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?《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條
?    土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

    單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

    當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

    在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

【釋義】本條是關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決的規(guī)定。

    一、本條是對(duì)原土地管理法第十三條的修訂。原土地管理法第十三條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！保ǖ谝豢睿叭袼兄茊挝恢g、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理?！保ǖ诙睿皞€(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。”（第三款）“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不眼的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”（第四款）“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。”（第五款）從上述規(guī)定可以看出，本條規(guī)定對(duì)原土地管理法第十三條的規(guī)定，沒(méi)有作實(shí)質(zhì)性修訂。只是為了同其他有關(guān)條文保持一致和文字的簡(jiǎn)潔作了一些個(gè)別改動(dòng)。改動(dòng)之處有：一是將原土地管理法第十三條的第二款和第三款合并成一款，并將“全民所有制單位”和“集體所有制單位”統(tǒng)一修改成“單位”；二是將原土地管理法第十三條中的“任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物?！毙薷臑椤叭魏我环讲坏酶淖兺恋乩矛F(xiàn)狀”。

    二、土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議一般是指與土地所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的爭(zhēng)議，比如土地權(quán)屬爭(zhēng)議、侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系爭(zhēng)議等。關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)，從法律上來(lái)講應(yīng)當(dāng)非常明確，但是由于地界不清、土地權(quán)屬紊亂和因政策、體制的變更造成的歷史遺留問(wèn)題，便產(chǎn)生糾紛、使得爭(zhēng)議各方各持已見(jiàn)，在這種情況下就需要有法律處理的原則和程序。

    三、關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：

    1．爭(zhēng)議發(fā)生后先由當(dāng)事人之間協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者之間在權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，各方在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭(zhēng)議。如果爭(zhēng)議各方達(dá)成一致意見(jiàn)則協(xié)商成功。如果協(xié)商不成或者協(xié)商達(dá)成了協(xié)議而另一方又反悔，不履行協(xié)議，他方可以依照本條的規(guī)定提請(qǐng)人民政府處理。

    2．當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)由人民政府處理。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。人民政府收到爭(zhēng)議案件后，一般是對(duì)當(dāng)事人先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)行行政裁決。其中人民政府的調(diào)解是依據(jù)事實(shí)和法律對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)停，促使?fàn)幾h各方當(dāng)事人進(jìn)行和解。如果調(diào)解不成或者當(dāng)事人不愿意進(jìn)行調(diào)解，人民政府則依法進(jìn)行裁決。一般來(lái)講，具體工作由土地行政主管部門承辦，但作出處理決定須以人民政府的名義并出具處理決定書(shū)。該決定書(shū)須加蓋人民政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的專用章。處理決定書(shū)：一般列明各方當(dāng)事人的基本情況；申請(qǐng)理由、爭(zhēng)議事實(shí)和雙方的要求；處理決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律；處理決定；不服處理決定的期限。

    3．當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。這里包含兩類訴訟：

    （1）根據(jù)最高人民法院1991年6月11日《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干意見(jiàn)（試行）》中受案范圍第七條關(guān)于“公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理”的規(guī)定，本條所講的向人民法院起訴，對(duì)于需要人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬的糾紛（即司法實(shí)踐中所講的確權(quán)糾紛），應(yīng)理解為向人民法院提起行政訴訟。這里需要注意的是，當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，必須在本條所規(guī)定的法定時(shí)間即三十日內(nèi)進(jìn)行，如果超過(guò)本條所規(guī)定的時(shí)間，該決定即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人必須履行處理決定。根據(jù)最高人民法院于1991年7月24日對(duì)河北省高級(jí)人民法院“關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)土地爭(zhēng)議的處理決定生效后一方不履行另一方不應(yīng)以民事侵權(quán)向法院起訴的批復(fù)”，行政機(jī)關(guān)對(duì)土地爭(zhēng)議的處理決定生效后，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴，可向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)執(zhí)行，該行政機(jī)關(guān)依照行政訴訟法第六十六條（注：第六十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定時(shí)限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行）的規(guī)定，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

    （2）除了上述所講的需要人民政府進(jìn)一步確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬的土地爭(zhēng)議以外。其他土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，比如土地權(quán)屬已經(jīng)明確的侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議等糾紛則應(yīng)以侵權(quán)之訴提起民事訴訟。也就是說(shuō)，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)于人民政府對(duì)這類土地糾紛的調(diào)解處理決定不服的，可以依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，以爭(zhēng)議中的另一方當(dāng)事人為被告向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。

    此外，這里還需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決的三種辦法中，如果有關(guān)當(dāng)事人的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬需要先由有關(guān)人民政府確認(rèn)的，人民政府的處理是本條所講提起有關(guān)訴訟的前置必經(jīng)程序．如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)這個(gè)程序。人民法院不予受理。

    四、在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，當(dāng)事人必須遵守本條第四款的規(guī)定，即“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”同時(shí)，有關(guān)人民政府也應(yīng)注意，對(duì)存在土地爭(zhēng)議的土地，在爭(zhēng)議沒(méi)有解決前，不應(yīng)進(jìn)行土地登記。