檢察官深入村鎮(zhèn)調(diào)查案情

　　■浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立農(nóng)村廉政教育基地、推出職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提示函、強(qiáng)化“檢調(diào)對(duì)接”、完善基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系等創(chuàng)新，有效化解基層矛盾糾紛，加強(qiáng)基層的法律監(jiān)督，提升了檢察機(jī)關(guān)在基層的公信度。

　　■基層檢察室組織開(kāi)展農(nóng)村基層干部廉政教育活動(dòng)，是紹興市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作的一項(xiàng)舉措。

　　■自2011年開(kāi)始，楓橋檢察室通過(guò)寄發(fā)《職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提醒函》給相關(guān)單位敲響警鐘。

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”——談起50年前源起于浙江省諸暨市的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，人們最耳熟能詳?shù)哪^(guò)于這三句話(huà)。近年來(lái)，浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，先后設(shè)立9個(gè)派駐基層檢察室，并擔(dān)負(fù)查防農(nóng)村職務(wù)犯罪、辦理輕微刑事案件、對(duì)基層站所實(shí)施法律監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)，通過(guò)建立農(nóng)村廉政教育基地、推出職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提示函、強(qiáng)化“檢調(diào)對(duì)接”、完善基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系等創(chuàng)新，有效化解基層矛盾糾紛，加強(qiáng)基層的法律監(jiān)督，提升了檢察機(jī)關(guān)在基層的公信度?！懊恳豁?xiàng)創(chuàng)新機(jī)制都蘊(yùn)含了檢察官執(zhí)法為民的精髓，是浙江檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的一個(gè)樣本?！闭憬z察院檢察長(zhǎng)陳云龍這樣評(píng)價(jià)。

　　身邊的案例警示“村官”

　　今年8月30日，諸暨市楓橋檢察室新落成的農(nóng)村廉政教育基地迎來(lái)了首批參觀者——該市趙家鎮(zhèn)20多名村支書(shū)、村委會(huì)主任。

　　“貪污罪的主體一般是國(guó)家工作人員，但村干部在協(xié)助政府處理公務(wù)過(guò)程中有貪污行為的，也可構(gòu)成貪污罪。這塊圖板中展示的當(dāng)?shù)啬炒逶逯?shū)酈某在協(xié)助政府處理青苗賠償?shù)冗^(guò)程中，伙同村支委章某虛報(bào)蚌塘賠償面積并侵吞相應(yīng)補(bǔ)償款，被法院以貪污罪依法追究刑事責(zé)任的案例?！甭?tīng)著檢察官的講解，看著發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪案件，參觀的“村官”們深受教育，觸動(dòng)很大。

　　諸暨市檢察院檢察長(zhǎng)戴建華介紹說(shuō)，近年來(lái)，隨著國(guó)家將大量支農(nóng)惠農(nóng)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)諸暨市檢察院統(tǒng)計(jì)，2010年來(lái)，該院立案查處農(nóng)村基層工作人員33人，其中涉及受賄12人、貪污5人、挪用公款6人、瀆職7人、挪用資金3人。個(gè)別村干部的違法犯罪引發(fā)村民不滿(mǎn)，成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

　　為提高村干部的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)他們廉潔從政的意識(shí)，從源頭上預(yù)防村干部犯罪的發(fā)生，今年8月，諸暨市檢察院精心選編了近三年來(lái)發(fā)生在該市的村干部犯罪案件中的典型案例制成展板，巡回展出。

　　紹興市檢察院檢察長(zhǎng)胡東林說(shuō)，基層檢察室組織開(kāi)展農(nóng)村基層干部廉政教育活動(dòng)，是紹興市檢察院查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作的一項(xiàng)舉措。通過(guò)充分發(fā)揮檢察室深入農(nóng)村、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查處發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)田水利設(shè)施等民生領(lǐng)域的案件，強(qiáng)化涉農(nóng)工程的預(yù)防力度，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)國(guó)家政策的落實(shí)，從源頭化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　據(jù)了解，3年來(lái)，紹興市檢察機(jī)關(guān)以9個(gè)檢察室為基地，建立與基層組織協(xié)同預(yù)防的工作機(jī)制，共收集、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索59件，初查36件，由檢察室立案?jìng)刹?件9人，移送反貪反瀆、紀(jì)檢等部門(mén)立案23件，協(xié)助辦理轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪案件31件，開(kāi)展鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程職務(wù)犯罪預(yù)防230余次。

　　“風(fēng)險(xiǎn)提醒函”及時(shí)敲警鐘

　　諸暨市的老趙沒(méi)有想到，自己精心策劃的騙局被楓橋檢察室的檢察官識(shí)破了。今年8月28日，檢察室通過(guò)一紙《職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提醒函》，讓當(dāng)?shù)卣蜂N(xiāo)了對(duì)他的建房審批。

　　8月初，村民小趙找到檢察室訴苦，說(shuō)鄰居老趙家翻建房屋對(duì)他家的通風(fēng)采光產(chǎn)生重大影響。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村住宅如需拆翻改建，需出具鄰居的協(xié)議書(shū)才能到鎮(zhèn)政府進(jìn)行改建審批?？尚≮w說(shuō)，他并未出具任何協(xié)議文書(shū)。走投無(wú)路之下，小趙來(lái)到檢察室。

　　了解村民的訴求后，檢察官展開(kāi)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老趙偽造了一份協(xié)議書(shū)。鎮(zhèn)政府在審批過(guò)程中，沒(méi)有核實(shí)審批文件的真?zhèn)?，存在玩忽職守的風(fēng)險(xiǎn)。8月20日，楓橋檢察室給鎮(zhèn)政府發(fā)送了《職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提醒函》。鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視，立即著手調(diào)查，并于8月28日撤銷(xiāo)了審批，教育了相關(guān)責(zé)任人員。

　　自2011年開(kāi)始，楓橋檢察室通過(guò)寄發(fā)《職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提醒函》給相關(guān)單位敲響警鐘，提醒函告知其可能涉嫌的職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度，并要求被提醒方在收到提醒函后的一個(gè)月內(nèi)將整改情況進(jìn)行反饋。

　　楓橋檢察室負(fù)責(zé)人周偉星說(shuō)，11份提醒函的發(fā)出，給被提醒方敲響了警鐘，讓對(duì)方及時(shí)糾正錯(cuò)誤、彌補(bǔ)漏洞，從而達(dá)到規(guī)范干部職務(wù)行為、預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

　　“檢調(diào)對(duì)接”化矛盾解心結(jié)

　　“請(qǐng)檢察官放心，我們兩家現(xiàn)在已經(jīng)和好如初，前不久我還去喝過(guò)鄰居家的喜酒呢?！?月27日，周偉星在對(duì)趙家鎮(zhèn)的一起刑事和解案件進(jìn)行回訪時(shí)，被宣告緩刑的老楊握著他的手感謝道。

　　兩年前，老楊因?yàn)樽约倚迖鷫εc鄰居老黃一家起了糾紛。爭(zhēng)執(zhí)中，老楊持砌墻用的不銹鋼刀將老黃妻子砍傷，導(dǎo)致其失血性休克。案發(fā)第二天，原本是老黃兒子要辦婚宴的日子，因?yàn)檫@起糾紛引發(fā)的案件，使本來(lái)走動(dòng)頻繁勝似親戚的好鄰居，從此心中有了解不開(kāi)的心結(jié)。

　　案件移送審查起訴后，老楊及其家屬向楓橋檢察室提出了調(diào)解申請(qǐng)。承辦檢察官細(xì)致審查案件材料，通過(guò)走訪了解到楊黃兩家平時(shí)相處不錯(cuò)，存在檢調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)，且案發(fā)后老楊認(rèn)罪悔罪態(tài)度誠(chéng)懇。

　　“冤家宜解不宜結(jié)，近鄰勝于遠(yuǎn)親。”為化解兩家矛盾，楓橋檢察室多次聯(lián)合當(dāng)?shù)卣{(diào)解中心、村委會(huì)對(duì)兩家進(jìn)行調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，老黃家也當(dāng)即出具書(shū)面諒解書(shū)。一審法院對(duì)老楊作出了從輕處罰的判決。

　　案子處理完畢，老楊和老黃兩家人又開(kāi)始走動(dòng)了。老黃兒子舉行婚禮時(shí)，老楊全家人都去賀喜，酒杯相碰的那一刻，原本可能一仇傳三代的兩家人就此徹底和好。

　　如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型期“新老問(wèn)題相互交錯(cuò)，多種矛盾糾紛疊加”的形勢(shì)下，將矛盾糾紛及時(shí)化解在檢察環(huán)節(jié)，努力減少社會(huì)對(duì)抗?胡東林說(shuō)，基層檢察室處于一線(xiàn)，直接與基層干部群眾打交道，工作更“接地氣”，在強(qiáng)化“檢調(diào)對(duì)接”方面有優(yōu)勢(shì)，能發(fā)揮積極作用。

　　3年來(lái)，紹興市9個(gè)檢察室共辦理輕微刑事案件557件803人，促成和解110件129人，參與化解信訪糾紛310余件。

　　“一二三四”多元監(jiān)督“七站八所”

　　7月19日，在紹興市越城區(qū)皋埠檢察室的檢察建議下，當(dāng)?shù)嘏沙鏊陨嫦迎h(huán)境污染罪對(duì)許某等5名傾倒工業(yè)污水的犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕。

　　今年6月初，皋埠檢察室的檢察官樓鐵軍在走訪聯(lián)系村時(shí)接到村民反映，稱(chēng)最近一段時(shí)間臨江路附近的河道中經(jīng)常有死魚(yú)現(xiàn)象，希望檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度。針對(duì)這個(gè)情況，樓鐵軍和同事們馬上進(jìn)行調(diào)查，走訪了附近的一些印染企業(yè)，了解污染印泥的處置情況，同時(shí)根據(jù)村民提供的重要線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有一輛外地牌照槽罐車(chē)半夜出沒(méi)。檢察官建議當(dāng)?shù)嘏沙鏊哟蟛樘幜Χ取?/p>

　　6月8日凌晨，許某等4人正在向臨江路附近的下水道偷排10余噸工業(yè)污水時(shí)，被巡警當(dāng)場(chǎng)查獲，許某等人連同雇主魏某一起被偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　2011年3月，皋埠檢察室設(shè)立伊始，就充分利用檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，延伸法律監(jiān)督觸角，探索建立了監(jiān)督基層“七站八所”執(zhí)法活動(dòng)的“一二三四”工作體系，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督力度。通過(guò)公開(kāi)一個(gè)監(jiān)督電話(huà)，明確移案、處分兩項(xiàng)建議權(quán)，建立執(zhí)法信息通報(bào)和重大案件咨詢(xún)、提請(qǐng)監(jiān)督制、案件協(xié)查制三機(jī)制，明確《檢察意見(jiàn)書(shū)》、《檢察建議書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》和《督促起訴書(shū)》等四種監(jiān)督手段，形成了符合基層特點(diǎn)的多元化監(jiān)督格局。

　　近3年來(lái)，紹興市9個(gè)檢察室共計(jì)向公安派出所提出監(jiān)督意見(jiàn)47份，參與社區(qū)矯正定期排查70余次，發(fā)出社區(qū)矯正法律監(jiān)督通報(bào)17份，糾正脫管、漏管26人次，全市有100余件因基層行政執(zhí)法等引起的信訪問(wèn)題通過(guò)檢察室監(jiān)督后得到妥善解決。

　　“紹興檢察機(jī)關(guān)通過(guò)基層檢察室這一平臺(tái)，在履行檢察職能的過(guò)程中化解基層矛盾糾紛，規(guī)范基層執(zhí)法行為，為平安紹興建設(shè)出了大力，也創(chuàng)新發(fā)展了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，值得充分肯定!”紹興市委書(shū)記錢(qián)建民評(píng)價(jià)說(shuō)。

(來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào))