如果對土地的所有權(quán)或使用權(quán)有爭議的話，應當尋求什么途徑解決呢？根據(jù)《土地管理法》第十四條的規(guī)定，應由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，再交給“人民政府”進行處理，對處理決定不服的，則自接到通知書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。也就是說，土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議處理，應以行政處理為前置程序，不得直接向人民法院起訴。

而國土資源行政部門屬于政府的職能部門，不是土地管理法要求的“人民政府”。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》以及2010年的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，國土資源行政部門只有提出具體承辦意見的職能，對權(quán)屬確定或調(diào)查處理結(jié)果的決定職權(quán)仍屬于同級人民政府。

所以當事人向國土資源行政部門提出土地確權(quán)申請，國土資源行政部門無權(quán)應申請直接對權(quán)屬問題進行復函答復，該答復有可能被撤銷。而如果土地權(quán)屬發(fā)生爭議的話，利害關(guān)系人申請土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的，國土資源行政部門也無權(quán)直接作出決定，應由受理的同級人民政府依法作出行政裁決，如果對行政裁決不服的再通過行政復議、行政訴訟的途徑解決。

【典型案例】

深圳市某股份合作公司（簡稱“股份合作公司”）于2015年11月30日向深圳市規(guī)劃和國土資源委員會龍華管理局（簡稱“龍華管理局”）提交《土地確權(quán)申請書》要求確認相關(guān)土地歸其所有。龍華管理局對股份合作公司作出復函認為：涉案地塊已轉(zhuǎn)為國有，該地塊未出讓土地使用權(quán)。股份合作公司不服上述復函向市規(guī)土委申請行政復議。市規(guī)土委做出了維持復函的復議決定。股份合作公司于是向法院提起行政訴訟。一審法院認為，龍華管理局的復函認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，因此駁回了訴訟請求。股份合作公司又向深圳市中級人民法院提起上訴。

深圳市中級人民法院認為，股份合作公司的申請事項依據(jù)的是《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于土地權(quán)屬爭議的規(guī)定。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦?！薄巴恋貦?quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定?！?/span>

因此，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和對土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬爭議作出處理決定屬于人民政府的職權(quán)，土地管理部門承辦后應當由人民政府最終作出決定。被上訴人龍華管理局收到土地確權(quán)申請后，未按照土地確權(quán)或土地權(quán)屬爭議程序報請人民政府決定，而直接以復函回復上訴人，對申請事項認定不清，處理違反法定程序，適用法律錯誤，作出的復函依法應當撤銷。因此判決撤銷了原審判決，撤銷復函和復議決定，并判決龍華管理局對土地確權(quán)申請重新作出處理。（來源于中國裁判文書網(wǎng)，案號：（2017）粵03行終967號）