治稅要有所為 有所不為 

    稅收工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，抓好稅收工作，要貫徹和堅持有所為有所不為的辯證觀點，要以“有所為”帶動“有所不為”，“有所不為”更好地促進“有所為”的發(fā)展觀，筆者結(jié)合我市的實際，順此觀點，對幾個有關(guān)稅收問題進行陳述：

    一、關(guān)于征管改革

    從1997年9月開始，特別是近幾年我市地稅系統(tǒng)按照國家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收改革建立征管新模式的要求和省局深化征管改革實施方案提出的目標(biāo)及“兩少三高”的要求，結(jié)合溫州的實際，堅持“積極、穩(wěn)妥、有序、漸進”的原則，遵循“先試點、后推廣，先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先企業(yè)、后個體”的指導(dǎo)方針，經(jīng)歷了對改革探索和實踐的各個階段，積極穩(wěn)步地推進我市地稅征管改革。全市凈撤并基層機構(gòu)69個，投入資金14201萬元，建立辦稅服務(wù)廳50個，98%以上的稅款通過大廳集中征收，96%的納稅人實行自行申報，傳統(tǒng)一員進廠各稅統(tǒng)管的專管員制度的格局已經(jīng)打破，一個現(xiàn)代、科學(xué)、有效的征管和稽查兩線運行的征管新模式已經(jīng)建立，基本實現(xiàn)了計算機應(yīng)用和征管社會化的到位。去年提前一個月實現(xiàn)了省局提出的“三到位”的奮斗目標(biāo)，并順利地通過了省局的驗收，雖然我市的稅收征管改革實現(xiàn)了階段性的到位，但發(fā)展也不十分平衡，深化改革的難度較大，當(dāng)前進一步深化征管改革的主要問題：

    (一)觀念問題。原有的體制是計劃經(jīng)濟時期建立的，人的觀念、人的思維方式仍保留著計劃經(jīng)濟的框架。如前置審批過多、過爛，審批環(huán)節(jié)過多，審批手續(xù)繁雜，影響征管效率的提高，一個環(huán)節(jié)把握不好，將帶來整個工作的被動，給征管改革帶來壓力和阻力。管得過多、過細，該下放給納稅人的工作牢牢不放，取消管戶制難是其具體表現(xiàn)。宏觀把握不住，微觀管得過多。

    (二)機制問題。改革是對現(xiàn)有利益格局的從新劃分。既得利益者會極力維護其已有利益。機制的不完善，會導(dǎo)致改革不成功。一方面既得利益者極力反對，另一方面，由于機制的不完善，使許多人對改革不關(guān)心，認(rèn)為改與不改一樣，特別是稅務(wù)機關(guān)是權(quán)力部門，對許多人來講改革可能會失去更多的利益。激勵機制的不健全，干好干壞一個樣，使改革動力不足；競爭機制的不健全，缺乏能上能下，能進能出的人事制度，使改革缺乏人才的保證。

    (三)管理問題。缺乏規(guī)范化管理。盡管建立健全了征管流程和規(guī)程，但由于機構(gòu)改革的滯后，崗位職責(zé)無法進一步科學(xué)化、規(guī)范化。出現(xiàn)職責(zé)不清，影響征管效能的發(fā)揮。目前的征管流程和規(guī)程過粗，沒有科學(xué)、規(guī)范的確立崗位的流程和規(guī)程，缺乏像ISO900系列質(zhì)量認(rèn)證體系所要求的崗位流程和規(guī)程，給征管改革進一步深化帶來困難。

    (四)機構(gòu)問題。目前機構(gòu)的設(shè)立不規(guī)范，給依法治稅帶來困難。特別是部分基層機構(gòu)的高配，導(dǎo)致管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)錯位。

    (五)技術(shù)問題。硬件配置不能滿足信息處理的需要。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要加強。軟件開發(fā)不能適應(yīng)征管需要，業(yè)務(wù)與技術(shù)脫節(jié)，業(yè)務(wù)與技術(shù)錯位。

    (六)素質(zhì)問題。包括思想道德素質(zhì)（政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神）、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、計算機應(yīng)用素質(zhì)。

主要針對這些問題，筆者認(rèn)為：在征管模式上，貫徹征管改革集中征收和兩線運行的要求，既要堅決又要靈活，不能套用一種模式，稅源集中的城鎮(zhèn)和稅源小、散的農(nóng)村，就是要建立不同的征管模式。稅源集中的城鎮(zhèn)要實行分散權(quán)力集中征收，要作為征管改革的重點，來帶動全面的征管改革；稅源小、散的農(nóng)村，要堅持效益原則，目前可以實行集中權(quán)力分別征收的征收模式。

    二、關(guān)于完成稅收任務(wù)

治稅以收入為中心，歷來是我們倡導(dǎo)的，完成稅收任務(wù)是乘積部門的天職，近幾年，我市從加強稅法宣傳，優(yōu)化環(huán)境入手，建市立規(guī)，加強稅源控管，不斷完善稅收計劃管理，強化稅源監(jiān)控力度，加大清欠力度，強化各項征管工作，控握稅源潛力，堵塞稅收漏洞，擴大征收面，加大稽查力度，充分發(fā)揮以查促管的作用，有效地保證了稅收收入。全市13個征收單位全面超額完成了省、市下達的年度收入計劃任務(wù)。2000年地稅稅收收入達318599萬元，保持了20%以上的同比增長率，取得了喜人的成績。但目前影響稅收收入的因素還較多，一是經(jīng)濟欠發(fā)達。稅收來源于經(jīng)濟，一些地處山區(qū)半山區(qū)或海島地區(qū)，交通信息不靈，經(jīng)濟欠發(fā)達，稅源不足，控管余地小，如不注意涵養(yǎng)稅源，稅收任務(wù)難完成理所當(dāng)然。二是征管措施不力。加強征管、堵塞漏洞 是稅務(wù)部門的基本工作職責(zé)，如果稅收征管措施不力，漏征漏管戶多，偷逃稅來重，應(yīng)征未征，欠稅居高不下等現(xiàn)象普遍存在的話，要完成當(dāng)年的稅收任務(wù)談何容易。三是寅吃卯糧。有的稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為了某種需要或想顯示一下為官一任的政績，或受地方某政府領(lǐng)導(dǎo)的指使，不顧經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，一味追求多多益善，使稅收增長超過GDP增長速度，當(dāng)年大幅度增長，致使下個年度的稅收陷入難以完成的尷尬局面。四是政府虛報年情。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了為政一組的政績往往虛報經(jīng)濟發(fā)展“年情”，導(dǎo)致GDP增長指標(biāo)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致上級稅務(wù)部門或當(dāng)?shù)厝舜笞芳尤蝿?wù)，惡性循環(huán)難以收場，最終導(dǎo)致稅收任務(wù)難以完成的被動局面。五是迫于壓力。當(dāng)前財政收入的95%以上來源于稅收，但如果財政支出壓力大，必須稅收增加籌碼，如增加工資，確保重點工程項目需要等，稅收壓力首當(dāng)其沖，但如果經(jīng)濟稅源不豐，要迎合財政調(diào)控又談何容易。六是國地稅競爭激烈。國地稅機構(gòu)進一步分設(shè)以后，兩家各自下達稅收任務(wù)，而且兩家各自為了完成上級下達的稅收任務(wù)。各不相讓，且有不惜一切代價，不惜一切手段之嫌，爭奪收入愈演愈烈，導(dǎo)致納稅人不堪重負(fù)而紛紛遷移或關(guān)閉，經(jīng)濟萎縮直接影響稅收來源，任務(wù)難完成顯而易見。

    三、關(guān)于基層人力資源的問題

我們清醒地認(rèn)識到，加強稅收工作的關(guān)鍵是人，人的關(guān)鍵是素質(zhì)，提高素質(zhì)的關(guān)鍵是培訓(xùn)，1998年作為“溫州地稅系統(tǒng)培訓(xùn)年”，以崗位培訓(xùn)為重點，總培訓(xùn)面達90%以上。1999年又根據(jù)省局TF98軟件的推廣應(yīng)用，計算機應(yīng)用范圍大幅度拓展的情況，將計算機操作作為培訓(xùn)重點，全市各級先后舉辦了60期計算機培訓(xùn)。2000年開展了以思想教育為主的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，3200多人次參加了公務(wù)員培訓(xùn)、思想作風(fēng)教育、計算機操作培訓(xùn)、稅收法制培訓(xùn)，干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大的提高，適應(yīng)了征管改革的需要，出色地完成了各項工作任務(wù)，但畢竟是人少事多。

    隨著稅務(wù)機構(gòu)的改革和稅收征管改革工作的進一步深化，地稅工作面臨著許多新情況、新問題，特別是基層地稅機構(gòu)征管人手緊缺與征管工作任務(wù)繁重的矛盾更加突出，影響了日常征管工作的正常開展，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

    (一)不利于“稅務(wù)專管員制度”向“稅收管事制”的徹底轉(zhuǎn)變。稅收征管新模式的運轉(zhuǎn)，要求全面取消稅務(wù)專管員，建立稅收管事制，一些地方因人手條件限制，無法按事定崗，在管理上，仍然保留原來的稅務(wù)專管員制度，而美其名曰：“片管員”。

    (二)不利于工作效率的提高，影響地稅部門的工作形象。建立辦稅服務(wù)廳，對納稅人實行集中征收和辦稅，這是稅收征管新模式的一個重要標(biāo)志；一些地方在辦稅大廳的窗口設(shè)置和人員安排上不夠合理，特別是征管人手緊缺的地方，存在窗口重疊和一人兼理多個窗口的現(xiàn)象，造成窗口工作人員任務(wù)重、壓力大、工作效率低下；影響了地稅部門的工作形象。

    (三)稅企聯(lián)系少了，稅收管理職能弱化。取消稅務(wù)專管員制度，建立稅收管事制以后，稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的聯(lián)系少了；在一些地稅人員緊缺的地方，稅收管事崗位的設(shè)置不夠細化，人員的職責(zé)不夠明確，日常的稅收管理跟不上去，導(dǎo)致稅收管理職能弱化，稅收工作質(zhì)量無法提高。

    (四)不利地稅工作的全面推進和地稅征管改革工作的進一步深化。因基層地稅人員的緊缺，導(dǎo)致一些基層單位的工作效率無法提高，上級部門交待的一些工作任務(wù)不能及時的貫徹和落實；同時，當(dāng)前地稅部門面臨的稅種多、稅源散、變化大、稅收政策更新快、征管改革的步伐大，人員的素質(zhì)跟不上要求，特別是既懂稅收業(yè)務(wù)，又懂計算機應(yīng)用的“復(fù)合型”人才緊缺，嚴(yán)重制約了地稅征管工作的全面推進和地稅征管改革工作的進一步深化。

    在繼續(xù)加強培訓(xùn)抓住提高素質(zhì)的關(guān)鍵外，在工作的調(diào)配使用，不能完全套用上級的明確職責(zé)的規(guī)定，要結(jié)合實際，大膽實踐，從提高工作效率，調(diào)動工作積極性著手，充分發(fā)揮人力資源建設(shè)。

    一是副職參與領(lǐng)導(dǎo)的同時要兼辦具體事，這樣既可以培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)能力，又加強業(yè)務(wù)鍛煉。不要讓副職只擱在中間，既沒有決定權(quán)，不負(fù)任務(wù)責(zé)任，又沒有具體職責(zé)無所事事，造成人力浪費。

    二是采取一人多崗并給予一定的經(jīng)費補助，對于稅源散小的農(nóng)村，可以實行征收、檢查互相兼管，能者可以多管，多給點報酬，以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵給予其能力的認(rèn)可，充分調(diào)動基層人員的工作積極性，達到充分發(fā)揮人力資源的目的。