一、三大城市區(qū)域空間形態(tài)演化的對(duì)比分析

（一）三大城市區(qū)域空間演化的屬性

長(zhǎng)三角城市區(qū)域、珠三角城市區(qū)域和京津冀城市區(qū)域是我國(guó)發(fā)育最充分、發(fā)展最深入的城市區(qū)域，其演化足跡基本覆蓋了城市區(qū)域空間演化的絕大多數(shù)階段，因而具有較強(qiáng)的代表性?；趯?duì)我國(guó)三大城市區(qū)域空間演化過程的分析，提出城市區(qū)域空間演化的根本屬性，主要包括以下四個(gè)方面：

第一，城市區(qū)域空間演化具有階段性和漸進(jìn)性。城市區(qū)域空間演化遵循著“中心城市-都市圈-城市群”的基本路徑，每種形態(tài)的切換對(duì)應(yīng)著一個(gè)演化階段。雖然空間演化是一個(gè)連續(xù)不間斷的過程，但從形態(tài)結(jié)構(gòu)和城市間相互關(guān)系上區(qū)分，整個(gè)演化過程仍然能分為若干不同的發(fā)展階段，且每個(gè)階段的特點(diǎn)和規(guī)律也不盡相同。

同時(shí)，演化具有漸進(jìn)性的特點(diǎn)，即前一形態(tài)是后一形態(tài)的基礎(chǔ)，前一階段是后一階段的前提條件，城市區(qū)域空間演化不能無視當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而實(shí)現(xiàn)跨越式的推進(jìn)。

第二，空間演化具有路徑依賴性。路徑依賴性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中心城市的數(shù)量對(duì)城市群?jiǎn)沃行?多中心形態(tài)的影響。一般來說，多個(gè)中心城市的城市區(qū)域會(huì)形成雙中心或者多中心的城市群，如長(zhǎng)三角城市區(qū)域和珠三角城市區(qū)域；單一中心城市或者中心城市發(fā)展差距過大，如京津冀城市區(qū)域內(nèi)的北京和石家莊，則會(huì)形成單中心結(jié)構(gòu)。

二是都市圈的起始狀態(tài)決定了融合能否順利完成。如果都市圈的發(fā)育水平差距過大，不僅都市圈的融合難以達(dá)成，甚至落后都市圈的正常發(fā)展都受影響，比如合肥都市圈之于長(zhǎng)三角城市區(qū)域，合肥都市圈和南京都市圈、上海都市圈的發(fā)展差距大，導(dǎo)致合肥周邊的中小城市受到南京影響更大而加入到南京都市圈的范圍內(nèi)。

第三，空間演化具有自組織性。所謂自組織性，是指城市區(qū)域在沒有明確的外部指令下，內(nèi)部的諸多城市仍可以自行按照某種規(guī)則形成一定結(jié)構(gòu)和功能，并且能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化做出調(diào)整和完善。城市區(qū)域內(nèi)部的城市數(shù)量眾多，但大多數(shù)城市只有在規(guī)模和行政級(jí)別方面的差異，在城市規(guī)劃和城市管理等方面是相對(duì)獨(dú)立的。

我國(guó)一直以來并沒有建立基于城市群經(jīng)濟(jì)的行政管理機(jī)構(gòu)或其他職能管理單位，中心城市雖然占據(jù)著重要地位，本質(zhì)上也是通過市場(chǎng)機(jī)制間接地發(fā)揮作用。可以說，無論是結(jié)構(gòu)還是形態(tài)，城市區(qū)域的空間演化路徑都是所有城市自由選擇的結(jié)果，由企業(yè)、政府和個(gè)人持續(xù)理性決策所決定，受經(jīng)濟(jì)、地理、政治和社會(huì)等諸多因素的共同影響。

因此，政府在指導(dǎo)城市區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐中，原則上要遵循城市區(qū)域自身演變的空間規(guī)律，方法上應(yīng)從改變城市區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境，尤其是發(fā)育較為成熟的城市區(qū)域，不應(yīng)該直接干預(yù)內(nèi)部城市的互動(dòng)，這樣反而會(huì)打破城市區(qū)域長(zhǎng)期以來建立的組織秩序，導(dǎo)致城市區(qū)域的結(jié)構(gòu)混亂和功能紊亂。

第四，空間演化具有復(fù)雜性和不確定性。城市區(qū)域空間演化的復(fù)雜性和不確定性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是時(shí)間跨度大，城市區(qū)域通常要經(jīng)歷幾十年甚至上百年才能演進(jìn)至高級(jí)形態(tài)；二是自發(fā)性強(qiáng)，政策干預(yù)的作用并不顯著，演化預(yù)測(cè)較難；三是城市間互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，且相互作用往往是非線性的；四是演化受到諸多因素的影響，既包括內(nèi)部的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，也包括外部的機(jī)遇和環(huán)境，此外還會(huì)受到其他城市區(qū)域的正面或負(fù)面影響；

五是演化的動(dòng)力機(jī)制極為復(fù)雜，涉及到產(chǎn)業(yè)、要素、交通和政策等多個(gè)方面。比如，深圳在珠三角城市區(qū)域演化中就扮演著干預(yù)變量的角色，開放的外部機(jī)遇在短時(shí)間內(nèi)賦予它極大的發(fā)展勢(shì)能，使得深圳能夠異軍突起，進(jìn)而打破了珠三角區(qū)域已有的城市格局，重塑了與廣州及其他城市的關(guān)系，在相當(dāng)程度上決定了珠三角城市區(qū)域的雙中心結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（二）三大城市區(qū)域空間演化的特征

對(duì)比分析長(zhǎng)三角城市區(qū)域、珠三角城市區(qū)域和京津冀三大城市區(qū)域的演化過程，總結(jié)城市區(qū)域在根本動(dòng)力、必要條件、限制因素和一般趨勢(shì)等方面的基本特征如下：

第一，城市區(qū)域演化的根本動(dòng)力是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市區(qū)域的基本單元是城市。從單一的中心城市發(fā)展為超大規(guī)模的城市群，城市的聯(lián)合僅僅是宏觀層面的外在表現(xiàn)，而微觀層面的城市增長(zhǎng)才是空間演化的內(nèi)在動(dòng)力。

只有作為組成單元的城市持續(xù)地增長(zhǎng)，作為整體的城市區(qū)域才能不斷地演化。中心城市的擴(kuò)張、都市圈的融合以及城市群的成熟，都需要城市產(chǎn)生新的能量與區(qū)域內(nèi)其他城市交換，增長(zhǎng)乏力或停滯的城市勢(shì)必?zé)o法融入到一體化的城市區(qū)域中。

第二，城市區(qū)域演化的必要條件是交通網(wǎng)絡(luò)的改善。城市的空間聯(lián)系是通過物流、勞動(dòng)力流、信息流和資金流等跨區(qū)域流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。流強(qiáng)度越高，城市間的聯(lián)系強(qiáng)度也就越大。根據(jù)距離衰減原理，城市區(qū)域的演化首先要滿足地理鄰近的原則，在物理空間保持不變的前提下，城市間交通網(wǎng)絡(luò)效率的提升也是推動(dòng)演化的重要因素。

在過去的二十年里，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)效率均不斷提升，城市間平均交通聯(lián)系時(shí)間分別縮短了53.3%、23.9%和48.4%。城市間“時(shí)間距離”的減少，有效降低了城市之間合作互動(dòng)的成本，有助于中心城市及都市圈的空間擴(kuò)張、都市圈的跨區(qū)域融合以及城市群的網(wǎng)絡(luò)密集化和均衡化。

第三，城市區(qū)域演化的限制因素是區(qū)域分割。理論上，城市增長(zhǎng)可以提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)密度，交通改善能夠縮短城市間的聯(lián)系距離，它們都能促進(jìn)城市區(qū)域向更高級(jí)形態(tài)的演變，但是其前提條件是城市與城市、區(qū)域與區(qū)域的分割減少。這種分割既包括因地理距離導(dǎo)致的空間分割，也包括因經(jīng)濟(jì)差距到造成的經(jīng)濟(jì)分割，還包括因行政壁壘導(dǎo)致的制度分割等。

城市區(qū)域的發(fā)展伴隨著區(qū)域一體化的進(jìn)程，一體化最大的目的就是消除分割：完善交通網(wǎng)絡(luò)減少空間分割、均衡發(fā)展減少經(jīng)濟(jì)分割、制定規(guī)劃和強(qiáng)化改革減少制度分割。在工業(yè)化和城市化的強(qiáng)勁推力下，城市區(qū)域演化最大的阻礙因素就是分割，這一點(diǎn)從三大城市區(qū)域的演化歷程中可以得到驗(yàn)證。

比如，京津冀城市群的不均衡發(fā)展很大程度上歸因于北京都市圈和石家莊都市圈的分割：北京和石家莊的發(fā)展差距較大，兩者有巨大的經(jīng)濟(jì)分割，盡管交通設(shè)施在近些年得到很大改善，但是由于經(jīng)濟(jì)和制度的分割，導(dǎo)致北京都市圈和石家莊都市圈難以融合。

因此，城市區(qū)域的結(jié)構(gòu)變遷和形態(tài)轉(zhuǎn)換，其背后的邏輯都是區(qū)域分割的減少：克服了中心城市和周邊城市的分割，都市圈才能得以形成；減少了都市圈間的分割，城市群才能得以形成。

都市圈的融合最終形成網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，中心城市與區(qū)域內(nèi)其他城市建立起廣泛而深刻的聯(lián)系，進(jìn)而降低了中心城市的作用，提升了其他節(jié)點(diǎn)城市在網(wǎng)絡(luò)中的地位，從而實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。近二十年來我國(guó)三大城市區(qū)域的平均點(diǎn)度數(shù)總體上在不斷提升，說明節(jié)點(diǎn)城市間之間的聯(lián)系更加頻繁，網(wǎng)絡(luò)連接更加致密和復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性也隨之得到提升。

（三）三大城市區(qū)域空間演化的規(guī)律

以上詳細(xì)分析了我國(guó)三大城市區(qū)域空間演化的過程和特征，結(jié)果顯示，二零一八年長(zhǎng)三角城市區(qū)域和珠三角城市區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入為城市群形態(tài)階段的成熟期，而京津冀城市區(qū)域還處于都市圈形態(tài)階段的成熟期。盡管我國(guó)三大城市區(qū)域的演化階段和結(jié)構(gòu)特征有所不同，但是它們?cè)谘莼A段和過程中存在著很多的共性規(guī)律，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，我國(guó)三大城市區(qū)域空間演化都遵循著“中心城市-都市圈-城市群”的發(fā)展路徑。無論是單核型的京津冀城市區(qū)域、雙核型的珠三角城市區(qū)域還是多核型的長(zhǎng)三角城市區(qū)域，都是先圍繞中心城市形成都市圈，到都市圈相對(duì)成熟之后，再由不同都市圈融合成為城市群。在城市群形成之前，城市區(qū)域內(nèi)部共存著多個(gè)都市圈，它們基本處于獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)且圈層結(jié)構(gòu)保持不變，這也就在現(xiàn)實(shí)層面上驗(yàn)證了上文提出的過程假說的合理性和科學(xué)性。

第二，我國(guó)三大城市群是由都市圈融合而成，并非由中心城市直接演化，都市圈是城市群形成的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角城市群是由上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈融合形成，珠三角城市群是由廣州都市圈和深圳都市圈融合形成，而京津冀城市群是由北京都市圈和石家莊都市圈組成的，在城市群形成后，原來內(nèi)部的都市圈將會(huì)逐漸消融。

第三，都市圈的融合都是從各自邊緣城市的聯(lián)系開始的，兩個(gè)中心城市之間存在的次級(jí)中心城市對(duì)于融合過程至關(guān)重要。比如上海都市圈的常州和南京都市圈的鎮(zhèn)江，它們都是各自都市圈的地理邊緣城市，同時(shí)也是在融合過程中最先發(fā)生空間關(guān)聯(lián)的城市；再如北京和石家莊之間的保定、上海和杭州之間的嘉興，都對(duì)于各自都市圈的融合發(fā)揮著關(guān)鍵作用。