巡察報告是巡察成果的集中體現(xiàn)，是巡察工作的重要環(huán)節(jié)，是上級黨委了解被巡察單位領導班子及其工作情況的根本依據(jù)，一般分為引言導言、存在問題、意見建議三個部分。起草時，既要客觀嚴謹，又要講究方法?，F(xiàn)結合參與省委巡視的工作經歷，談幾點撰寫巡察報告的粗淺體會。

　　一、準確提煉引言
　　引言導言是巡察報告的開頭部分，既要為巡察工作準確定性，又要為被巡察單位精確定位。定性部分主要概述巡察工作應遵循的基本原則和根本要求，內容上一般都有較為規(guī)范的套語；而定位部分除了要簡單敘述巡察工作的開展情況外，最主要的就是精準概括被巡察單位取得成績，雖然只有一般不超過200字的簡短篇幅，但要寫好十分不易。
　　一要扣住政治要求，防止偏離主題。按照中央要求,目前從中央到地方所開展的巡視巡察工作，都要突出政治巡視巡察。這就表明，一方面，我們所進行的巡察工作，要圍繞“政治巡察”而不是 “業(yè)務巡察”開展；另一方面，在肯定被巡察單位取得的成績時，也不能偏離這個主題。因此，要善于從政治高度上概括成績，充分肯定被巡察單位在堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨等方面所取得的成績，而要把經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會民生等方面所取得的成績過濾掉。
　　二要彰顯特色亮點，防止千篇一律。一般而言，地區(qū)單位不同，領導班子不同，所取得的成績也就不同，可以說特色各異、亮點有別。因此，在概括時就必須突出特色、準確描述，而不能用一些“放之四海而皆準”的套話。如“黨的十八大以來，XX區(qū)委按照……，團結務實，積極進取，在管黨治黨、全面從嚴治黨方面做了大量工作，取得較好成效。”這種概括放在任何單位都可用，而體現(xiàn)不出被巡察單位的成績特色和亮點工作，讀起來給人的感覺就不十分舒服。
　　三要用詞留有余地，防止說話過滿。對被巡察單位的肯定評價一般可分為兩種類型，一種是注重肯定成績，如“黨的十八大以來，XX區(qū)委按照……，管黨治黨、全面從嚴治黨取得一定成效，政治生態(tài)有了明顯好轉，機關作風呈現(xiàn)積極變化?！绷硪环N類型是注重肯定所做的工作，如“黨的十八大以來，XX區(qū)委按照……，注重加強黨的建設，重視黨員干部的教育和管理，落實全面從嚴治黨要求，積極推進黨風廉政建設工作?！睙o論是哪種類型，譴詞造句都留有余地。所以在起草報告時切忌使用諸如“巨大成效”、“全面進步”、“顯著成績”這類表達過滿的肯定用詞。

　　二、精準查擺問題
　　開展巡察工作，最主要的目的就是精準查找被巡察單位存在的問題，這也是巡察報告最核心的內容。因此，必須對發(fā)現(xiàn)的問題歸納、概括、深化、提煉。有的巡察組，雖然前期工作很扎實，但是因為對梳理出來的問題概括提煉不到位，巡察報告不同程度存在觀點大眾化、層次模糊化、事例一般化等問題。如何規(guī)避這些問題呢？
　　一要觀點鮮明，防止模棱兩可。巡察報告，一般是主要反映被巡察單位在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三個方面存在的問題，要把每一個方面的問題觀點鮮明地寫出來，可以采用“1+N+N”的格式，即：1個大觀點用N個小觀點作支撐，然后再用N個具體問題事例支撐相應的小觀點。同時，在小觀點的用詞上切忌模棱兩可、含糊不清，一定要準確到位、經得起推敲。如黨的建設方面存在的突出問題是：制度執(zhí)行不嚴不實、干部隊伍斷層斷檔、基層組織偏弱偏散；以“制度執(zhí)行不嚴不實”為例，下面就用了“一是制度執(zhí)行不嚴肅、二是黨章規(guī)定不牢記、三是學習教育不經?！比齻€小觀點進行支撐，然后又用了若干個事例支撐小觀點，在觀點的用詞上也力求做到了干脆利落。
　　二要層次清楚，防止面面俱到。巡察報告嚴謹性的一個重要體現(xiàn)就是層次分明，條理清晰，重點突出。無論是個別談話、開座談會，還是問卷調查等方式所反映的問題，往往什么樣的都有，在寫進報告前，必須認真地梳理、分析和提煉，并將這些問題歸類，圍繞“重點人、重點事、重點問題”，挑選一些具有代表性、與各級領導班子和黨員干部有關的問題，恰如其分地充實到相應的小觀點之中。而不是將所有問題在大觀點之下、沒有小觀點引領的簡單羅列，這樣就可能是“眉毛胡子一把抓”，什么問題都想擺上去，什么問題都又說不清，缺少層次感和清晰度。因此，反映存在的問題時，既要避免貪大求全、面面俱到，又不能以偏概全、只見樹木不見森林。
　　三要事例翔實，防止空洞空泛。巡察報告重在擺事實，不在講道理，必須要有大量詳細具體、客觀實在的事例支撐觀點，絕不能空泛而談、言之無物。如有的報告，大、小觀點講問題很嚴重，卻列舉一些未經核實、含糊其詞、無具體內容的事例，這樣的報告就缺少份量。再如談到XX區(qū)“263專項行動推進不力”時，列舉了這樣一個事例：由于區(qū)政府盲目決策，畜禽整治一刀切、零補償，造成上下思想不統(tǒng)一，致使工作無法推進，最后只得重新改變決策，工作造成很大被動，被省政府通報批評。這個事例不但真實典型，還有較強說服力。此外，還要注重列舉談話對象提供的鮮活事例，如 “人家五加二白加黑干工作，我們五加二白加黑忙開會”、 “我們單位既然有了黨組，還要黨支部干什么？”等等，這些話用到報告里支撐相應的觀點，不僅能把報告寫活，還能使報告更加真實接地氣。

　　三、切實提出建議
　　精準客觀地查找被巡察單位存在的突出問題，是為了提出恰如其分、落地有聲的意見建議，進而推動被巡察單位各項工作的有效開展，這是開展巡察工作的主旨意圖和根本目的。因此，意見建議既要突出高點站位、高屋建瓴，又要強調落地實在、便于執(zhí)行，堅決杜絕信馬由韁、海闊天空不就存在的問題提出意見建議。
　　一要站位高，防止一般要求。巡察報告的意見建議，不同于一般調查報告的對策建議，要站位高一點，眼界寬一點，思考深一點，緊緊扣住“堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨”及增強“四個意識”等方面提要求，防止降低站位、從一個普通建議者的角度提出一般的意見建議。同時，意見建議的對象是被巡察單位黨組織，不但要對其提出明確具體的建議要求，還必須明確其承擔整改落實的主體責任，防止把整改的主體責任推給下一級黨組織，更不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。
　　二要落地實，防止泛泛而談。意見建議要有較強的針對性和操作性，既要貼合存在的問題實際，又要貼合單位的工作實際，同時，也要注意把握一個度，不能提的過粗，如“XX區(qū)委要站在講政治的高度全面加強黨的建設，著力解決黨的建設缺失的問題?！敝劣谌绾渭訌姡咳绾谓鉀Q？卻沒有一些建議性舉措；也不能提的過細，如談到要加強被巡察單位領導班子建設時，就沒必要提一些具體調整的建議意見。但無論如何，一定要防止不著邊際的泛泛而談，努力提高報告的使用價值。
　　三要建議準，防止 “議”不對“題”。起草好巡察報告的 “后半篇文章”，就要對反映的問題件件有建議、條條有意見。因此，意見建議一定要與存在的問題相互呼應，堅決避免前面有問題，后面沒有意見建議；或者后面有意見建議，前面卻找不到相應的問題。要做到對癥下藥、“議”“題”相應，材料支撐、互相印證，確保意見建議提的準、提的好、提的到位，既符合中央、省委、市委的各項要求，又利于被巡察單位各項工作的部署落實。（常州市委巡察辦 蔣超）