食品藥品安全納入檢察院提起行政公益訴訟范圍

今天下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定（以下簡稱決定），從7月1日起，試點(diǎn)近兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度寫入這兩部法律。

根據(jù)決定，民事訴訟法第55條增加一款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

根據(jù)決定，行政訴訟法第25條增加一款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

本決定自2017年7月1日起施行。

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列解釋說，食品藥品安全納入檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件范圍，主要有以下幾個(gè)考慮：一是食品藥品安全領(lǐng)域的問題比較突出，社會各界高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。二是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案將食品藥品安全納入了民事公益訴訟的范圍，近兩年的試點(diǎn)過程中檢察機(jī)關(guān)共辦理這類公益訴訟案件62件，其中訴前程序案件49件，起訴案件13件，在辦理過程中發(fā)現(xiàn)，其中負(fù)有食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為仍然是導(dǎo)致食品藥品安全問題的重要原因。

檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)中，不僅是對應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的相關(guān)企業(yè)提起訴訟，對承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督也十分必要。

試點(diǎn)過程中，部分全國人大代表、專家學(xué)者也提出了意見，希望檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟來保護(hù)人民群眾食品藥品安全。

胡衛(wèi)列表示，中央深改組明確要求檢察機(jī)關(guān)對食品藥品領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，在最高人民檢察院提請中央深改組審議的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況、下一步工作建議的報(bào)告中，在存在的問題部分中，提出了試點(diǎn)案件范圍比較窄的問題，建議把非試點(diǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、國家利益和社會公共利益受損卻無法提起公益訴訟的情形也納入公益訴訟的保護(hù)范圍，其中提出將食品藥品安全問題納入到檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的范圍。中央深改組5月23日審議通過了這份報(bào)告，明確要求檢察機(jī)關(guān)對食品藥品安全領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督。

(原標(biāo)題：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫進(jìn)民事訴訟法和行政訴訟法)