| 稅務(wù)信息化條件下地方稅稅源管理模式的思考 【發(fā)布日期】：2009-8-4 【來(lái)源】：本站原創(chuàng) 【點(diǎn)擊數(shù)】：1351 【字體：小 大】 國(guó)家稅務(wù)總局征管軟件地稅版的推廣，其具有的前瞻性、先進(jìn)性、可容性和共享性為信息資源在稅源管理中的廣泛應(yīng)用提供了巨大空間?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)初步建立了專業(yè)化和信息化的征管新模式，稅源監(jiān)控由過(guò)去傳統(tǒng)的“人海式”的“粗放型”管理，向人機(jī)結(jié)合、多方監(jiān)控的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，征管質(zhì)量明顯提升。但是，如何將稅務(wù)信息化建設(shè)的成果充分運(yùn)用到實(shí)際的稅收征管工作之中，使管理有目標(biāo)、檢查有方向、全方位、多角度地以管理者和服務(wù)者的雙重身份重新認(rèn)識(shí)和對(duì)待納稅人，是我們基層稅務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的課題。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面入手： 一、首先要保證人員和設(shè)備到位 深化征管改革要以推進(jìn)信息化建設(shè)為支點(diǎn)，而信息化建設(shè)主要是建立覆蓋稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。這一方面要有一批計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，研究、開發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)；另一方面要求稅務(wù)人員會(huì)操作、使用稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。然而，目前稅務(wù)人員的素質(zhì)與這一要求尚有一定差距，所以要在不斷充實(shí)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，一是有計(jì)劃地選送稅務(wù)干部外出深造；二是通過(guò)舉辦計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)專業(yè)人員和稅務(wù)人員進(jìn)行分層次的培訓(xùn)；三是定期進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)等級(jí)考試，并將考試成績(jī)與上崗、報(bào)酬等掛鉤，激發(fā)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)科技知識(shí)的積極性。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，處于城區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)配備的設(shè)備要相對(duì)多一點(diǎn)、好一點(diǎn)、人員素質(zhì)相對(duì)高一點(diǎn)，而處于偏僻地區(qū)的基層所受人員、資金、網(wǎng)絡(luò)等各方面困擾相對(duì)差一點(diǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)勢(shì)在必行，網(wǎng)絡(luò)功能的強(qiáng)大非人力所及，因此，硬件、軟件條件都欠缺的單位要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造條件盡可能地將網(wǎng)絡(luò)開通，配備工作必須的設(shè)備，這對(duì)各基層所來(lái)說(shuō)也是當(dāng)務(wù)之急。 二、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，全面加強(qiáng)稅源管理 一是建立國(guó)稅工商信息交換和地稅信息共享制度，從源頭上管住稅源。長(zhǎng)期以來(lái)，漏征漏管問(wèn)題困繞著我們。“管住”稅源是搞好稅收征管的基礎(chǔ)。為澄清稅源，我們往往傾全局之力，進(jìn)行大規(guī)模的拉網(wǎng)式排查，但很難從根本上解決問(wèn)題。目前我們已經(jīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅和工商部門的信息交換，通過(guò)每月對(duì)稅務(wù)登記、定稅、發(fā)票和稽查等信息進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)溝通配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。實(shí)踐證明這一方法行之有效。二是加強(qiáng)發(fā)票管理。管好發(fā)票是稅源管理的基礎(chǔ)。管票與管稅、防偽與稅控相結(jié)合。同時(shí)通過(guò)發(fā)票的有效信息點(diǎn)，積極開展納稅評(píng)估。三是開展圖表式稅源管理，圖表具有清晰明了的特點(diǎn)，經(jīng)常匯制一些簡(jiǎn)單的圖表進(jìn)行稅源分析，可準(zhǔn)確了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)監(jiān)控力度。四是發(fā)揮數(shù)據(jù)大集中監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，提高征管質(zhì)量。上線前，上級(jí)對(duì)基層征管質(zhì)量不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解監(jiān)控，個(gè)別單位存在報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，欠稅、混庫(kù)等庫(kù)現(xiàn)象不同程度地存在。數(shù)據(jù)大集中后，這一弊端可基本杜絕。五是充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)分類管理。從過(guò)去分戶的、單兵的稅源管理模式向全方位的、立體型的稅源管理模式轉(zhuǎn)變。在行業(yè)管理過(guò)程中，充分利用信息化手段。如深入企業(yè)調(diào)查時(shí)，調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)，查找行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，通報(bào)分類管理信息，做到上下左右溝通；在行業(yè)信息匯總分析時(shí)，利用信息手段統(tǒng)計(jì)，把手工勞動(dòng)較為復(fù)雜或做不到的事情，能夠科學(xué)、簡(jiǎn)便的分析出結(jié)果。 三、搞好“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新管理機(jī)制 多年的理論探索和基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，稅源管理工作務(wù)必體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，克服數(shù)據(jù)大集中后稅源管理就一勞永逸、萬(wàn)事大吉、稅收信息化進(jìn)程越快，稅源管理水平越高等錯(cuò)誤思想，把增強(qiáng)全體稅務(wù)干部的責(zé)任心、采取切實(shí)措施解決“疏于管理、淡化責(zé)任”作為稅源管理的首要任務(wù)和根基。這就要求我們樹立“大征管”的概念，人人關(guān)心，個(gè)個(gè)參與，克服征管一線人手嚴(yán)重不足的缺陷。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)教育、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)和操作技能等措施強(qiáng)化管理力量。我們認(rèn)為，在以信息化為依托的新征管模式下管好稅源，關(guān)鍵是遵循科技加管理的原則，正確處理好“管戶”與“管事”、“人”與“機(jī)”、“傳統(tǒng)管理方法”與“現(xiàn)代信息手段”三個(gè)有機(jī)結(jié)合的關(guān)系問(wèn)題。 首先是實(shí)現(xiàn)“管戶”與“管事”有機(jī)結(jié)合。隨著新征管模式的實(shí)施和大量引進(jìn)計(jì)算機(jī)征收后，幾乎全部依靠納稅人自行申報(bào)，納稅人申報(bào)的多少，真實(shí)與虛假程度如何，只要申報(bào)表相互對(duì)應(yīng)關(guān)系正確，就可以順利通過(guò)，其中的虛假申報(bào)問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，計(jì)算機(jī)擔(dān)負(fù)了“管戶不管事”的任務(wù)?；鶎诱鞴懿块T和稅源管理責(zé)任人所關(guān)心的多是本申報(bào)期稅款申報(bào)的多少或升降。申報(bào)稅款是否正確，納稅人具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何很少過(guò)問(wèn)，形成了“管事不管戶”的局面。稅收征管的鏈條因此被割裂。因此，必須明確責(zé)任，實(shí)行“管戶”與“管事”的有機(jī)結(jié)合。稅收法律、法規(guī)及政策最終是要由基層稅務(wù)干部來(lái)完成。無(wú)論是“管戶”還是“管事”，目的都是管好稅源，把應(yīng)收的稅款收上來(lái)。在新舊體制交替時(shí)期，不能排除管戶機(jī)制，實(shí)行完全管事機(jī)制，二者必須實(shí)行有機(jī)的結(jié)合。單純的管戶可能會(huì)走過(guò)去的“保姆式”的管理老路，單純的管事可能導(dǎo)致稅源底數(shù)不清。我們認(rèn)為，對(duì)納稅人的管理，必須劃分等級(jí)，對(duì)稅源大戶，可以實(shí)行管事制“駐廠”征收，分不同稅種、行業(yè)等進(jìn)行分類管理，但對(duì)那些中小納稅戶，可以實(shí)行管戶制，統(tǒng)一由一個(gè)管理部門進(jìn)行管理。在實(shí)行征管改革和推進(jìn)稅收信息化進(jìn)程中要堅(jiān)決摒棄“管事”徹底取代“管戶”的觀點(diǎn)，通過(guò)征管權(quán)力的調(diào)整，實(shí)行“管戶”與“管事”雙管齊下，互為補(bǔ)充。 其次是建立“人”“機(jī)”結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。要實(shí)現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，全面加強(qiáng)稅收征管，總體上的要求是抓好戶籍監(jiān)控、發(fā)票監(jiān)控、稽查監(jiān)控、日常巡查監(jiān)控管理，建立健全稅源監(jiān)控體系。因此，要采取巡查巡管與應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助征管、直接監(jiān)控與間接監(jiān)控相結(jié)合。通過(guò)巡查，落實(shí)普遍登記原則，并動(dòng)態(tài)采集業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅等方面信息，及時(shí)輸入微機(jī)，與征收前臺(tái)的信息進(jìn)行對(duì)比，互相補(bǔ)充和修正，形成納稅人的全面信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)做出分析處理，為征收、售票、稽查等工作提供可靠信息依據(jù)，通過(guò)建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，實(shí)施分類管理。同時(shí)，在建立內(nèi)部協(xié)調(diào)通報(bào)和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)充分利用新《征管法》對(duì)部門協(xié)作治稅做出明確法律規(guī)范的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化與工商、國(guó)稅、銀行等部門的外部信息交換工作，密切公、檢、法等各職能部門之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)外部電腦聯(lián)網(wǎng)，從根本上解決漏征漏管戶較多，偷稅騙稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問(wèn)題，借助社會(huì)各方面的力量強(qiáng)化稅源管理。只有強(qiáng)調(diào)“人”、“機(jī)”的有機(jī)結(jié)合，才能使間接信息最大限度地轉(zhuǎn)化為直接信息，實(shí)現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)統(tǒng)一。 第三，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)管理方法”與“現(xiàn)代信息手段”的有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，相得益彰。稅收信息化為整個(gè)稅收工作插上了騰飛的翅膀。它在稅源管理方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用，而且隨著其推進(jìn)步伐的加快會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是，稅收信息化并不能包治百病，解決稅源管理的所有問(wèn)題，在公民納稅意識(shí)、法制觀念還比較淡薄的今天，面對(duì)紛繁復(fù)雜的納稅人，在基層稅源管理一線，既要采取安裝電子稅控裝置等現(xiàn)代化稅收管理手段，也要繼承和發(fā)展過(guò)去幾十年千百萬(wàn)基層稅務(wù)干部在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的、切合基層征管實(shí)際的行之有效的管理辦法，如對(duì)稅源大戶實(shí)行“駐廠”管理、大型專業(yè)市場(chǎng)專人專管、專管員“三懂、四會(huì)、五掌握”、加強(qiáng)巡查巡管等辦法和措施對(duì)強(qiáng)化稅源管理就很適用，作為現(xiàn)代化稅收管理手段的必要補(bǔ)充，這些辦法和措施在基層稅源管理一線、特別是在廣大農(nóng)村零星稅源管理方面仍然發(fā)揮著較大作用，深受基層稅務(wù)干部歡迎。今天，在人們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅務(wù)專管員“管戶”制褒貶不一的同時(shí)，我認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，過(guò)去的管戶不能全盤否認(rèn)，首先肯定的一條是專管員把戶管住了，把稅源底數(shù)摸清了，把所管的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況摸透了。因而要借鑒過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善，正確地加以吸取。實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)管理方法”與“現(xiàn)代信息手段”互為補(bǔ)充，相得益彰。 四、完善考核制度，激發(fā)干部潛能，加快建立充滿活力的稅源管理長(zhǎng)效機(jī)制。“人管人”的制約機(jī)制不適應(yīng)于大跨度征管體制改革和稅收信息化推廣的要求，它們要求建立健全制約機(jī)制，以法治、規(guī)范、科學(xué)為原則，實(shí)行“機(jī)制管人”。“機(jī)制管人”的制約機(jī)制越管越活。反過(guò)來(lái)講，實(shí)行“人管人”的制約機(jī)制越管越死。多年來(lái)，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)管住人的目的，制定了一些規(guī)定專門對(duì)付稅務(wù)干部。諸如考核計(jì)分制度，必要的考核、考試是為了達(dá)到督促稅務(wù)干部積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，掌握稅收基本功。如果考核泛濫，就會(huì)使部分稅務(wù)干部總是處處十分小心，開拓、創(chuàng)新受到壓抑，往往會(huì)把主要精力放在應(yīng)付考核、考試上，唯恐達(dá)不到分?jǐn)?shù)線影響了自己的物質(zhì)利益，很少抽出時(shí)間和精力去研究稅源問(wèn)題，這也是很多基層稅務(wù)干部抱怨沒(méi)時(shí)間管戶的原因之一。另外，不分客觀情況怎樣，當(dāng)月完不成收入計(jì)劃，當(dāng)月就拿不到獎(jiǎng)金，迫使部分稅務(wù)干部在稅收?qǐng)?zhí)法上失去水準(zhǔn)，只要能完成任務(wù)數(shù)，顧及不了那么多，致使稅務(wù)干部思想壓力大，管戶積極性受挫。所以，要進(jìn)一步完善考核制度，既解決“干好干壞不一樣，又解決干多干少不一樣”的問(wèn)題。在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核的同時(shí)，要與之配套建立科學(xué)的勞動(dòng)分配機(jī)制。特別是要克服目前考核體系中脫離實(shí)際的內(nèi)容，撤繁求簡(jiǎn)，有效考核，最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的工作主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性。 |
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