珠三角1988

珠三角2015

經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然

西岸先發(fā)：

1553年，澳門開埠，澳門成為西方的文化經(jīng)濟(jì)輸入到中國大陸的橋頭堡，所以相當(dāng)長時間內(nèi)，珠三角的西岸，佛山一帶的經(jīng)濟(jì)比東岸繁榮。

穗港雙核：

第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，香港成為西方技術(shù)、商品輸入中國大陸的橋頭堡，同時也進(jìn)一步強(qiáng)化了廣州面向內(nèi)陸中轉(zhuǎn)港口的地位。

近代，穗港雙核，廣州成為香港向內(nèi)陸的一個轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐?；浉勖撾x，香港從港口城市一躍成為工業(yè)城市。香港憑借著“一國兩制”的優(yōu)勢，無縫嫁接全球貿(mào)易體系，成為東方轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地和國際性商業(yè)都會。

多核崛起：

21世紀(jì)，隨著廣東改革開放的發(fā)展，深圳、東莞、佛山等城市的崛起，粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，已經(jīng)不是香港的一枝獨秀，而是形成了一種灣區(qū)上的多核崛起的局面。

在這樣的背景下，先發(fā)城市各自尋求自己的主力位置：

• 全球城市香港

隨著內(nèi)陸對外開放，香港海外市場的橋頭堡作用弱化，但仍是中國內(nèi)陸企業(yè)開外拓展的重要平臺。

• 樞紐中心廣州

廣州與全球城市聯(lián)系緊密，是全球貿(mào)易體系中的重要樞紐中心。

• 創(chuàng)新中心深圳

通信設(shè)備轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)迅速壯大；創(chuàng)客群體崛起，成為產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心。

在政府和市場的作用下，大灣區(qū)中各城市不斷優(yōu)化調(diào)整功能定位和空間關(guān)系，共享“灣區(qū)”的品牌，為低等級的地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)會。

從空間上、城鎮(zhèn)群的角度上，怎么去更前瞻的研究它未來的發(fā)展呢？——首先要理解珠三角規(guī)劃工作領(lǐng)域三十年來的主要探索和思路演變的脈絡(luò)。

走向彈性互動的大灣區(qū)集合

1989年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和中小城鎮(zhèn)迅速崛起，廣東省建委編制《珠三角城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。當(dāng)時是計劃經(jīng)濟(jì)的時代，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃講三大結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和等級結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)的是國家意志主導(dǎo)下構(gòu)建理想的城鎮(zhèn)體系。重點主要放在：

• 城鎮(zhèn)培育及體系建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性；

• 資源的開發(fā)利用；

• 區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的安排。

作為廣東省的規(guī)劃，第一次不僅僅局限在轄區(qū)城市里面，而是把眼光放到區(qū)域，從區(qū)域上考慮未來的發(fā)展。

珠三角城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1994年，珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模，于是提出了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，構(gòu)建珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)要規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃，同時要編制五個專項規(guī)劃，其中珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃就是其中的專項規(guī)劃之一。本次規(guī)劃的重要思路包括：

• 強(qiáng)調(diào)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的建構(gòu)和建設(shè)形態(tài)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)；

• 首次提出建立都會區(qū)、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)四種用地發(fā)展模式；

• 通過點軸空間的建構(gòu)、都市區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃

2004年，隨著改革的深入，廣東的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢已經(jīng)不那么明顯，廣東要再發(fā)展、再上臺階，必須要繼續(xù)在珠三角這里做文章，于是有了全國第一個部省合作的區(qū)域規(guī)劃。在本次規(guī)劃中，灣區(qū)概念首次登臺亮相：

• 規(guī)劃提出珠三角發(fā)展的脊梁。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)與空間發(fā)展的協(xié)同；

• 通過軸帶體系的建構(gòu)和中心體系培育，推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；

• 通過空間政策區(qū)劃和管治引導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展機(jī)會的公平；

• 通過實施機(jī)制建設(shè)和行動計劃，加強(qiáng)規(guī)劃的實施性。

珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

廣東省發(fā)展至此時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及珠三角先行開放政策優(yōu)勢減小，來自外部及全球競爭加大，探索科學(xué)發(fā)展、改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為必然要求。

一個地區(qū)的發(fā)展，沒有政策的支持是不可行的。國家發(fā)改委編制了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，這個規(guī)劃更多側(cè)重從產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、財稅政策、資金的政策等等，給予了廣東很多的政策：

• 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以面對國內(nèi)及全球競爭；

• 通過城鄉(xiāng)一體化解決區(qū)域發(fā)展失衡問題，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會；

• 通過設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和快慢體系建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展效率。

• 通過深化與港澳合作，共建宜居區(qū)域。

珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要

2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施。根據(jù)“支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的‘灣區(qū)’重點行動計劃”的工作要求，粵港澳三地政府達(dá)成合作開展《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》的共識，并將此列為粵港、粵澳合作框架協(xié)議的一項區(qū)域重點合作規(guī)劃項目。——三地規(guī)劃合作從過去“策略性規(guī)劃研究”向“可操作性行動計劃”轉(zhuǎn)變的重大實踐。

環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃

時至今日，珠三角已經(jīng)到存量經(jīng)濟(jì)的時代。怎么樣在存量中找增量，怎么通過存量的更新、如何實現(xiàn)空間的重塑和提升？這個規(guī)劃是全領(lǐng)域、全地域的規(guī)劃，空間和政策的共同疊加，所以規(guī)劃中更強(qiáng)調(diào)的是復(fù)合、協(xié)同和制度上的創(chuàng)新：

• 本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以城市群“全域協(xié)同”為主旨，以“轉(zhuǎn)型升級”為主線，以空間“重塑提升”為主題，從城市和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)；

• 統(tǒng)籌優(yōu)化空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，面向規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，銜接國家和省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定助推“珠三角九年大跨越”的行動綱領(lǐng)。

 珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2015-2020年）

3

影響力稍遜京津冀和長三角

珠三角在人口聚集、建成區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境方面與美國波士頓-華盛頓、英國中南部（倫敦）、日本太平洋沿岸（東京）等公認(rèn)世界級城市群的差距不大。

但在國際影響力、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、環(huán)境品質(zhì)、區(qū)域發(fā)展“韌性”等軟環(huán)境上還存在較大差距。

珠三角的優(yōu)勢體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)體系相對完善等方面；但在高校等基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、企業(yè)總部等國際影響方面與長三角、京津冀有較大差距。

全球大腦鏈接全社會網(wǎng)絡(luò)

集合城市激活邊緣空間

在粵港澳大灣區(qū)視角下，珠三角的空間規(guī)劃上有什么樣的應(yīng)對思考？仍要從全域規(guī)劃的角度來分析。

第一，統(tǒng)籌國家海絲戰(zhàn)略和珠三角功能地位提升的關(guān)系。

建立海上絲綢之路的戰(zhàn)略樞紐，建立鏈接全球的大腦中樞，建立更緊密的社會的聯(lián)系網(wǎng)，把金融、法律、會計、咨詢、評估等等這樣的專業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)到我們珠三角來構(gòu)建珠三角的大腦。

珠三角：海上絲綢之路的戰(zhàn)略樞紐

第二，對內(nèi)加強(qiáng)珠三角跟泛珠地區(qū)、北部灣的合作，拓展合作的空間。

現(xiàn)在做的是廣東沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的變化，北部是生態(tài)的屏障，沿海地區(qū)可能不僅僅在珠三角，它會形成一種沿海岸展開的發(fā)展。

同時，把握基底環(huán)境與區(qū)域開發(fā)策略，通過對區(qū)域基礎(chǔ)資源的分析識別潛力地區(qū)，尋找最具開發(fā)潛力的戰(zhàn)略性地區(qū)，重點關(guān)注中山-江門連綿地帶、廣州南站-佛山西站地區(qū)、深圳北站-前海新區(qū)等。

珠三角—北部灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

第三，創(chuàng)新發(fā)展與空間優(yōu)化的關(guān)系，創(chuàng)新驅(qū)動是粵港澳灣區(qū)的核心戰(zhàn)略。

最有創(chuàng)新力的地方，現(xiàn)在有環(huán)廣佛和環(huán)港深，它是比較密集的。同時還有一個廊道，就是廣深科技廊道。構(gòu)建創(chuàng)新空間體系，建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊成為重要創(chuàng)新軸帶，目前正在積極探討中。

在一些邊緣的區(qū)域，現(xiàn)在比較混雜的地區(qū)，考慮怎么重新組合、優(yōu)化它的空間。全域規(guī)劃團(tuán)隊提出“集合城市”的概念，形成“集合城市”來共同共贏發(fā)展，以“集合城市”建立工業(yè)化城鎮(zhèn)地區(qū)新秩序。

珠三角創(chuàng)新格局

第四，生態(tài)空間和生活空間上的統(tǒng)籌。

大概整個珠三角的63%的面積是納入基本生態(tài)控制線的區(qū)域。未來各個城市都要遵守。同時還要構(gòu)建公園體系，國家公園、區(qū)域公園、社會公園等等，其中區(qū)域公園是我們?nèi)蛞?guī)劃里面提出要特別關(guān)注的，因為這是跨界、帶狀的，在這樣的帶狀公園上可以串聯(lián)很多城市，既是生態(tài)廊道，又是休閑的通道。

珠三角生態(tài)控制線管制區(qū)初步劃定圖

第五，粵港澳的合作在機(jī)制上的考量。

例如加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作機(jī)制，建立資金保障機(jī)制，共建優(yōu)質(zhì)生活圈等?；浉郯臑硡^(qū)規(guī)劃里面，例如成立領(lǐng)導(dǎo)小組和建立聯(lián)席機(jī)制、建立發(fā)展基金等等，還只是一個初步的思考。廣東、香港、澳門各自有各自的優(yōu)勢，例如綠網(wǎng)行動、區(qū)域公交網(wǎng)的行動，這是需要粵港澳合作的。例如通關(guān)便利、跨界環(huán)保也是要合作的，還有各自的文化街區(qū)、特色空間、宜居社區(qū)等等這樣的事務(wù)，是共同認(rèn)同的，各自推動的。

希望通過三地的合作能夠構(gòu)建一些宜居建設(shè)的示范區(qū)域。實際上珠海橫琴，深圳前海，廣州南沙等等，都可以構(gòu)建粵港澳的宜居的示范區(qū)。希望通過粵港澳三地的合作，粵港澳大灣區(qū)的明天會更加美好！

·  ·  ·

*本文根據(jù)李永潔女士在“大灣區(qū)規(guī)劃論壇”上的演講整理，未經(jīng)講者本人審閱。文中觀點也不可視為官方意見，敬請留意。