試論檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑
黃石市人民檢察院檢察長 楊武力
胡錦濤總書記深刻指出：“政法機關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。執(zhí)法公信力來源于嚴格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務的良好形象?！睓z察機關(guān)執(zhí)法公信力是整個社會誠信體系中非常重要的組成部分。當前，維護和提升執(zhí)法公信力是檢察機關(guān)面臨的一項重大課題，是進一步強化法律監(jiān)督，維護公平正義的必然要求，是建立社會主義法治社會法律權(quán)威的應有之義。
一、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力核心要素
檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是社會公眾長期以來對檢察機關(guān)公正執(zhí)法維護社會正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。它是檢察機關(guān)與公眾之間的信任交往與相互評價的過程，是一個雙重維度的概念。 這一概念包含了檢察機關(guān)執(zhí)法對社會的信用和社會對檢察機關(guān)執(zhí)法的信賴兩個方面的核心要素。在這兩個要素之間，檢察機關(guān)執(zhí)法對社會的信用是基礎(chǔ)，社會對檢察機關(guān)執(zhí)法的信賴是檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的主要評價標準，兩者相輔相成，相互促進。其共同的目標追求就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義檢察制度和造就嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊伍。
（一）檢察機關(guān)執(zhí)法對社會的信用。維護國家法律統(tǒng)一正確的實施，這既是憲法和法律對檢察機關(guān)的要求，也是人民群眾對檢察機關(guān)的期望。檢察機關(guān)執(zhí)法對社會的信用主要體現(xiàn)在“執(zhí)法必嚴，違法必究”上，這是社會主義法治的基本內(nèi)容。一方面，國家法律體現(xiàn)著人民的意志，法律賦予檢察機關(guān)查辦職務犯罪、公訴和訴訟監(jiān)督的職能，這是檢察機關(guān)應當擔當?shù)姆韶熑魏土x務，也是檢察機關(guān)執(zhí)法公信力對社會的承諾，只有對這一承諾負責，才能取信于民，建立在社會中的權(quán)威性和信譽度；另一方面，人民群眾要求和期待檢察機關(guān)嚴肅查辦侵害群眾利益的職務犯罪，加強法律監(jiān)督，維護公平正義。這就要求檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中必須把維護社會公平正義作為生命線和首要價值追求，在辦理每一起案件、處理每一件事情中體現(xiàn)公平正義，嚴格依法辦案、辦事，減少執(zhí)法隨意性，杜絕執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范，杜絕執(zhí)法不作為或者亂作為，贏得人民群眾的信賴、理解和支持。通過全面、正確履行檢察職責，使執(zhí)法行為在法律范圍內(nèi)進行，使社會對檢察機關(guān)公正執(zhí)法的期望得以實現(xiàn)，這是檢察機關(guān)執(zhí)法具有信用的基礎(chǔ)所在。
（二）社會對檢察機關(guān)執(zhí)法的信賴。如果說檢察機關(guān)執(zhí)法對社會信用是在執(zhí)法公正在客觀上的表現(xiàn)，那么社會對檢察機關(guān)執(zhí)法的信賴則反映在主觀上，社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法的信賴感、認可度和滿意度，對檢察工作做出肯定性的信任評價。這種信任評價基于檢察機關(guān)堅持嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，才能贏得社會公眾的積極認可和信賴，才能樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。所以說，這種信賴與檢察機關(guān)執(zhí)法的信用是一個互動的過程，信用高，則信任度高。檢察機關(guān)執(zhí)法公正，社會對檢察機關(guān)的信任度則會提高，檢察機關(guān)的執(zhí)法活動就能體現(xiàn)出司法權(quán)威，執(zhí)法行為才能讓人民信服，公眾就會自愿配合檢察工作，減少執(zhí)法運行的成本，使執(zhí)法更為順暢，更有效果；反之，信任度低則司法權(quán)威就難以樹立，檢察機關(guān)的執(zhí)法行為就會受到抵制，執(zhí)法效果必然受到影響。新時期，我們提出檢察工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本的理念，關(guān)心人民群眾的疾苦，體察人民群眾的情緒，傾聽人民群眾的呼聲，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，這也正是要求檢察機關(guān)通過實現(xiàn)執(zhí)法信用，來取得社會對檢察機關(guān)的信任，不斷適應和滿足人民群眾的新要求新期待，使檢察事業(yè)具有長久的蓬勃發(fā)展的生命力。
二、影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素
現(xiàn)實中影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的因素比較多，歸納起來主要是外部因素和內(nèi)部因素兩大方面。在外部因素中，檢察機關(guān)的財政權(quán)、人事權(quán)受地方制約，給檢察權(quán)的依法獨立行使、公正行使帶來了難以克服的困難。檢察人員的錄用、職務任免等人事制度關(guān)系到由什么人來行使檢察權(quán)和靠什么理念行使檢察權(quán)，具有干預檢察人事安排的權(quán)力往往意味著具有干涉檢察執(zhí)法的可能性。同時，檢察人員的工資待遇、工作條件和檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案裝備，不僅影響檢察人員的整體素質(zhì)，而且影響檢察機關(guān)的執(zhí)法能力?？哭k案獲得經(jīng)費補充，就難以保證執(zhí)法的公正；靠檢察長個人能力爭取財政支持，就難以防止檢察權(quán)濫用。 目前，還有一些基層檢察院由于經(jīng)費還無法實現(xiàn)足額保障，受利益驅(qū)動違法違規(guī)辦案的現(xiàn)象依然存在，這必然給檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的建設(shè)造成不良影響。在內(nèi)部因素中，檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力又會受到執(zhí)法理念、執(zhí)法素能、執(zhí)法行為以及執(zhí)法機制的現(xiàn)實影響。
（一）執(zhí)法理念因素
執(zhí)法理念是執(zhí)法活動的先導，正確的檢察執(zhí)法理念是對檢察執(zhí)法實踐經(jīng)驗的總結(jié)和創(chuàng)新，它能引導我們把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的發(fā)展，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。但是也應該清楚地看到，少數(shù)檢察人員的執(zhí)法觀念仍然陳舊，有的沒有牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，特權(quán)思想和霸道作風的依舊存在；有的對保障人權(quán)重視不夠，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，“教育挽救”往往停留在口頭上，沒有落實到具體行動中；有的 “重口供輕證據(jù)”，仍然存在先入為主的思維方式和“有罪推定”、“口供至上”的陳舊觀念；有的 “重實體、輕程序”，認為只要案件沒搞錯，就不惜在程序上擦邊踩線。存在的這些問題直接影響到檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的形成。
（二）執(zhí)法素能因素
執(zhí)法者素能的高低也是影響執(zhí)法公信力的一個重要方面。執(zhí)法者的素質(zhì)決定著執(zhí)法者的行為，只有執(zhí)法者的素質(zhì)提高了，能力增強了，行為規(guī)范了，才能促進執(zhí)法公正。檢察官要履行好客觀公正的義務，除了要有正確的執(zhí)法觀外，還必須具備較高的執(zhí)法素質(zhì)，否則難以承擔起法律賦予的職責。當前，檢察隊伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。部分干警業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平不夠高，面對更加繁重、更加復雜、更高要求的執(zhí)法工作有所不適應。隨著司法體制改革的深入，隊伍素質(zhì)面臨更新更艱巨的考驗，唯有不斷提高執(zhí)法者的素質(zhì)和能力，打造出一支業(yè)務精通的檢察隊伍，才能更好地維護公平正義，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。
（三）執(zhí)法行為因素
執(zhí)法行為的好壞直接影響執(zhí)法效果的好壞，而執(zhí)法效果的好壞又會影響公眾對檢察工作的評價和判斷。對于執(zhí)法者來說，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，才能實現(xiàn)維護社會公平正義的首要價值追求，才能得到黨和人民的重視和信任，才能廣泛爭取社會各界和人民群眾對檢察工作的理解和支持，才能樹立檢察機關(guān)的良好形象和法律監(jiān)督權(quán)威。近些年，隨著各種教育活動的深入開展，檢察機關(guān)在整體執(zhí)法行為上得到了進一步改善，人民群眾對檢察工作的認可度也不斷增強。但不容回避的是，執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范的問題仍然存在，濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題還時有發(fā)生，有的典型案件的負面影響通過網(wǎng)絡(luò)傳播被迅速地放大，在社會上造成了惡劣影響，使人民群眾對檢察工作出現(xiàn)了信任危機，質(zhì)疑檢察機關(guān)的各種聲音也不絕于耳，這就給檢察機關(guān)執(zhí)法公信力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
（四）執(zhí)法機制因素
檢察執(zhí)法機制是開展檢察工作的載體。只有建立符合檢察工作規(guī)律，保證檢察機關(guān)準確、公正和有效地執(zhí)行法律的執(zhí)法機制，檢察機關(guān)才能擔當起履行法律監(jiān)督責任，才能贏得黨和人民群眾的信任和支持。當前，除了一時難以克服的體制性障礙外，檢察執(zhí)法機制方面還客觀存在一些影響執(zhí)法公信力的問題，如職務犯罪偵查工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)機制有待加強；情報信息的統(tǒng)一管理和綜合分析利用水平不夠高，信息渠道不夠暢通，案件線索移送和工作聯(lián)系配合制度不夠完善；公訴工作整體合力發(fā)揮不夠；偵、捕、訴各部門的相互制約與協(xié)作配合有待加強；檢察機關(guān)之間以及各內(nèi)設(shè)部門之間協(xié)作配合不夠，檢察資源配置不夠科學，法律監(jiān)督的整體合力尚未有效發(fā)揮等等。只有這些問題得到有效解決，檢察工作才能得到公眾的廣泛認同和積極評價，我們才能更加有力有效地維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，進而推動建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義檢察制度。
三、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑
提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力需要多措并舉，需要以科學發(fā)展觀為指導，從外部及內(nèi)部，從理念到行為，從個體素能和執(zhí)法機制等多方面統(tǒng)籌兼顧，齊下功夫。
（一）進一步完善檢察機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。一是完善黨的領(lǐng)導。一方面，堅持黨對司法工作的領(lǐng)導，是檢察機關(guān)行使職權(quán)中不能動搖的基本原則，檢察機關(guān)在辦案中應當堅持黨的領(lǐng)導。在重大問題決策時，應當堅持向黨委請示；對重大案件處理時，應當及時向黨委報告，征求黨委意見，爭取黨委的領(lǐng)導和支持。尤其是在當前復雜的形勢下，檢察工作要實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，就更應當堅持黨的組織原則，堅持嚴格執(zhí)法，依法辦案，不斷增強抗干擾能力，提高解決復雜問題的水平，努力維護社會穩(wěn)定，保證社會主義法律的正確實施。另一方面，黨委也應當通過加強對檢察機關(guān)政治、組織和思想等方面的宏觀領(lǐng)導，支持檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，而不能代行檢察職能，更不能包攬檢察機關(guān)的具體業(yè)務。只有這樣才能做到將執(zhí)行法律和執(zhí)行黨的政策統(tǒng)一起來，保障檢察事業(yè)健康發(fā)展。二是完善經(jīng)費保障。目前，檢察機關(guān)公用經(jīng)費保障主要是由地方財政供給，盡管中央一再強調(diào)要足額保障政法機關(guān)經(jīng)費，但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況千差萬別，地方財政保障水平有高有低，特別是一些基層檢察院在經(jīng)費保障不足的問題依然沒有得到真正解決，受利益驅(qū)動辦案的情形還沒有從根本上杜絕。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其經(jīng)費自然應當由國家財政統(tǒng)一保障，應當盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢斦Ｕ象w制，每年由最高人民檢察院根據(jù)全國各級檢察機關(guān)的實際需要擬制財政預算，提交全國人大或其常委會審議通過。檢察機關(guān)經(jīng)費由中央財政作為專項支出，實行單列，由上至下逐級下?lián)?，保障檢察機關(guān)的公務經(jīng)費。 即使目前由于國家財政一時還難以足額保障，而不得不主要依靠地方財政來保障，國家也要加大對公務經(jīng)費保障的監(jiān)督力度，要督促各地區(qū)嚴格執(zhí)行中央決定，使檢察機關(guān)經(jīng)費真正能夠滿足檢察權(quán)行使的需要，從而不因為生存問題拿檢察權(quán)做交易。
（二）進一步樹立正確的執(zhí)法理念。當前，要提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，急需樹立四種執(zhí)法理念：一是講大局與講法治并重的執(zhí)法理念。大局是國家長遠利益與人民根本利益，服從、服務于黨和國家的工作大局，是檢察工作最根本的執(zhí)法思想。“不謀全局者，不足以謀一域”。檢察機關(guān)只有自覺把各項檢察工作置于黨和國家中心工作的大背景下，執(zhí)法效果才會明顯，執(zhí)法環(huán)境才會良好，執(zhí)法水平才會得到更快提高。檢察機關(guān)為大局服務的功能就是通過正確全面履行檢察職能，對社會各方面產(chǎn)生積極的效應，達到法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。同時，服務大局必須講法治。不是一講大局就是幾家配合，而是要通過履行查辦職務犯罪、批捕、公訴、訴訟監(jiān)督等檢察職能，懲罰犯罪，預防犯罪，維護公平正義，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。二是追究犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念。2004年全國人大通過的憲法修正案增設(shè)了“國家尊重和保障人權(quán)”條款。由此，人權(quán)保障從政治判斷提升為法律規(guī)定，成為國家根本法的一項原則。人權(quán)入憲加快了中國的法治進程，尊重和保障人權(quán)成為以人為本的科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，這是依法治國的必然要求。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責，運用法律手段既要依法懲治犯罪，匡扶正義，又要充分尊重和保護當事人包括犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，保障在訴訟活動中實現(xiàn)公平正義。三是維護司法權(quán)威與執(zhí)法為民并重的執(zhí)法理念。司法權(quán)威是指司法機關(guān)應當享有的威嚴和公信力，它包括法院的審判權(quán)威和檢察院的檢察權(quán)威，二者是相輔相成的。尤其體現(xiàn)在民行檢察監(jiān)督方面，無論是檢察機關(guān)對認為確有錯誤的判決、裁定提出抗訴后法院再審作出新的正確判決，還是檢察機關(guān)對法院作出的正確判決裁定做好當事人的息訴服判工作，甚至是檢察機關(guān)查處個別審判人員徇私舞弊和枉法裁判等行為，均是對審判權(quán)威的維護?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對檢察機關(guān)來說，應把堅持公正執(zhí)法，運用法律手段為民排憂解難，維護人民群眾的合法權(quán)益作為根本出發(fā)點，而檢察機關(guān)行使民事審判和行政訴訟監(jiān)督職能就是和法院一道共同維護司法公正和司法權(quán)威，共同保障民事、行政法律得以正確貫徹實施，把執(zhí)法為民的宗旨落到實處。四是實體公正與程序公正并重的執(zhí)法理念。程序公正是實體公正的前提和基礎(chǔ)，實體公正是程序公正的價值追求，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中，既要嚴把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要嚴把程序關(guān)；既要加強對違反實體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進實體公正與程序公正的有機統(tǒng)一。
（三）進一步提高執(zhí)法者素質(zhì)和能力。執(zhí)法者的素質(zhì)和能力對于建設(shè)檢察機關(guān)執(zhí)法公信力有著積極作用。一是嚴格檢察人員職業(yè)準入。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進入檢察機關(guān)是加強檢察隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要按照《檢察官法》的規(guī)定，嚴格檢察人員準入的“門檻”，保證檢察人員的素質(zhì)。堅持凡進必考制度，確保新錄用人員具有相應崗位所要求的基本工作技能。為防止不合格人員進入檢察隊伍，各級人民檢察院補充人員，必須經(jīng)過省級人民檢察院組織的統(tǒng)一測試、考核。初任檢察官必須從國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選任。還應適時調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，將社會上尤其是政法院校高層次、高學歷專業(yè)人才以及通過司法考試的各方人才吸收到基層檢察院，以充實基層檢察院的人才資源，形成良性的人才循環(huán)機制。二是注重人才素能培養(yǎng)。根據(jù)中央、省委有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等方式，有意識地適時將優(yōu)秀人才放到環(huán)境復雜、條件艱苦的地方去工作，使他們在實踐中不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)。繼續(xù)實行交流輪崗制度，加大檢察官交流力度，在檢察系統(tǒng)進行上下交流、異地交流，也可以同其他法律工作崗位交流，并向重要領(lǐng)導崗位輸送優(yōu)秀檢察官，提高人才和領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力；根據(jù)工作需要，各級檢察院內(nèi)部還可以定期進行工作輪崗，在培養(yǎng)專業(yè)型人才的同時注重培養(yǎng)復合型人才。三是積極開展正規(guī)化崗位培訓。強化對檢察長等領(lǐng)導的素能培訓，加強業(yè)務一線檢察官特別是執(zhí)法辦案骨干的專項業(yè)務培訓和崗位技能培訓，加強新任檢察官實際工作能力的培養(yǎng)，使其實現(xiàn)由知識型到能力型的轉(zhuǎn)變，增強實踐經(jīng)驗；對辦案一線工作多年的檢察官，要增強其理性思維和法律功底，使其實現(xiàn)由能力型到知識型的升華。對業(yè)務部門的檢察官要加強專題培訓，如涉及刑事、民事和行政等法律知識和偵查技能等，組織專題講座，邀請專業(yè)人士授課釋疑，力求學以致用。四是廣泛開展崗位“學、練、賽”活動。在市級以及基層檢察院，堅持政工部門牽頭，業(yè)務部門主抓，面向基層、面向一線，堅持“一案一總結(jié)”，持續(xù)開展以提高檢察官執(zhí)法辦案技能為重點的崗位“學、練、賽”活動。在活動中始終堅持“缺什么、補什么，用什么、練什么”，搞好“傳、幫、帶”，做到“練、學、用”相結(jié)合。通過大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的正規(guī)化培訓和崗位練兵，強化高層次和實用型人才培養(yǎng)，不斷提高檢察官的整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。
（四）進一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為。嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，關(guān)鍵是要從建立健全執(zhí)法規(guī)范化機制，即“執(zhí)法活動的運行跟蹤機制→執(zhí)法活動的問題發(fā)現(xiàn)機制→執(zhí)法活動的糾偏補救機制”。一是建立健全執(zhí)法活動的運行跟蹤機制。由業(yè)務部門、案件管理部門和檢務督察部門對執(zhí)法活動進行跟蹤，但三者的側(cè)重點不同。其中業(yè)務部門是就檢察機關(guān)內(nèi)部而言，偵查與偵監(jiān)、偵監(jiān)與公訴、公訴與監(jiān)所等辦案部門，應當利用法律賦予的偵查、審查和決定逮捕、審查起訴、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等職責，在各辦案環(huán)節(jié)上相互配合與監(jiān)督，對執(zhí)法活動進行跟蹤，監(jiān)控執(zhí)法質(zhì)量。案件管理部門運用業(yè)務管理軟件對案件辦理的全過程進行事中跟蹤檢查，對辦案人員在各辦案環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定進行監(jiān)督，實行動態(tài)管理。檢務督察部門重點跟蹤檢察機關(guān)直接立案偵查的職務犯罪案件，即對偵查中采取強制措施及搜查、扣押、凍結(jié)等偵查手段，被舉報刑訊逼供等違法辦案，占用發(fā)案單位交通、通訊工具及向發(fā)案單位吃拿卡要等情況實行走訪，對辦案安全防范進行現(xiàn)場督察，從中發(fā)現(xiàn)辦案人員在執(zhí)法中違反規(guī)定的行為。二是建立健全執(zhí)法活動的問題發(fā)現(xiàn)機制。執(zhí)法行為不規(guī)范的問題發(fā)現(xiàn)機制由實時檢查、專項檢查和全面檢查組成。實時檢查由業(yè)務部門和案件管理部門共同實行，如業(yè)務部門在辦案中，后一個辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)前一個辦案環(huán)節(jié)存在問題，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時提出，隨時整改；案件管理部門在流程管理中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法存在不規(guī)范問題，也可以及時提出整改意見，督促辦案人員和部門進行糾正。專項檢查是利用政法委和上級檢察機關(guān)開展各種專項活動作為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的有利時機，尋找執(zhí)法中的不規(guī)范行為；利用針對特殊工作的定期檢查清理，集中發(fā)現(xiàn)問題，如定期對職務犯罪偵查工作進行辦案安全檢查，防止發(fā)生安全事故，定期對職務犯罪案件扣押款物情況進行清理，防止侵占、挪用扣押款物；利用針對某類案件的集中檢查發(fā)現(xiàn)問題，重點對容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的不立案、不批捕、不起訴、撤案等案件進行專門檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是建立健全執(zhí)法活動的糾偏補救機制。糾偏補救是在執(zhí)法過程中，針對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為進行預測和糾正，采取補救措施，避免結(jié)果的發(fā)生或問題的再次發(fā)生。（1）在辦案中還沒有形成大問題或是釀成大錯的時候，對經(jīng)教育仍不改正或沒有認識其行為危害性和嚴重后果的辦案人員，及時進行調(diào)整。如，對執(zhí)法不作為或違反有關(guān)程序規(guī)定辦案、越權(quán)辦案的，可以更換辦案人員或辦案單位；對馬上更換辦案單位或人員可能影響案件進展的，可以按照檢察工作一體化機制要求，跨部門、跨單位選派政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)優(yōu)秀的人員充實到辦案中，以保證案件的質(zhì)量和效率。（2）對不規(guī)范執(zhí)法行為進行責任追究、懲戒。對違反辦案程序規(guī)定，造成一定危害后果和不良影響的行為，依據(jù)檢察人員紀律規(guī)定，給予不規(guī)范執(zhí)法行為以行政紀律處分；對嚴重違反辦案程序規(guī)定，導致發(fā)生錯案的，依據(jù)執(zhí)法過錯責任追究條例追究有關(guān)人員責任；對貪污受賄、徇私舞弊，觸犯刑律的，則依法追究其刑事責任，保證檢察隊伍的純潔性。懲罰只是手段，教育才是目的，通過這些追究、懲戒手段，對執(zhí)法活動長敲警鐘，杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。（3）反思與培訓，不斷提高辦案人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平。實行執(zhí)法不規(guī)范行為剖析、分析制度，對典型案例一案一剖析、一案一總結(jié)，分析產(chǎn)生的原因，從中吸取教訓。同時落實正規(guī)化培訓和崗位練兵制度，采取自學與輔導相結(jié)合、學習與考試相結(jié)合、學習與研討相結(jié)合的方式，搞好規(guī)范執(zhí)法的專項學習。
（五）進一步健全科學的執(zhí)法工作機制。任何權(quán)力的行使都離不開權(quán)力運作機制的科學性和系統(tǒng)性，檢察權(quán)亦不例外。檢察機關(guān)的執(zhí)法工作機制如果不符合法律監(jiān)督的內(nèi)在要求，那就既解決不了檢察權(quán)正確行使的問題，也解決不了檢察權(quán)有效行使的問題。而在檢察權(quán)不能正確高效地運作的情況下，要保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，那無異于癡人囈語。過去，我們在進行工作機制改革時，對檢察工作整體性、統(tǒng)一性要求認識不夠。一些地方出臺改革措施時，由于具體負責的部門各異，各自所處的立場和角度不一樣，導致對同一內(nèi)容的制度性規(guī)定，其規(guī)定之間相互沖突和矛盾，致使“政出多門”、“規(guī)定打架”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅使檢察工作開展起來磕磕絆絆，更會使人民群眾認為檢察機關(guān)執(zhí)法不嚴肅，從而造成檢察形象受損，執(zhí)法公信力受損。對此，需要運用科學發(fā)展觀的根本方法，即統(tǒng)籌兼顧，來進一步健全檢察機關(guān)執(zhí)法工作機制。當前，我省檢察機關(guān)推行以檢察工作一體化機制建設(shè)為龍頭的一系列改革措施，就是為了著力解決影響司法公正和制約執(zhí)法能力的突出問題，突破體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的一項重要舉措。繼續(xù)深入推進檢察工作一體化機制建設(shè)，通過不斷完善上下級檢察機關(guān)之間的領(lǐng)導體制，使檢察機關(guān)始終作為一個整體依法獨立行使檢察權(quán)，保障組織機構(gòu)和檢察權(quán)行使的整體獨立性；通過健全檢察機關(guān)橫向之間和內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間執(zhí)法協(xié)作配合機制，保證行使檢察權(quán)時協(xié)調(diào)一致、協(xié)同運作，保證檢察權(quán)的統(tǒng)一行使；通過加強檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力，不斷提升檢察機關(guān)的法律監(jiān)督水平；通過加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，治理受利益驅(qū)動違法違規(guī)辦案、不文明辦案、辦案安全隱患等方面存在的執(zhí)法不規(guī)范問題，進一步提高檢察機關(guān)的公信力，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；通過加強檢務保障機制建設(shè)，為檢察工作提供經(jīng)費、辦案裝備、科技信息化支持，保證各項執(zhí)法工作機制建設(shè)順利進行。上述各個方面的工作，如果單一地推進、片面強調(diào)其中的某一項或某幾項工作，都是不足取的，唯有以科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，站在整體高度上系統(tǒng)抓，檢察機關(guān)的執(zhí)法工作機制改革才能為檢察事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的推動力，才能真正地順民聲，應民意，滿足人民群眾的期望和要求。
