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鄉(xiāng)村振興怎么做?國外成功經(jīng)驗(yàn)帶來四大啟示

 泉河之歌 2018-04-18

導(dǎo) 讀



世界各國都在城市化進(jìn)程中面臨過鄉(xiāng)村衰落的問題,并形成一系列實(shí)證可行的解決模式。我國 “鄉(xiāng)村振興”所需應(yīng)對的問題較之其他國家既具共性,亦存?zhèn)€性。在借鑒別國理念與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,尋得一條有中國特色的鄉(xiāng)村建設(shè)之道,將是我們共同的寄望。


美 國

以產(chǎn)促融,順暢過渡

 

美國于19世紀(jì)末開啟迅猛的城市化過程,至1920年城市化率過半,至1950年非農(nóng)勞動力比例已達(dá)87%。然而,美國的農(nóng)村地區(qū)并未發(fā)生不可逆的衰落,其經(jīng)濟(jì)水平與生活質(zhì)量至今均不低于都市地區(qū),這主要源自以下幾點(diǎn):

A、注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率:在1920年至1972年間,農(nóng)民人均產(chǎn)品所能供養(yǎng)的城市人口增長了6倍以上,令農(nóng)民收入水平與城市居民相比頗具吸引力。

B、政府引導(dǎo)技術(shù)與資金投入:通過針對性的投資和技術(shù)移民政策,將全球各地的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)人力和財(cái)力吸引到美國,為其農(nóng)業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級助力。

C、農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門有機(jī)融合:美國政府十分重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位,主動引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的無縫對接以最大化實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。


英 國

規(guī)劃先行,以點(diǎn)帶面

 

如果說美國的現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)高效利用了市場力量,那么作為城市化最早的國家,英國更多通過政府力量推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展。


從19世紀(jì)末霍華德的田園城市規(guī)劃,到二戰(zhàn)期間以大倫敦規(guī)劃為代表的區(qū)域規(guī)劃,再到二戰(zhàn)后的新鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可謂一脈相承。其主旨在于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)性良好的大量小城鎮(zhèn)為核心,帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。其優(yōu)勢在于,避免形成少數(shù)大都市因其過高的城市首位度而對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生不可逆的“惡性吸血”,令“待輸血”鄉(xiāng)村與“可供血”城鎮(zhèn)近在咫尺,人員和資本在城鄉(xiāng)間進(jìn)退自如。


日 本

基礎(chǔ)先行,復(fù)興生境


為解決這種“農(nóng)村過疏”的問題,從20世紀(jì)70年代開始至今,日本政府規(guī)劃并實(shí)施了旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境縮小城鄉(xiāng)差別的“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”,鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)是其首位要務(wù)。


該工程是一項(xiàng)長效機(jī)制,與時(shí)代和地區(qū)特征需求緊密對接,其適用對象可以是單個(gè)村落,也可以是多個(gè)村落組成的集群。其實(shí)施主體通常由項(xiàng)目所在地政府擔(dān)任,投資費(fèi)用的50%由中央政府支付,其他由各級政府分擔(dān)。


該示范工程的最大成果是復(fù)興了鄉(xiāng)村生境,重振了農(nóng)民的鄉(xiāng)土信心,令其享受到與城市生境等同的“硬件”配套和相對更好的“軟件”環(huán)境,引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)積極投身地域產(chǎn)業(yè)振興和文化傳承,令鄉(xiāng)村地區(qū)獲得真正可持續(xù)的生機(jī)。


法國、意大利

尊重傳統(tǒng),價(jià)值實(shí)現(xiàn)


法國和意大利作為很早完成工業(yè)化的老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,其鄉(xiāng)村地區(qū)至今仍生機(jī)勃勃,農(nóng)民的收入水平和生境品質(zhì)均令城市居民艷羨。究其原因,在相當(dāng)程度上源自這兩個(gè)南歐國家對農(nóng)耕傳統(tǒng)的尊重,令其價(jià)值得到最大化實(shí)現(xiàn)。


法國和意大利政府為其主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖方法提出具法律效力的標(biāo)準(zhǔn),如橄欖樹的間距、葡萄的單位產(chǎn)量、黑豬的生長周期等,這些規(guī)定均以保護(hù)鄉(xiāng)土物種和保持優(yōu)越品質(zhì)為宗旨。同時(shí),兩國政府還立法對這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行等級評定,如意大利的葡萄酒就從低到高分為IGT、VDP、DOG、DOCG四個(gè)等級,在價(jià)格上有著合理的區(qū)分。


在這些法律保障下,尊重傳統(tǒng)、堅(jiān)持品質(zhì)的農(nóng)戶和農(nóng)企能夠獲得更好的效益,也會令整個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品具有形象公信力,從而實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值最大化支撐農(nóng)村社區(qū)持續(xù)良性發(fā)展。

 

國外經(jīng)驗(yàn)對我國 “鄉(xiāng)村振興”的啟示

 

1、保持城鄉(xiāng)“和而不同”以凸顯鄉(xiāng)村價(jià)值

 

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并非要模糊城鄉(xiāng)之別,“鄉(xiāng)村振興”應(yīng)凸顯鄉(xiāng)村相對城市的真正價(jià)值所在。鄉(xiāng)村必須在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面呈現(xiàn)出可持續(xù)的差異化競爭力,以城市所無法替代的生境價(jià)值,留住和吸引發(fā)展所需的人力和財(cái)力。

 

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展政策與規(guī)劃的主導(dǎo)作用

 

我國鄉(xiāng)村地區(qū)普遍市場化造血能力不足,其需要政府以規(guī)劃和政策手段提供全面助力,以提振鄉(xiāng)村發(fā)展信心,并為其提供亟需的系統(tǒng)化技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和行政支持。

 

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與增值途徑

 

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ),必須令農(nóng)業(yè)適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求,尋求與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動途徑,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效增值,比如精深農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游度假業(yè)等都是良好選擇。同時(shí),政府應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品制定和執(zhí)行更為合理可行的法定標(biāo)準(zhǔn)。

 

4、提高人口素質(zhì) 保證“鄉(xiāng)村振興”的自發(fā)性與持續(xù)性

 

“美麗鄉(xiāng)村”歸根結(jié)底是農(nóng)民的家園,各地需要通過政府主導(dǎo)的專項(xiàng)教育培訓(xùn)和以優(yōu)惠政策吸引城市智力資源來提高農(nóng)村人口素質(zhì),保證農(nóng)村社區(qū)有能力且有意愿持續(xù)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。


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