摘  要

 跨區(qū)域交叉巡回檢察伴隨著巡回檢察改革同步產(chǎn)生。與其他幾種巡回檢察方式相比，跨區(qū)域交叉巡回檢察進(jìn)一步避免了派駐檢察和常規(guī)巡回檢察“熟人監(jiān)督”等問(wèn)題，在集中性、突擊性、震懾性、實(shí)效性等方面展現(xiàn)出更加明顯的優(yōu)勢(shì)，但也存在巡前培訓(xùn)和準(zhǔn)備不足、組織和指揮分散、監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理不規(guī)范、銜接不暢等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)建立健全巡前準(zhǔn)備機(jī)制、案件化辦理機(jī)制、實(shí)施執(zhí)行機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才建設(shè)機(jī)制等，提升跨區(qū)域交叉巡回檢察工作質(zhì)效。

（一）跨區(qū)域交叉巡回檢察的優(yōu)勢(shì)

第一，有利于進(jìn)一步破解“熟人監(jiān)督”問(wèn)題。巡回檢察制度改革的初衷之一，就是破解派駐檢察“熟人監(jiān)督”的問(wèn)題?？鐓^(qū)域交叉巡回檢察由不同地區(qū)的檢察人員進(jìn)行交叉檢察，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很難存在交集，有利于進(jìn)一步破解“熟人監(jiān)督”導(dǎo)致的軟化、弱化和虛化問(wèn)題。

第二，有利于進(jìn)一步提高巡回檢察的監(jiān)督質(zhì)效。由于巡回檢察組是以最高檢或省級(jí)檢察院的名義開(kāi)展工作，成員一般都是各地的業(yè)務(wù)骨干，監(jiān)督能力更強(qiáng)，提出的意見(jiàn)建議更規(guī)范、科學(xué)，更有利于被接受。對(duì)巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的深層次問(wèn)題，可以由最高檢或省級(jí)檢察院提出檢察建議，也可以將有關(guān)情況直接通報(bào)監(jiān)獄管理部門(mén)，有利于監(jiān)督意見(jiàn)建議的落實(shí)。同時(shí)，跨區(qū)域交叉巡回檢察還有利于破解現(xiàn)階段派駐檢察剛性不足、能力欠缺等問(wèn)題，更有利于“一盯到底”，監(jiān)督和支持監(jiān)獄抓好整改工作，真正將雙贏多贏共贏理念落到實(shí)處。

第三，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每一次跨區(qū)域交叉巡回檢察都是對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作的一次深度調(diào)查研究，既有利于總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，也有利于發(fā)現(xiàn)檢察履職中存在的問(wèn)題，因此有利于上級(jí)檢察院加強(qiáng)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，巡回檢察組對(duì)派駐檢察履職情況進(jìn)行檢查，有利于形成“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)派駐檢察人員依法、規(guī)范、充分履職。

第四，有利于不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)?？鐓^(qū)域交叉巡回檢察組的人員來(lái)自不同省份或地區(qū)，一方面，巡回檢察人員可以學(xué)習(xí)不同檢察機(jī)關(guān)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，將不同地區(qū)巡回檢察的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣普及，提出加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū)巡回檢察工作的措施和意見(jiàn)。另一方面，巡回檢察人員可以針對(duì)巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題以及背后的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，檢視本地區(qū)開(kāi)展巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否深入、全面；針對(duì)巡回檢察組提出的反饋意見(jiàn)和整改落實(shí)措施，在本地區(qū)巡回檢察中予以借鑒和吸收，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的整體監(jiān)督能力。

（二）跨區(qū)域交叉巡回檢察的不足

第一，巡前培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作容易“蜻蜓點(diǎn)水”?？鐓^(qū)域交叉巡回檢察的監(jiān)督對(duì)象是新監(jiān)獄、新地點(diǎn)，巡回檢察組的構(gòu)成也是新面孔、新風(fēng)格，因此開(kāi)展有效的巡前培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作十分必要。但實(shí)踐中，有的地方開(kāi)展巡回檢察沒(méi)有培訓(xùn)就“投入戰(zhàn)斗”，導(dǎo)致巡回檢察內(nèi)部各小組一開(kāi)始就“各自為戰(zhàn)”，有效信息難以整合，實(shí)則變成一場(chǎng)“亂戰(zhàn)”，制約了巡回檢察的有效開(kāi)展。

第二，巡回檢察組織和指揮容易“推諉扯皮”。根據(jù)最高檢《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，跨區(qū)域交叉巡回檢察的組織和指揮實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐中，在工作分組方面，各小組之間工作內(nèi)容不同，一開(kāi)始溝通不多；在人員構(gòu)成方面，小組成員來(lái)自各地，相互不熟悉、工作方式各異，容易造成組長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮部署和工作要求難以得到有效落實(shí)。此外，有的巡回檢察組與省級(jí)、市級(jí)檢察院對(duì)接不充分，與“落地”監(jiān)督的屬地檢察院銜接不暢，造成工作保障不到位，督促整改打折扣，也會(huì)制約巡回檢察的組織和指揮。

第三，監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理容易“形同虛設(shè)”。跨區(qū)域交叉巡回檢察作為法定的法律監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的模式開(kāi)展工作。需要采取案件化辦理的主要有三類(lèi)案件：一是巡回檢察本身作為一個(gè)“案件”；二是通過(guò)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法案件、檢察建議案件；三是通過(guò)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪、罪犯又犯罪案件等。第三類(lèi)案件是由巡回檢察衍生出來(lái)的傳統(tǒng)訴訟類(lèi)案件，有著成熟的辦案模式，但第一類(lèi)、第二類(lèi)案件屬于常說(shuō)的監(jiān)督事項(xiàng)或監(jiān)督活動(dòng)，沒(méi)有成熟和固定的案件化辦理模式，一些地方仍采用傳統(tǒng)的辦事模式，導(dǎo)致監(jiān)督行為不規(guī)范、權(quán)威性不夠、司法責(zé)任難落實(shí)。當(dāng)然，客觀(guān)上還存在巡回檢察的法律依據(jù)不足，工作指引和具體標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，違規(guī)違法的事實(shí)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，認(rèn)定違規(guī)違法的內(nèi)容、程序、辦案時(shí)間不統(tǒng)一，檢察官責(zé)任不明等問(wèn)題。

第四，巡回檢察與派駐檢察容易“油水分離”。派駐檢察應(yīng)發(fā)揮“前哨”“探頭”作用，為巡回檢察提供信息源和必要支撐，并督促后期整改落實(shí)。實(shí)踐中，有的地方將派駐監(jiān)獄檢察室撤回，通過(guò)巡回檢察履行派駐檢察職責(zé)；還有的地方撤銷(xiāo)了派駐檢察室機(jī)構(gòu)編制，派駐檢察人員屬于“黑戶(hù)運(yùn)行”。由于派駐檢察屬于風(fēng)險(xiǎn)較為直接的一線(xiàn)崗位，且履職情況也是被檢查對(duì)象，因此有的派駐檢察人員不愿意干這項(xiàng)工作，還有的派駐檢察人員為了逃避司法責(zé)任，甚至采取陽(yáng)奉陰違的方式抵制跨區(qū)域交叉巡回檢察。派駐檢察弱化后，與巡回檢察脫節(jié)，形成了事實(shí)上的“油水分離”局面，難以做到有機(jī)結(jié)合。在跨區(qū)域交叉巡回檢察結(jié)束后，派駐檢察的督促整改、反饋報(bào)告、日常監(jiān)督等作用也沒(méi)有得到有效發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)和支撐跨區(qū)域交叉巡回檢察的效果。

（一）堅(jiān)持政治導(dǎo)向，突出理念引領(lǐng)

堅(jiān)持把政治導(dǎo)向放在第一位。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是捍衛(wèi)國(guó)家政權(quán)的重要力量，巡回檢察作為檢察工作的重要組成部分，同樣必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到抓業(yè)務(wù)有政治思維，講政治有業(yè)務(wù)依托。此外，應(yīng)堅(jiān)持雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念?？鐓^(qū)域交叉巡回檢察是一項(xiàng)與被監(jiān)督對(duì)象“短兵相接”的檢察業(yè)務(wù)，雖然立場(chǎng)不同，但目標(biāo)一致。監(jiān)督者必須摒棄“我高你低”的思想觀(guān)念，真正把雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念落到實(shí)處，與被監(jiān)督對(duì)象建立良性關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法規(guī)范，綜合運(yùn)用檢察建議、糾正違法、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等不同方式，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)檢察方向

避免面面俱到，敢于動(dòng)真碰硬。在巡回檢察前，精心制定方案，做好前期排查摸底工作，避免巡回檢察面面俱到、浮于表面。在巡回檢察中，應(yīng)敢于動(dòng)真碰硬、直擊要害，不能“假把式”“走過(guò)場(chǎng)”，著力發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題及其背后的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，切實(shí)把問(wèn)題找深，把責(zé)任壓實(shí)。加強(qiáng)巡前線(xiàn)索排查，增強(qiáng)巡中目標(biāo)導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓牢檢察重點(diǎn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向不是單純地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與查清責(zé)任并重、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題并重。這對(duì)巡回檢察提出了更高要求，也為司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)留了關(guān)鍵“接口”。抓牢檢察重點(diǎn)。一是緊盯重點(diǎn)監(jiān)區(qū)。二是緊盯重點(diǎn)人員。三是緊盯重大事件。

（四）堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既監(jiān)督監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法違規(guī)違法的“標(biāo)”，更監(jiān)督和支持監(jiān)獄落實(shí)懲罰和教育改造罪犯的職責(zé)，向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”這個(gè)“本”。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，把跨區(qū)域交叉巡回檢察放在黨和國(guó)家工作大局中去考量，堅(jiān)持以人民為中心，依法規(guī)范，擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，法律適用精準(zhǔn)，人民滿(mǎn)意、社會(huì)認(rèn)可、黨委放心的良好效果。

（一）巡前準(zhǔn)備機(jī)制

第一，建立健全巡回檢察組構(gòu)成機(jī)制?？鐓^(qū)域交叉巡回檢察作為一種集中性、突擊性、臨時(shí)性的檢察方式，由陌生人員前往陌生地方開(kāi)展工作。因此，應(yīng)在明確巡回檢察組領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配好巡回檢察組成員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將巡回檢察組細(xì)分為若干個(gè)辦案小組；可以邀請(qǐng)司法行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢疫、消防、審計(jì)等部門(mén)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員參加巡回檢察，必要時(shí)可以邀請(qǐng)一定數(shù)量的人大代表和人民監(jiān)督員，支持和監(jiān)督巡回檢察，凝聚檢察共識(shí)。

第二，建立健全巡前材料收集和初步分析研判機(jī)制。基于跨區(qū)域交叉巡回檢察時(shí)間相對(duì)集中短暫、人員和地點(diǎn)不熟等實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)巡前材料收集和初步分析研判，力爭(zhēng)做到有的放矢。

第三，建立健全巡前集中培訓(xùn)機(jī)制。組織開(kāi)展巡回檢察組培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保巡回檢察人員在開(kāi)展工作前熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，編制巡回檢察工作手冊(cè)，形成兼具指導(dǎo)性和實(shí)用性的“一本通”，既讓每一項(xiàng)具體任務(wù)、工作方法與每一個(gè)成員對(duì)應(yīng)起來(lái)，也明確每一個(gè)成員在整體工作中的定位和作用，通過(guò)點(diǎn)面的不斷疊加，實(shí)現(xiàn)整個(gè)巡回檢察工作的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、集成化。

（二）案件化辦理機(jī)制

第一，抓住案件辦理的關(guān)鍵要素。巡回檢察也是辦案，“從司法辦案的特點(diǎn)、規(guī)律和檢察權(quán)配置實(shí)際看，重大監(jiān)督活動(dòng)案件化辦理要抓住案件、事實(shí)、證據(jù)、程序和組織這五個(gè)關(guān)鍵要素?！卑凑諜z察官辦案組的形式，遵從辦案程序，通過(guò)巡回檢察發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)等辦案手段收集、固定和運(yùn)用證據(jù)，堅(jiān)持證據(jù)卷宗化，確保證據(jù)的客觀(guān)性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

第二，建立健全案件化辦理的程序機(jī)制。著眼辦案的規(guī)范性、連續(xù)性和可溯性，堅(jiān)持巡回檢察全流程、全環(huán)節(jié)、全事項(xiàng)案件化辦理。對(duì)于由巡回檢察衍生出來(lái)的職務(wù)犯罪偵查、罪犯又犯罪等傳統(tǒng)案件，按照成熟的辦案程序辦理。對(duì)于巡回檢察本身和違規(guī)違法案件的辦理，建立健全立案、依法審查或調(diào)查核實(shí)、判斷處理、制發(fā)法律文書(shū)、復(fù)議復(fù)核、跟蹤整改等案件化辦理程序。規(guī)范制作巡回檢察工作報(bào)告、檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)等文書(shū)，按照訴訟檔案管理辦法將相關(guān)文書(shū)歸檔。

第三，建立健全巡回檢察組檢察人員職責(zé)清單，完善考核機(jī)制。對(duì)巡回檢察組檢察人員的具體權(quán)力范圍作出明確規(guī)定，完善職責(zé)清單，保障工作依法有序進(jìn)行，防止權(quán)力濫用。對(duì)檢察辦案進(jìn)行考核和監(jiān)督，促進(jìn)檢察官盡職盡責(zé)。

（三）實(shí)施執(zhí)行機(jī)制

第一，建立健全監(jiān)管執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過(guò)前期的集中閱卷，收集、整理監(jiān)獄執(zhí)法相關(guān)信息，快速建立獄情分析例會(huì)、罪犯外傷醫(yī)療、重大獎(jiǎng)懲、嚴(yán)管禁閉戒具使用、獄政獄偵、刑罰變更執(zhí)行、民警違紀(jì)處分、罪犯又犯罪提回重審、原案重審等執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)?；诒O(jiān)獄不同職能部門(mén)的職責(zé)和工作邏輯關(guān)聯(lián)，通過(guò)智能篩選、信息比對(duì)等篩選出重點(diǎn)案件和可能涉及監(jiān)管違規(guī)違法問(wèn)題的案件，為下一步工作提供支持。

第二，建立健全方法創(chuàng)新和綜合施策機(jī)制。目前，跨區(qū)域交叉巡回檢察一般參照常規(guī)巡回檢察的方法進(jìn)行，但相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，不利于解決時(shí)間短、人員和地點(diǎn)不熟悉等實(shí)際問(wèn)題。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新方法和綜合施策。一是建立健全與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位的信息共享機(jī)制。二是將巡回檢察組細(xì)分為若干小組開(kāi)展工作。針對(duì)檢察內(nèi)容多、范圍廣的問(wèn)題，可將巡回檢察組細(xì)分為案卷審查組、現(xiàn)場(chǎng)巡查組、線(xiàn)索研判組、職務(wù)犯罪線(xiàn)索核查組等檢察小組，做到點(diǎn)面結(jié)合，提高工作的針對(duì)性。三是在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下可采取非接觸式檢察方式。充分利用即時(shí)通訊軟件，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)巡察等非接觸式檢察方式，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

第三，建立健全違規(guī)違法提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是找到減刑、保外就醫(yī)違規(guī)違法的常見(jiàn)多發(fā)點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)進(jìn)行審查。聚焦“花錢(qián)買(mǎi)刑”等敏感問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪罪犯、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯、涉黑涉惡犯罪罪犯、危害國(guó)家安全犯罪罪犯、恐怖活動(dòng)犯罪罪犯、調(diào)換監(jiān)管場(chǎng)所服刑罪犯、從事事務(wù)性活動(dòng)罪犯、多次獲得減刑罪犯等重點(diǎn)罪犯進(jìn)行重點(diǎn)審查，審查案件辦理程序是否合法，財(cái)產(chǎn)刑履行情況等關(guān)聯(lián)內(nèi)容。三是堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與查辦違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)職務(wù)犯罪相結(jié)合。

第四，建立健全發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄民警和檢察人員瀆職行為、職務(wù)犯罪線(xiàn)索工作機(jī)制，這是跨區(qū)域交叉巡回檢察走深做實(shí)的重要任務(wù)。一是通過(guò)“清監(jiān)查號(hào)”發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。二是通過(guò)獄內(nèi)偵查發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。首先，結(jié)合獄內(nèi)違規(guī)違紀(jì)案件，調(diào)查是否存在降格處理情形。這種情況容易發(fā)生在獄內(nèi)打架斗毆事件中。其次，查閱獄情分析會(huì)議記錄，結(jié)合獄內(nèi)重大犯情或事件進(jìn)行反查，研判獄偵部門(mén)是否存在應(yīng)當(dāng)提前發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)警而未預(yù)警的情況。最后，結(jié)合具體案件，查找獄內(nèi)偵查工作不充分、不徹底的問(wèn)題，研判獄內(nèi)偵查工作是否存在瀆職失職問(wèn)題。三是通過(guò)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。

（四）結(jié)果反饋機(jī)制

第一，建立健全巡回檢察結(jié)果對(duì)等反饋機(jī)制。最高檢或省級(jí)檢察院開(kāi)展的跨區(qū)域交叉巡回檢察，表面上是對(duì)一個(gè)檢察院和一個(gè)監(jiān)獄的巡回檢察，實(shí)際上是對(duì)全省檢察院和監(jiān)獄工作的檢視。因此，應(yīng)實(shí)行對(duì)等反饋，起到舉一反三的輻射作用。如，最高檢組織的跨省交叉巡回檢察，要向省級(jí)檢察院和司法廳（局）反饋，而不是直接向負(fù)責(zé)監(jiān)督履職的檢察院和具體監(jiān)獄反饋。

第二，建立健全針對(duì)性反饋機(jī)制。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的輕重、大小、緩急，綜合使用多種反饋方式和法律文書(shū)，避免“小題大做”或“大題小做”，因反饋方式和法律文書(shū)使用不當(dāng)而影響巡回檢察的效果。綜合運(yùn)用一般性反饋意見(jiàn)、和黨委政法委溝通、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線(xiàn)索、提出書(shū)面糾正違法通知書(shū)、提出書(shū)面檢察建議、提出口頭糾正違法或檢察建議等方式進(jìn)行反饋。

（五）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

第一，建立健全巡派結(jié)合機(jī)制。巡回檢察組發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在輕微違法情形和工作漏洞、安全隱患并向監(jiān)獄提出風(fēng)險(xiǎn)告知的，可交由派駐檢察室指定人員監(jiān)督監(jiān)獄進(jìn)行整改；制發(fā)檢察建議書(shū)或糾正違法通知書(shū)等法律文書(shū)的，派駐檢察室應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定協(xié)助督促和落實(shí)，并及時(shí)向巡回檢察組上報(bào)整改落實(shí)情況。交叉巡回檢察期間，對(duì)于一些調(diào)查周期長(zhǎng)、需要秘密進(jìn)行等不適合巡回檢察組進(jìn)行調(diào)查的問(wèn)題，可以交由省級(jí)檢察院指派當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。充分發(fā)揮派駐檢察職能作用，發(fā)揮“駐”的便利優(yōu)勢(shì)和陣地作用，通過(guò)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問(wèn)題，為“巡”提供案件線(xiàn)索、取證方向等有效信息，為“巡”提供實(shí)質(zhì)性支撐。

第二，建立健全“回頭看”與其他巡回檢察方式科學(xué)輪動(dòng)機(jī)制。明確“回頭看”的時(shí)間點(diǎn)，根據(jù)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性和整改難易度確定“回頭看”的時(shí)間點(diǎn)，一般可在初次巡回檢察3個(gè)月后開(kāi)展“回頭看”。明確“回頭看”的檢察內(nèi)容，將監(jiān)獄及派駐檢察室對(duì)此前巡回檢察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)情況，巡回檢察組向有關(guān)單位制發(fā)的檢察建議、糾正違法通知書(shū)的整改和落實(shí)情況，巡回檢察組向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)交辦的相關(guān)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索調(diào)查核實(shí)情況，以及其他問(wèn)題的整改情況等作為重點(diǎn)檢察內(nèi)容。將“回頭看”與其他巡回檢察方式進(jìn)行輪動(dòng)，互為補(bǔ)充，系統(tǒng)推進(jìn)。

第三，建立健全巡回檢察與司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查的良性循環(huán)機(jī)制。巡回檢察中，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)違法問(wèn)題應(yīng)深入挖掘，注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)案件線(xiàn)索移交偵查部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展偵查。

第四，建立健全跨區(qū)域交叉巡回檢察成果固化及經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。將巡回檢察成果制度化。如，對(duì)于一些因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定籠統(tǒng)、原則，缺乏實(shí)務(wù)操作性導(dǎo)致監(jiān)獄民警在實(shí)踐中執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，可以制定更加細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)?？偨Y(jié)并推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于一些可復(fù)制、操作性強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)和整改措施，進(jìn)行提煉和總結(jié)，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)推廣，擴(kuò)大跨區(qū)域交叉巡回檢察的成效。

（六）人才建設(shè)機(jī)制

第一，建立健全巡回檢察人才“體內(nèi)培養(yǎng)”與“體外循環(huán)”有機(jī)結(jié)合機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)的人才庫(kù)，重點(diǎn)培養(yǎng)兼具巡回檢察、刑事辦案和職務(wù)犯罪偵查三項(xiàng)基本素能的復(fù)合型人才。

第二，建立健全專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員參加巡回檢察工作機(jī)制。邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門(mén)的檢察人員參加巡回檢察，利用其專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)掃除監(jiān)督盲點(diǎn)。根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)醫(yī)院、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、審計(jì)等單位具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人參加巡回檢察，借助其力量提升監(jiān)督的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。

第三，建立跨區(qū)域交叉巡回檢察咨詢(xún)委員會(huì)。最高檢和省級(jí)檢察院可以建立巡回檢察專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)刑事、民事、行政等法學(xué)門(mén)類(lèi)的學(xué)術(shù)帶頭人和醫(yī)藥、安全生產(chǎn)等方面的專(zhuān)家擔(dān)任委員，運(yùn)用其資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)巡前培訓(xùn)、專(zhuān)家論證、答疑解惑等方式，有效服務(wù)跨區(qū)域交叉巡回檢察工作，進(jìn)一步提高巡回檢察的水平和質(zhì)量。

本文節(jié)選自2022年《人民檢察》第6期