珠三角城市群，是三個(gè)特大城市群之一^[1] ，是我國乃至亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，它以廣東30%的人口，創(chuàng)造著全省77%的GDP。大珠三角”面積18.1萬平方公里，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模論，“大珠三角”相當(dāng)于長三角的1.2倍。

城市群形成的原因主要有如下幾點(diǎn)：

政府政策機(jī)遇。1978年實(shí)行改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)，尤其是改革前沿的廣東省，更是從中得到了空前的發(fā)展。改革開放先行一步的經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)勢，對珠三角城市群的形成和發(fā)展具有重大意義。這種經(jīng)濟(jì)體制的改革與對外開放格局的初步形成，極大的吸引了全國的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在這里聚集，為珠三角城市群的形成鋪平道路。

行政區(qū)域規(guī)劃優(yōu)勢。珠三角同屬一個(gè)省管轄，在資源整合協(xié)調(diào)上明顯優(yōu)于長三角或京津唐地區(qū)，后二者由三省市管轄，整合協(xié)調(diào)相對較難。這一因素可以使得珠三角能夠更好的在統(tǒng)一的規(guī)劃與安排下整合各城市的資源，發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢，相互分工合作，這能夠使城市群進(jìn)行良性循環(huán)。

地緣優(yōu)勢。珠三角區(qū)位優(yōu)勢十分明顯：珠三角比鄰港澳，且改革開放初期正逢港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，需要依托大陸轉(zhuǎn)移其成本日漸高昂的輕型產(chǎn)品加工制造業(yè)，于是大量資金流入珠三角城市；面臨南海，與東南亞隔海相望，越過海洋能與整個(gè)世界連結(jié)在一起。

具備極大包容性的文化。嶺南文化毫不排斥的接受來自五湖四海的投資者、企業(yè)家和各方面的人才，也填補(bǔ)了本土很多資源的不足。綜觀珠三角的發(fā)展歷程，外來人員所做的貢獻(xiàn)是巨大的，幫助珠三角形成世界級的城市群他們還將發(fā)揮更大的作用。

足夠的資金流入。珠三角是我國著名的僑鄉(xiāng)，港澳同胞、海外僑胞最多，與海外有天然便利的人文聯(lián)系。珠三角吸引的外資中，港澳和僑資占絕大部分，這對珠三角外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了主導(dǎo)作用。

按照不同的歷史時(shí)期，將珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)的演變劃分為四大階段：建國前由單中心向雙中心轉(zhuǎn)化階段；建國后到改革開放前衰退階段；改革開放后至20世紀(jì)末由雙中心向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化階段；21世紀(jì)發(fā)展的新趨勢——城市主導(dǎo)區(qū)域形成階段。

（一）建國前珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)

在這一歷史階段，珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)演變屬于港口驅(qū)動階段。隨著港口地位和功能的變化，珠三角城市群呈現(xiàn)出不同的空間形態(tài)。

元代以前的單個(gè)城市中心階段。這一時(shí)期，以廣州為單中心的一極化特征明顯，而港口交通的便利條件是珠三角單中心格局形成的主要推動力。明初至新中國成立的區(qū)域雙中心階段。16世紀(jì)后，澳門被葡萄牙人占領(lǐng)后作為一個(gè)國際貿(mào)易港而崛起，改變了過去廣州在珠三角單中心發(fā)展模式，而代之以廣州、澳門雙中心發(fā)展模式，在空間布局上呈“T”字型結(jié)構(gòu)。鴉片戰(zhàn)爭后，由于香港的崛起和澳門的衰落使原來的雙中心格局發(fā)生了變化，由以穗—澳為中心轉(zhuǎn)化為以穗—港為中心。這一時(shí)期，廣州的城市功能發(fā)生了重大變化，逐漸向現(xiàn)代工商業(yè)、貿(mào)易金融中心和交通樞紐的方向轉(zhuǎn)變，成為多功能綜合性的經(jīng)濟(jì)中心。

（二）建國后到改革開放前珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)

在這一歷史時(shí)期，珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)演變屬于政治壓制階段。建國以來由于政治等方面原因，內(nèi)陸與港澳間的交往被人為限制以至幾乎隔絕。國家開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，但處于國防前線的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。建國近30年間，珠三角城鎮(zhèn)化水平由1949年的15.72%微升到1977年的16.26%，基本處于停滯狀態(tài)；港澳與珠三角之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也出現(xiàn)明顯的邊界分割；珠三角內(nèi)部的城鎮(zhèn)空間格局仍以廣州為中心，但功能衰退，關(guān)系松弛。

（三）改革開放后到20世紀(jì)末珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)

在這一階段，珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)演變屬于外資導(dǎo)向型的工業(yè)化模式和城市化模式為驅(qū)動階段。改革開放后，深圳的崛起，使之成為與廣州并肩的中心城市，以廣州和深圳為雙中心的城市群體成為珠三角城市群結(jié)構(gòu)特征。2000來，珠海、佛山、中山、東莞等相繼進(jìn)入大城市之列，城市群體功能呈多樣化，交流更加密切，發(fā)展為城鄉(xiāng)一體、類型完備的多層次城鎮(zhèn)體系，雙核模式逐漸向網(wǎng)絡(luò)化、多中心模式演化。2010年已經(jīng)形成東中西三大城市群體。東翼地區(qū)包括深圳、東莞和惠州三個(gè)城市，中部以廣州為中心，包括佛山市(順德、南海)，西翼地區(qū)指珠江口以西、銀湖以東地區(qū)，包括珠海、中山、江門。這三大城市群在空間布局上呈“人”字型結(jié)構(gòu)。香港和澳門的回歸，珠三角城市群將以新的組團(tuán)方式出現(xiàn)，形成大珠三角城市群。

（四）21世紀(jì)珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)

進(jìn)入新世紀(jì)，促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的動力機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，原來的外資導(dǎo)向型的工業(yè)化模式和城市化模式也因此出現(xiàn)了新的趨向，新的動力主要來自于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際國內(nèi)聯(lián)系的加強(qiáng)以及民間資本的壯大。如今，形成了以廣州為中心的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和以香港為中心的外部交通網(wǎng)絡(luò)，為珠三角迅速融入全球發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在新一輪政府主導(dǎo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施投資的推動下，珠三角將逐步成為城市主導(dǎo)區(qū)域并在全球經(jīng)濟(jì)活動中扮演重要角色。

綜觀珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)的演變，按照各個(gè)不同的歷史階段，其大致經(jīng)歷了單中心—雙中心—多中心網(wǎng)絡(luò)化三個(gè)階段。2008年后，正在向城市主導(dǎo)區(qū)域階段演化，城市主導(dǎo)區(qū)域是超越了多中心網(wǎng)絡(luò)化階段的更高級階段，它強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，以及在全球經(jīng)濟(jì)活動中的重要地位和作用。

為了使珠三角城市群繼續(xù)保持良好的競爭力，并參與國際競爭，本文對其未來的發(fā)展給出了如下意見：

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)與規(guī)劃，促進(jìn)珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，珠三角應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體統(tǒng)一規(guī)劃。首先，應(yīng)與港澳地區(qū)形成新型的“前店后廠”模式。2003年8月粵港聯(lián)席會議雙方達(dá)成共識，廣東將致力發(fā)展成為制造業(yè)基地，香港則發(fā)展物流、金融和服務(wù)業(yè)中心，這對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。其次，根據(jù)珠三角各城市的工業(yè)基礎(chǔ)、資源票賦與區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)的發(fā)展，使區(qū)域重點(diǎn)的制造業(yè)，如電子制造、家電等行業(yè)合理分工。再次，從總體上提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，形成一批有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。最后，適時(shí)將技術(shù)相對落后的工業(yè)按照梯度原理轉(zhuǎn)移到周邊城市或省區(qū)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，形成完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)等級序列。

積極調(diào)整政府角色。珠三角雖然同屬于廣東省，但是各個(gè)城市都各自為政，形成諸侯紛爭的局面。城市群內(nèi)行政壁壘是制約城市群協(xié)同效率發(fā)揮的最大障礙。因此，政府政策的協(xié)調(diào)性和公平性顯得尤為重要。政府的調(diào)節(jié)作用是積極的、有效的、連續(xù)的，主要表現(xiàn)在：制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、提供經(jīng)濟(jì)立法和法律體系、完善市場體系、政策規(guī)范市場行為、協(xié)調(diào)資源配置，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)高效的、公平的和穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。所以在整個(gè)城市群內(nèi)各政府間要以區(qū)域全局為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，共同發(fā)展。

細(xì)劃城市群內(nèi)各城市的職能分工，進(jìn)一步促進(jìn)珠三角的專業(yè)化，使城市間相互交錯(cuò)，融為一體，形成廣泛的協(xié)作關(guān)系。香港、廣州由區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)職能向更為廣泛的整合職能轉(zhuǎn)型，而相應(yīng)的職能正逐步由周邊的城市承擔(dān)。大珠江三角洲城市群中的香港在金融、信息、物流等優(yōu)勢和成熟的市場經(jīng)濟(jì)意識，需要與內(nèi)陸的腹地空間相結(jié)合。從核心城市職能分工的綜合指數(shù)來看，廣州應(yīng)大力提升核心城市的服務(wù)和管理水平，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、服務(wù)、文教、交通、科技等職能，建成更具國際競爭力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心。深圳重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、金融和服務(wù)等職能，向商貿(mào)、物流、金融和信息一體化的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市邁進(jìn)；珠海立足于自身基礎(chǔ)，憑借各大學(xué)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，發(fā)展為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)及旅游業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域性中心城市。

加強(qiáng)大珠三角城市群的整合力度。大珠江三角洲城市群不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成了資金、人才、管理、技術(shù)、環(huán)境等優(yōu)勢，全面參與國際競爭的能力不斷增強(qiáng)。從歷史發(fā)展角度來看，其內(nèi)部的合作已經(jīng)擁有很好的根基，在原有的特殊政策優(yōu)勢日漸淡化的情形下，基于經(jīng)濟(jì)全球化和我國入世的新發(fā)展背景，它需要通過強(qiáng)化城市群內(nèi)整合，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)核心城市之間的互補(bǔ)與錯(cuò)位共享，重構(gòu)區(qū)域的整體競爭力以及創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”地位。

《規(guī)劃》在城市化戰(zhàn)略格局中提出，“推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群”。這意味著將珠江三角洲地區(qū)列為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，并明確了該區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。

《規(guī)劃》提出，通過粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一^[2] 。