一、問(wèn)題的提起

由于新冠疫情，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，訂單不足，需要停工提產(chǎn)。那么什么是停工、停產(chǎn)？停工停產(chǎn)需要遵守遵循哪些法律規(guī)定？如何操作才能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)?這些都是企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題。

二、什么是停工、停產(chǎn)

我國(guó)關(guān)于停工、停產(chǎn)的規(guī)定，散見(jiàn)于幾個(gè)不同的法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)當(dāng)中。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)。對(duì)于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。

《工會(huì)法》中的停工，根據(jù)上下文的表述來(lái)看，應(yīng)屬于工人由于主張自身權(quán)益停止工作的狀態(tài)，是由于勞動(dòng)者自身原因產(chǎn)生的停工事件。

原勞動(dòng)部1995年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。本文探討的停工、停產(chǎn)限于非因勞動(dòng)者原因造成的停工、停產(chǎn)。

《工資支付暫行條例》的規(guī)定，被各個(gè)地方的工資支付條例所吸收，例如，《廣東省工資支付條例》第三十九條規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過(guò)一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系。

那么，什么是非因勞動(dòng)者的原因停工、停產(chǎn)？從字面理解來(lái)說(shuō)，非因勞動(dòng)者原因，那就是由于企業(yè)原因、政策原因以及不可抗力等原因的停止工作、停止生產(chǎn)。

三、停工、停產(chǎn)的情形

那么，停工、停產(chǎn)包括哪些情形，是否整個(gè)公司完全停止生產(chǎn)才屬于停工、停產(chǎn)？停工、停產(chǎn)是否包括企業(yè)部分員工停工停產(chǎn)？是否包括由于訂單不飽和的半停工狀態(tài)，例如一月上班15天，休假15天的狀態(tài)？

我個(gè)人認(rèn)為，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)客觀情況變化的多樣性，不應(yīng)將企業(yè)停工僅僅局限在完全停工、停產(chǎn)一種狀態(tài)；對(duì)于因客觀原因必須對(duì)部分員工停工、停產(chǎn)，以及對(duì)企業(yè)全體員工或部分員工實(shí)行的半停工，只要是客觀原因造成的，法律均應(yīng)承認(rèn)該停工、停產(chǎn)的合法性。

同時(shí)，根據(jù)相應(yīng)條款，也可以推導(dǎo)出半停工狀態(tài)可以認(rèn)定為停工停產(chǎn)?！渡钲谑袉T工工資支付條例》第二十八條規(guī)定，非因員工原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過(guò)一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)員工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒(méi)有安排員工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系為止。該條款中“超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)員工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資”的表述，我們可以得出結(jié)論：停工停產(chǎn)并非完全不再工作和停止生產(chǎn)，停工停產(chǎn)過(guò)程中，仍可以安排員工從事從事必要?jiǎng)趧?dòng)，并按照新約定支付工資。

四、停工、停產(chǎn)的法定程序

在《工資支付暫行條例》、《廣東省工資支付條例》當(dāng)中，均無(wú)關(guān)于停工、停產(chǎn)相應(yīng)程序的規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，停工停產(chǎn)由于屬于客觀原因，因此無(wú)需與員工進(jìn)行協(xié)商，只需通知員工即可。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為：

1.如果停工是完全停工、停產(chǎn)，或者是對(duì)部分員工的停工具有延續(xù)性，那么與員工協(xié)商并非必經(jīng)程序，只需要通知員工，并按照相關(guān)規(guī)定支付員工工資及生活費(fèi)即可。例如企業(yè)由于新冠疫情，決定停工三個(gè)月，在將停工通知發(fā)送員工后，應(yīng)在第一個(gè)月發(fā)放正常工資，第二、三個(gè)月發(fā)放生活費(fèi)，復(fù)工后依法正常發(fā)放工資。

2.如果停工屬于半停工狀態(tài)，在停工期內(nèi)員工仍然提供部分勞動(dòng)，那么員工提供的這部分勞動(dòng)如何支付工資，涉及到這部分的內(nèi)容，企業(yè)必須與員工進(jìn)行協(xié)商，對(duì)停工期間的勞動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付作出新的約定。

廣東省高級(jí)人民法院、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳2020年4月頒發(fā)的《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的解答》第6條就體現(xiàn)了這一精神。

如果企業(yè)不能就停工期間提供勞動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付達(dá)成一致，那么企業(yè)可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條規(guī)定解除與員工勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

五、停工、停產(chǎn)中的有關(guān)問(wèn)題應(yīng)如何協(xié)商

由于新冠疫情或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，企業(yè)因此作出停工、停產(chǎn)決定，一般來(lái)說(shuō)，能夠取得多數(shù)員工的理解和配合。關(guān)于協(xié)商的形式，可以采取如下形式:

1.個(gè)別協(xié)商

所謂個(gè)別協(xié)商，就是由公司人力資源部等部門與員工個(gè)別談話，雙方簽訂勞動(dòng)合同補(bǔ)充協(xié)議或者在類似文件中簽字確認(rèn)，以完成協(xié)商程序。對(duì)于不同意的員工，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按照《勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定作出處理。

2.集體協(xié)商

依據(jù)原勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》、2004年頒布的《集體合同規(guī)定》，以及2014年廣東省人大常委會(huì)通過(guò)的《廣東省企業(yè)集體合同條例》的規(guī)定，可由工會(huì)代表員工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，就停工期間的工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付達(dá)成一致。

協(xié)商一致后，由企業(yè)方起草集體合同后，提請(qǐng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，審議通過(guò)后，由企業(yè)與員工代表簽署集體合同，并報(bào)人力與社會(huì)保障部門備案。

總之，企業(yè)停工停產(chǎn)，只要有充分的依據(jù)，并遵守了法律的操作要求，兼顧企業(yè)與員工的利益，就能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)。