工作先進地區(qū)和城市相比，還存在一些不容忽視的問題，其主要表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體系建設(shè)不完善。企業(yè)進行自主創(chuàng)新，從實驗開發(fā)到走向產(chǎn)品市場，要通過小試、中試和產(chǎn)業(yè)化三大關(guān)，每一關(guān)都需要足夠的資金、技術(shù)、人才和市場作支撐，由于創(chuàng)新過程中各個環(huán)節(jié)公共支撐平臺的缺失，特別是風(fēng)險資金的缺口，使企業(yè)單打獨斗，事倍功半，限制了企業(yè)創(chuàng)新的步伐。這樣造成了部分企業(yè)一定程度的短期行為，不愿意自己去搞技術(shù)研發(fā)，而是通過引進先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，迅速提高技術(shù)裝備水平，短期往往也能獲得不錯的效益，但也因此助長了企業(yè)創(chuàng)新的惰性，不能支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┎糠制髽I(yè)創(chuàng)新意識不強。長期以來，企業(yè)熱衷于“拿來主義”，缺少自主創(chuàng)新意識，缺乏長遠目標，忽視自主創(chuàng)新能力建設(shè)；注重合資項目，不注重自主品牌開發(fā)，缺乏提高自主研發(fā)能力的主動性；科研與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”，產(chǎn)學(xué)研合作不密切，脫離實際寫論文，研究的不是產(chǎn)品、商品，而是樣品、展品，科研成果轉(zhuǎn)化能力差，形不成核心競爭力。
　?。ㄈ┲橇Y源相對匱乏。從我市情況來看，由于本地較強科研實力的高校和科研機構(gòu)相對不多，難以對全市科技創(chuàng)新工作形成穩(wěn)定的、強有力的支撐。近幾年，通過項目對接活動，引進了一些科研成果和技術(shù)，但地域上距離和中部其它城市的影響，弱化了智力資源的輻射。同時，在吸引技術(shù)人才方面處于劣勢，難以保證人才隊伍的穩(wěn)定。有些企業(yè)在耗費大量人力、物力、財力引進技術(shù)人才后，僅僅是充當(dāng)了一下“孵化器”的作用，人才流失挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。加之眾多中、小型企業(yè)在薪酬、培訓(xùn)、選撥等方面制度的缺乏，也影響對人才的吸納。
　?。ㄋ模└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量不大，起支撐作用的高新技術(shù)骨干企業(yè)和知名品牌數(shù)量不多，與周邊省會城市相比，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新主體地位和能力差距較大，高層次人才特別是領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團隊比較欠缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)不夠，與鄭州的首位度地位不太相稱。
　　二、對策與建議
　　（一）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。通過政策引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，加快企業(yè)工程中心建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所建立“產(chǎn)學(xué)研合作”關(guān)系，組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過專項資金對“產(chǎn)學(xué)研合作”項目予以支持，特別是承擔(dān)國家、省、市研究開發(fā)任務(wù)的企業(yè)，要予以重點扶持，逐步建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效創(chuàng)新機制。企業(yè)、高等院校和科研院所充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強互動，取長補短，實現(xiàn)三者在功能和資源優(yōu)勢上的有效協(xié)調(diào)與集成，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，最大限度地發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。
　?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度。第一，必須深化管理體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，依靠政策傾斜、法律保護和市場培育等手段，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、利益主體、風(fēng)險主體、研究開發(fā)主體和決策主體；第二，必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配激勵制度、內(nèi)部組織制度等方面的改革，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；第三，要逐步建立和完善企業(yè)經(jīng)營者市場選擇和淘汰機制，建立有效的企業(yè)家激勵、約束和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的靈魂和核心作用。
　?。ㄈ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。制定鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅等優(yōu)惠政策。把稅收優(yōu)惠作為政府推動技術(shù)創(chuàng)新的基本手段，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)自愿而不是被迫進行技術(shù)創(chuàng)新，確保了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力；加快實施消費型增值稅，將企業(yè)購置的設(shè)備已征稅款納入增值稅抵扣范圍；結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度；允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊；對購買先進科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要的稅收扶持政策；加大對企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)機構(gòu)的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國家稅收優(yōu)惠政策的落實，必將起到促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的巨大作用。
　　（四）建立科技產(chǎn)業(yè)化資本市場體系。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，高新技術(shù)企業(yè)一般都有高投資的特征，這就意味著有高收益和高風(fēng)險相隨。技術(shù)創(chuàng)新投資本身具有風(fēng)險性和長期性，與銀行貸款的安全性是沖突的。而能夠滿足技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險性和長期性要求的只能是資本市場。因此，有必要實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策，積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系，把資本市場作為技術(shù)創(chuàng)新投資的主渠道。探索以政府財政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場。
　?。ㄎ澹┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度。完善的知識產(chǎn)權(quán)制度對于建立企業(yè)為主體地位的創(chuàng)新體系具有重要的保障和激勵作用。一項技術(shù)創(chuàng)新成果的取得，往往需要投入大量的人力、物力、財力，如果沒有知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，其投入是難以收回的，更談不上獲取收益，這樣就無法使技術(shù)創(chuàng)新進入良性循環(huán)。創(chuàng)新型企業(yè)最怕知識產(chǎn)權(quán)得不到保護。雖然我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面雖取得了很大進步，但仍存在諸如法律法規(guī)不健全、多頭管理、執(zhí)行不嚴等問題。這就需要市委、市政府采取措施保護知識產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)的創(chuàng)新活動有一個健全的法制環(huán)境。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。
　　（六）切實解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。一是按不同情況決定成果轉(zhuǎn)化的投入方式。公益性的成果開發(fā)和應(yīng)用要以政府投入為主；可直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的成果開發(fā)和應(yīng)用要按市場經(jīng)濟運作，引導(dǎo)企業(yè)成為投資主體。二是加強成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化的中介功能。對于公益性的技術(shù)創(chuàng)新成果，由政府來主導(dǎo)成果的轉(zhuǎn)化是必要的。三是實施促進自主創(chuàng)新的政府采購，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。應(yīng)建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制，可通過政府采購，支持形成技術(shù)標準。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，可由政府實施首購政策，為自主創(chuàng)新開辟可預(yù)期的市場前景。
　?。ㄆ撸槠髽I(yè)自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。首先，建立以政府為主導(dǎo)的政策引導(dǎo)和保障體系。在信息、成果、人才資源、科研力量等方面加強協(xié)調(diào)、整合、共享和轉(zhuǎn)化，同時出臺扶持技術(shù)創(chuàng)新的政策，扶持創(chuàng)新政策要在體制改革、機制完善、能力建設(shè)、財政金融政策扶持等方面加大工作力度，加強鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展政策、法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，建立多層次的資本市場體系和融資政策。其次，要樹立大人才的觀念。對企業(yè)科技人員要一并納入到黨委、政府人才管理體系之中，予以足夠的重視，對技術(shù)創(chuàng)新有貢獻的企業(yè)和個人給予鼓勵，完善人才激勵機制。