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01戰(zhàn)略背景

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式出臺(tái)，提出大灣區(qū)將建設(shè)成為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)陸與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，凸顯創(chuàng)新協(xié)同、國際交往、粵港澳合作、活力宜居等發(fā)展方向。其中，《規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海三大極點(diǎn)，發(fā)揮強(qiáng)-強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。佛山作為極點(diǎn)城市之一，意味著比重要節(jié)點(diǎn)城市要發(fā)揮更突出的作用。即應(yīng)通過“廣佛極點(diǎn)”建設(shè)，提升整體實(shí)力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作，同時(shí)輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展。此外，《規(guī)劃綱要》還提到佛港合作，“支持香港與佛山開展離岸貿(mào)易合作”；突出佛山的制造業(yè)特色，提出“以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”，這些無疑對(duì)佛山未來城市空間發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)，伴隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，灣區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和交通建設(shè)也為佛山帶來了新的發(fā)展可能，進(jìn)而對(duì)城市空間產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

02發(fā)展趨勢(shì)

2.1大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化和都市圈化發(fā)展，廣佛深度融合形成超級(jí)城市

伴隨著軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化和公交化發(fā)展，以及中心城市廣州、深圳、香港、澳門的國際影響力的進(jìn)一步提升，大灣區(qū)正在向“多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”方向發(fā)展。其中，跨城軌道交通加強(qiáng)了城市間日常通勤的人口流動(dòng)，市場(chǎng)作用則進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、公共空間配置，形成生活的都市圈化，成為大灣區(qū)最鮮明的空間發(fā)展趨勢(shì)。以廣州、深圳為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的都市圈正在逐步形成。

基于百度的珠三角人口來往聯(lián)系強(qiáng)度 （來源：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院大數(shù)據(jù)中心）

廣佛都市圈作為我國發(fā)育最為成熟的都市圈，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，廣州中山九路商貿(mào)批發(fā)功能外溢，廣州“西聯(lián)”、佛山“東承”為都市圈的形成奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前廣佛都市圈正由要素集中階段向全面網(wǎng)絡(luò)化階段邁進(jìn)。過去“廣州核心制造 佛山配套生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)合作模式已經(jīng)悄悄發(fā)生改變，科研合作及科研成果轉(zhuǎn)化合作在逐步增加，兩市已明確將探索設(shè)立廣佛科技合作專區(qū)，共同打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開放高地。同時(shí)，伴隨著廣佛“1 4”高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，兩市正在從邊界地區(qū)對(duì)接、部分專項(xiàng)領(lǐng)域的銜接向全域空間融合、全領(lǐng)域全要素的同城化發(fā)展邁進(jìn)，并積極探索在生態(tài)、交通、創(chuàng)新、社會(huì)民生等領(lǐng)域的深度融合路徑。

廣佛同城化階段示意圖

2.2大灣區(qū)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新與城市互動(dòng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，協(xié)同和創(chuàng)新相結(jié)合形成一股新力量，促使形成跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的知識(shí)與創(chuàng)新?；浉郯娜卦趧?chuàng)新發(fā)展方面各有優(yōu)勢(shì)和缺陷。香港高?？蒲匈Y源豐富，但在產(chǎn)業(yè)化上一直存在短板。而珠三角地區(qū)雖然在制造基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化能力上較強(qiáng)，卻缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)以及世界級(jí)的基礎(chǔ)研究平臺(tái)支撐。《規(guī)劃綱要》明確三地共同構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，可以預(yù)見，未來粵港澳三地合作將形成創(chuàng)新發(fā)展的合力，通過不同創(chuàng)新主題的相互配合、合作和整合，獲取“1 1＞2”的效用，從而較低成本，提高創(chuàng)新績效。

而另一方面，人與人的碰撞交流，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的密切合作是創(chuàng)新的必要條件，因此區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新必然需要增強(qiáng)城市之間的互動(dòng)。當(dāng)前港澳要素正在加速融入?yún)^(qū)域，珠三角地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)多個(gè)港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，各城市都在通過提供環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)區(qū)域或建設(shè)便利的基礎(chǔ)設(shè)施等措施，吸引更多港澳等核心城市的創(chuàng)新要素集聚。未來大灣區(qū)各城市的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展將表現(xiàn)在更緊密的城市聯(lián)系和互動(dòng)，只有體現(xiàn)地方品質(zhì)、吸引要素集聚并促進(jìn)要素跨區(qū)域的高效流動(dòng)方才有可能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

粵港澳三地的創(chuàng)新合作示意圖

過去珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以工業(yè)園區(qū)為代表，對(duì)應(yīng)的交通方式是高速公路和港口，未來大灣區(qū)作為全球核心城市群的創(chuàng)新發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)的交通方式將是機(jī)場(chǎng)、高鐵、軌道和街區(qū)。其中，高鐵與城際鐵路成為核心城市間的快速聯(lián)系通道，會(huì)極大地縮短核心城市之間的聯(lián)系時(shí)間，提升西岸及外圍地區(qū)時(shí)空價(jià)值，推動(dòng)灣區(qū)空間格局的新一輪調(diào)整。就佛山而言，未來規(guī)劃中，將有四條軌道交通經(jīng)過佛山，分別是廣湛高鐵、深南高鐵、珠江肇高鐵和肇順南城軌；跨珠江口通道將增加至10條，涉及佛山的包括蓮花山通道、深中通道、海鷗通道、獅子洋通道等，將進(jìn)一步縮短佛山與東岸的交通聯(lián)系。以在建的深中通道為例，初步估算深中通道建成后，佛山與深圳的平均交通時(shí)間由原來的120分鐘縮短到90分鐘，佛山將進(jìn)入深圳、香港1.5小時(shí)的輻射圈。愈加便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系將促進(jìn)佛山與灣區(qū)核心城市的緊密聯(lián)系，有利于創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。

深港澳中心區(qū)（左）；前海新區(qū)、橫琴新區(qū)、松山湖（右）90分鐘規(guī)劃等時(shí)圈佛山覆蓋范圍

2.3大灣區(qū)國際化程度顯著提升，珠三角逐步成為“走出去的支點(diǎn)

珠三角過去四十年所取得的發(fā)展成就，很大程度上得益于“通道”作用的發(fā)揮。即珠三角借助香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易條件，為國內(nèi)的產(chǎn)品出口貿(mào)易提供服務(wù)；同時(shí)，香港資本進(jìn)入珠三角地區(qū)，“三來一補(bǔ)”加工業(yè)得到大量發(fā)展，廣深等中心城市發(fā)育壯大，其他城市也得到輻射帶動(dòng)，逐步發(fā)展形成網(wǎng)絡(luò)化的城市群。

當(dāng)前國家提出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)2008-2018年GaWC（全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)）國際排名顯示，近10年來，大灣區(qū)四大中心城市的國際影響力均有提高，在全球活動(dòng)中的國際資源配置能力顯著增強(qiáng)。珠三角地區(qū)將廣州、深圳等中心城市的自由貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等重要平臺(tái)為引擎，構(gòu)筑世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和創(chuàng)新合作示范區(qū)，主動(dòng)參與到全球競(jìng)爭(zhēng)的熱潮中。其中，總部經(jīng)濟(jì)示范功能區(qū)包括廣州珠江新城、深圳后海灣、東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)基地。在交通支撐方面，大灣區(qū)也在積極打造“5港澳穗深珠 2珠三角樞紐（廣州新）和惠州”世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和構(gòu)建鏈接國際、輻射內(nèi)陸的鐵路網(wǎng)，包括發(fā)揮廣州大田、深圳平湖南等國際鐵路集裝箱樞紐站的作用，強(qiáng)化經(jīng)貴陽、重慶、成都的“中歐班列”通道；通過貴廣、南廣高鐵及南寧、昆明、貴陽等鐵路樞紐，構(gòu)建聯(lián)系南亞、東盟的“泛亞鐵路”；依托廣賀、廣昆、廣湛三大高速公路通道，實(shí)現(xiàn)與東南亞、南亞各國跨境公路的互通等。

珠三角歐亞鐵路通道示意圖（來源：《珠三角全域規(guī)劃》）

可以預(yù)見，隨著大灣區(qū)中心城市國際影響力的提升，世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、創(chuàng)新合作示范區(qū)的構(gòu)筑以及鏈接國際、輻射內(nèi)陸交通體系的打造，將會(huì)吸引更多的內(nèi)陸企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)置總部分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而在“一帶一路”沿線設(shè)廠生產(chǎn)，這是許多企業(yè)由地方走向全球化的過程。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行新一輪的集聚和擴(kuò)散，珠三角將由通道變成企業(yè)“走出去的節(jié)點(diǎn)”。其中，對(duì)于類似佛山這樣高強(qiáng)度開發(fā)的制造業(yè)城市而言，當(dāng)土地總量不再能持續(xù)增加時(shí)，如何結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，吸引總部分支機(jī)構(gòu)的入駐，并提供企業(yè)“走出去”所需的一系列研發(fā)、環(huán)境和服務(wù)的支撐，成為城市能否可持續(xù)發(fā)展的重要路徑選擇之一 。[1]

華為的全球分支機(jī)構(gòu)分布 （資料來源：華為官網(wǎng)，深圳2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略）

03面臨的挑戰(zhàn)

3.1廣佛傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)腹地面臨擠壓，深層次的“同城化”面臨挑戰(zhàn)

隨著未來深中通道貫通，深圳新興產(chǎn)業(yè)將無縫對(duì)接西岸周邊城市，對(duì)廣佛的產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)，廣佛兩地傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)腹地受到大幅度壓縮。廣佛兩市重點(diǎn)樞紐、重點(diǎn)平臺(tái)缺乏高效聯(lián)系，制造與創(chuàng)新要素缺乏高效對(duì)流。廣佛邊界割裂仍較突出，重點(diǎn)發(fā)展空間協(xié)同不足。廣佛雙城居住54.86萬人，雙城社區(qū)公共服務(wù)共享的制度約束比較突出。

廣深企業(yè)分支機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)地區(qū)分布情況與邊界識(shí)別示意圖 （來源：《深圳2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》）

3.2與大灣區(qū)東岸的聯(lián)系偏弱，不利于創(chuàng)新發(fā)展要素的集聚

與深圳、香港等大灣區(qū)創(chuàng)新核心城市的聯(lián)系仍相對(duì)薄弱。一方面，在物理交通上，目前從順德往南沙方向與東岸直接聯(lián)系的主要通道僅有廣州繞城高速南環(huán)線，連接薄弱。另一方面，在科技創(chuàng)新聯(lián)系方面，與深圳、香港等城市的創(chuàng)新合作仍相對(duì)薄弱，與香港優(yōu)質(zhì)的教育與科研資源合作不足，也未能承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的外溢。

3.3面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，制造業(yè)城市的轉(zhuǎn)型路徑尚在探索

經(jīng)歷改革開放四十年的高速發(fā)展，目前佛山的工業(yè)開發(fā)強(qiáng)度為37.1%[2]，已超國際警戒線，僅次于東莞和深圳，位于全省第三。但是工業(yè)用地產(chǎn)出效率僅為9.9億元/km2，遠(yuǎn)低于深圳、廣州和珠海。近十年間，佛山的勞動(dòng)力成本、土地成本比較優(yōu)勢(shì)下降，在珠三角經(jīng)濟(jì)總量中比重逐年下降。與國內(nèi)蘇州、無錫、寧波等制造業(yè)城市的相比，佛山的二產(chǎn)比重最高，但GDP和人均GDP還有差距，每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)等反映創(chuàng)新能力的指標(biāo)也不及上述幾個(gè)城市。未來已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段的佛山如何轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

珠三角各市工業(yè)用地產(chǎn)出效率和用地開發(fā)強(qiáng)度 說明：工業(yè)用地產(chǎn)出效率為2018年各市規(guī)上工業(yè)增加值與三調(diào)1.5

國內(nèi)主要制造業(yè)大市人均GDP和每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)

珠三角主要城市2019年專利授權(quán)情況（件）2016年、2018年國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家）

04發(fā)展建議

在大灣區(qū)空間網(wǎng)絡(luò)化和都市圈化的趨勢(shì)下，佛山的城市空間發(fā)展策略首先要處理好與廣州的同城化關(guān)系、與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。一是要持續(xù)東進(jìn)、推進(jìn)廣佛同城，加強(qiáng)資源整合與制度創(chuàng)新，打造廣佛發(fā)展極點(diǎn)與全球超級(jí)都會(huì)區(qū)。二是要南向融灣、積極對(duì)接?xùn)|岸優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)各類要素在網(wǎng)絡(luò)化的灣區(qū)格局下自由流動(dòng)、深度整合，打造大灣區(qū)西部核心城市。三是把握灣區(qū)國際化與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育以灣區(qū)為支點(diǎn)、以大西南為拓展、以全球市場(chǎng)為腹地的企業(yè)總部基地，成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。

4.1東進(jìn)同城，推進(jìn)全地域全領(lǐng)域?qū)?，打造廣佛發(fā)展極點(diǎn)

廣佛同城在大灣區(qū)三大都市圈中實(shí)際操作難度最低，經(jīng)濟(jì)腹地的極大擠壓又將迫使廣佛兩市進(jìn)一步抱團(tuán)，實(shí)現(xiàn)深層次一體化的動(dòng)力強(qiáng)勁。既要進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配置、公共服務(wù)等方面的一體化建設(shè)，還要進(jìn)行空間和制度上的探索和安排，以打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源高效流動(dòng)。

第一，東向貫通，促使廣佛聯(lián)系更加緊密。將廣湛高鐵引入佛山中心城區(qū)，設(shè)佛山新高鐵站；將廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段工程建議列入近期建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)三眼橋至廣州段四線工程，打通東西向廣佛鐵路主通道。積極對(duì)接南沙，將肇順南城際納入近期建設(shè)計(jì)劃，積極謀劃升級(jí)為國鐵，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（250km/h）。同時(shí)在走向上，爭(zhēng)取順德境內(nèi)通過大良城區(qū)，并在德勝西設(shè)站，與地鐵11號(hào)線交匯，強(qiáng)化佛山副中心的樞紐地位。

佛山部分區(qū)域鐵路規(guī)劃示意圖

第二，強(qiáng)心聚合，識(shí)別與對(duì)接廣佛兩市都會(huì)核心區(qū)，形成具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈強(qiáng)核心。廣州在編中的國土空間總體規(guī)劃提出建設(shè)1100平方公里、承載1150-1300萬人的主城區(qū)，佛山應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種要素綜合考慮，在現(xiàn)有《佛山市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》劃定的361.66平方公里中心城區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理“擴(kuò)容”，對(duì)接廣州主城區(qū)形成新的中心城區(qū)，明確城市核心區(qū)發(fā)展邊界，明確優(yōu)質(zhì)公共資源的配置范圍，同時(shí)提升兩市核心區(qū)快速通達(dá)能力，協(xié)同共建世界級(jí)都市核心區(qū)。

廣佛都市圈圈層結(jié)構(gòu)[3]示意圖

第三，軸帶發(fā)展，重點(diǎn)依托廣佛肇城際、廣佛環(huán)線、肇順南城際、10號(hào)、28號(hào)區(qū)域快線，加強(qiáng)佛山與珠江新城、廣州南站地區(qū)、南沙等重點(diǎn)平臺(tái)的鏈接，形成三條東西向發(fā)展軸，深入推進(jìn)廣佛全域同城化。其中，依托廣佛肇城際和28號(hào)區(qū)域快線，形成經(jīng)三水-獅山-佛山西站連接天河-黃埔-新塘至東莞的廣佛北部產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展軸；依托10號(hào)區(qū)域快線和廣佛環(huán)線，形成經(jīng)西樵-佛山新城-三龍灣連接廣州南站-番禺的廣佛東西向科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展軸；依托肇順南城際，形成經(jīng)珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)-高明-九江-龍江-順德連接南沙的廣佛南部產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展軸。這三條軸分別在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)方面串聯(lián)兩市重點(diǎn)平臺(tái)，有利于兩市共建萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，共建大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

東進(jìn)同城發(fā)展軸示意圖

第四，制度創(chuàng)新，探索跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的制度安排，緊緊抓住“公共服務(wù)一體化”這一牛鼻子，形成同城化高質(zhì)量發(fā)展示范。過去，城市發(fā)展是人跟產(chǎn)業(yè)走，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集人才；如今，產(chǎn)業(yè)和資本隨人才的流動(dòng)而聚集，而吸引人才的關(guān)鍵要素是當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和生態(tài)環(huán)境。因此，廣佛同城化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩市公共服務(wù)一體化。結(jié)合廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建議以廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍片區(qū)先導(dǎo)區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)廣佛兩地以教育、醫(yī)療為代表的公共服務(wù)一體化。唯有如此，廣佛同城的廣度和深度方才可能進(jìn)一步拓展。

4.2南向融灣，鏈接深港創(chuàng)新核心，構(gòu)建緊密創(chuàng)新協(xié)同圈

在大灣區(qū)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的趨勢(shì)下，廣深兩大龍頭城市對(duì)資源的投放與外溢為周邊的城市帶來寶貴的創(chuàng)新網(wǎng)路化資源。佛山擁有雄厚的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，正朝著科技創(chuàng)新和智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)佛港、佛深的協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于佛山打造面向全球的制造業(yè)創(chuàng)新中心具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，南向補(bǔ)強(qiáng)，高快速通道全面對(duì)接?xùn)|岸深港等核心城市，緊密聯(lián)系內(nèi)灣發(fā)展。加強(qiáng)跨市銜接過珠江口通道的高快速通道的對(duì)接協(xié)調(diào)。除現(xiàn)狀虎門大橋、南沙大橋之外，謀劃強(qiáng)化與在建深中通道與規(guī)劃新增蓮花山通道（近期）、獅子洋通道（近期）和伶仃洋通道（中遠(yuǎn)期）等的銜接。

第二，積極謀劃，重點(diǎn)平臺(tái)承接深港優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源外溢，協(xié)同發(fā)展城市功能。以三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)為載體，吸引香港的高等院校及科研機(jī)構(gòu)建立佛港協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化基地和科技研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，推動(dòng)“香港研發(fā) 佛山制造”融合，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。以粵港澳高端合作示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進(jìn)一步豐富“佛山制造 香港服務(wù)”的類型。積極承接深圳電子信息、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)業(yè)金融等外溢功能，謀劃在順德打造佛港澳、佛深特別合作區(qū)。以禪城區(qū)季華路、順德區(qū)桂畔海為空間載體，瞄準(zhǔn)新金融業(yè)態(tài)為主要方向，探索政策創(chuàng)新，共建前海金融政策的外延區(qū)。

第三，戰(zhàn)略南拓，謀劃提升順德的功能定位，積極打造成為佛山南向融灣的橋頭堡。順德是佛山最接近粵港澳內(nèi)灣的戰(zhàn)略空間，是佛山向東跨江、承接?xùn)|岸功能外溢的主要地區(qū)，是構(gòu)建東岸向西、向內(nèi)陸輻射的主要通道，也是西岸發(fā)展主軸的重要節(jié)點(diǎn)。未來順德的發(fā)展，一是應(yīng)充分借力廣州南沙副中心，利用其豐富的科研和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展港澳金融、電子商務(wù)、先進(jìn)制造等功能，構(gòu)建順德-南沙協(xié)同發(fā)展格局。二是要對(duì)接協(xié)調(diào)東向跨江通道，爭(zhēng)取深港的外溢功能，積極謀劃重點(diǎn)平臺(tái)。如考慮順德港可與香港、廣州、深圳等周邊港口“水水中轉(zhuǎn)”，結(jié)合制造業(yè)發(fā)展“降本增效”的需要，積極謀劃順港城項(xiàng)目，致力打造成佛港科技創(chuàng)新合作平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)東、西岸發(fā)展主軸示意圖

順德-南沙空間結(jié)構(gòu)示意圖 （資料來源：廣佛“1 4”高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃）

4.3中聚強(qiáng)心，提升樞紐與服務(wù)能級(jí)，成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市

灣區(qū)國際化趨勢(shì)帶來大量國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”的需求。佛山是我國較早的對(duì)外通商口岸和設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)之一[4] ，明清時(shí)期轉(zhuǎn)運(yùn)與出口貿(mào)易發(fā)達(dá)，與海內(nèi)外市場(chǎng)有著緊密的聯(lián)系，為海絲樞紐。改革開放后，佛山以靈活的土地開發(fā)模式主動(dòng)承接來自香港、臺(tái)灣等地的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，和東莞、中山逐步成為珠三角先進(jìn)制造業(yè)基地，參與更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作分工。同時(shí)，依托發(fā)達(dá)的商貿(mào)基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)遍布全球。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，未來佛山需要作出積極謀劃，提升區(qū)域性服務(wù)能力。

第一，樞紐提升，西向強(qiáng)化與大西南的聯(lián)系，建設(shè)灣區(qū)西部樞紐。在大灣區(qū)格局下，佛山既面向廣州、深圳、香港這樣的核心引擎城市，同時(shí)也面向大西南廣大腹地，具有雙向開放優(yōu)勢(shì)。因此，佛山應(yīng)強(qiáng)化西向交通聯(lián)系，鞏固面向粵西、大西南的門戶地位。一是與肇慶合作開展機(jī)場(chǎng)前期研究工作，將樞紐機(jī)場(chǎng)打造成為珠三角中西部和粵西地區(qū)區(qū)域性國際航空樞紐門戶，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。二是要加強(qiáng)區(qū)域性交通通道向重點(diǎn)樞紐平臺(tái)匯集，提升交通樞紐的能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃廣湛高鐵引入珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)樞紐，構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)的門戶樞紐；加快推進(jìn)肇順南城際、珠江肇高鐵的規(guī)劃落地，提升機(jī)場(chǎng)的樞紐功能。

第二，提升能級(jí)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新研發(fā)等高端服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)、廣東金融高新區(qū)、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城等核心載體作用，打造具有大灣區(qū)影響力的金融（后臺(tái)）中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和離岸貿(mào)易中心。一是實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，以三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)為核心載體，積極吸引粵西乃至泛珠地區(qū)的總部進(jìn)駐。二是依托佛山強(qiáng)大的制造業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)，完善本地化聯(lián)系的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑良好的資源對(duì)接渠道和信息溝通通道，以良好的生態(tài)生活環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)的人才資源，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢等專業(yè)化服務(wù)支撐體系，推動(dòng)佛山企業(yè)“走出去”在“一帶一路”沿線國家生產(chǎn)或研發(fā)，將佛山打造成為企業(yè)走出去和引進(jìn)來的重要節(jié)點(diǎn)城市。

第三，文化賦能，打造嶺南文化核心區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)佛山區(qū)域文化影響力。關(guān)注文化生產(chǎn)，以祖廟、嶺南新天地等核心載體為依托，發(fā)揮嶺南文化資源特色優(yōu)勢(shì)，著力打造獅舞龍舟、功夫美食等世界級(jí)嶺南文化品牌，使粵港澳大灣區(qū)在走向國際化的過程中，更好實(shí)現(xiàn)文化的交流、輸出與互通。

05結(jié)語

城市空間戰(zhàn)略研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)一項(xiàng)具有重要意義的實(shí)踐探索活動(dòng)。本文基于大灣區(qū)都市圈化、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化和走向國際化的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合佛山面臨的三大挑戰(zhàn)，對(duì)佛山未來的城市空間發(fā)展策略進(jìn)行了初步的思考，提出了東進(jìn)同城、南向融灣和中聚強(qiáng)心三大發(fā)展對(duì)策，是佛山城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個(gè)階段性思考。下一步將在佛山市國土空間規(guī)劃編制工作中，進(jìn)一步深化相關(guān)內(nèi)容，力爭(zhēng)為大灣區(qū)類似城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)提供參考和借鑒。

感謝馬向明總工程師、王磊所長、陳昌勇副所長、劉恩剛等同事的觀點(diǎn)與啟發(fā)，以及《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》區(qū)域協(xié)同研究專題同事的共同探索。

注釋：

[1] 制造業(yè)城市也可以通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以舊金山為例，工業(yè)化階段以淘金等重工業(yè)為主。在20世紀(jì)初開始，逐步增加港口貿(mào)易比重。二戰(zhàn)后率先轉(zhuǎn)型，定位為灣區(qū)行政、管理、金融等服務(wù)職能為主的中心城市，金融商務(wù)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，城市實(shí)現(xiàn)從工業(yè)城市向現(xiàn)代服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型。

[2] 根據(jù)三調(diào)1.5上數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

[3] 運(yùn)用“流空間 場(chǎng)空間”分析方法，識(shí)別廣佛都市圈圈層結(jié)構(gòu)。以軌道網(wǎng)密度、都會(huì)功能集聚度為依據(jù)，劃定佛山主城區(qū)，與廣州主城區(qū)對(duì)接，形成廣佛都市圈核心區(qū)。

[4] 佛山市地方志編纂委員會(huì)：《佛山市志》第六篇《商業(yè)》。