近期，全國各地租房新政頻出，大動(dòng)作不斷，北京租房入學(xué)、南京租購并舉、上海土地“只租不售”、廣州租購?fù)瑱?quán)……今年7月份，杭州入選國家首批12個(gè)住房租賃試點(diǎn)城市。8月9日，杭州住保房管局與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)在杭州市人民政府會議中心就合作搭建智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺舉行簽約儀式。這標(biāo)志著杭州加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作向前邁出了重要一步。

更為重磅的消息來了，8月25日，《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案》(征求意見稿)正在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上聽證。方案中明確19條具體工作措施，核心要點(diǎn)有：

1、搭建高效、便民的“互聯(lián)網(wǎng)+租賃”監(jiān)管服務(wù)平臺。國有租賃住房、長租公寓、開發(fā)企業(yè)自持租賃住房、中介居間代理房源、個(gè)人出租房源應(yīng)納入平臺監(jiān)管……

2、扶持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；赓U。市級層面發(fā)展2家國有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)，區(qū)級層面由各區(qū)政府（管委會）確定至少1家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U試點(diǎn)。

3、扶持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。選擇15家左右具有一定規(guī)模、品牌的住房租賃企業(yè)作為發(fā)展專業(yè)化住房租賃試點(diǎn)企業(yè)。制定支持政策舉措，重點(diǎn)培育引導(dǎo)試點(diǎn)。

4、落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。

5、賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。承租人依法辦理《浙江省居住證》后，其子女入學(xué)按照《流動(dòng)人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學(xué)區(qū)教育和義務(wù)教育管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在杭州市居住證積分管理中，對租賃住房達(dá)到一定年限的，實(shí)行“租購?fù)帧薄?/span>

6、承租納入租賃住房監(jiān)管服務(wù)平臺管理房屋的承租人，符合住房公積金租房提取規(guī)定的，提取額度可在現(xiàn)每人1000元/月的基礎(chǔ)上逐步提高。支持公積金按月轉(zhuǎn)賬支付房租。

7、將租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。2017年9月底前，推出專項(xiàng)租賃住房用地進(jìn)行試點(diǎn)。未來三年，新增租賃住房總量占新增商品住房總量的30%。

8、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將閑置、低效的土地、工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房在不改變土地性質(zhì)的情況下，按規(guī)定建設(shè)或以幢、層為基本單位改建為租賃住房。新（改）建租賃住房土地使用年限不變，只租不售，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9、住房租賃企業(yè)可將符合條件的客廳按規(guī)定改造成一間房間單獨(dú)出租，但每個(gè)房間人均租住使用面積不得低于4平方米，餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過廳、過道、貯藏室、地下室、半地下室等不得出租供人員居住。

10、加大公共租賃住房建設(shè)力度，未來5年公共租賃住房保有總量不少于8萬套。

11、對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。對個(gè)人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃居間代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率。

12、市財(cái)政3年安排1億資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)。

全文如下：

關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)，推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)工作，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，構(gòu)建購租并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，特制定以下試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場的決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場配置為主滿足多層次需求，以政府為主滿足基本保障，建立健全住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

(二)基本目標(biāo)

到2020年底，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系;基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系;基本形成市場規(guī)則明晰、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系;基本形成便民高效、規(guī)范有序、體制順暢的住房租賃監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、具體工作措施

(一)建立住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺

1.搭建高效、便民的“互聯(lián)網(wǎng)+租賃”監(jiān)管服務(wù)平臺。國有租賃住房、長租公寓、開發(fā)企業(yè)自持租賃住房、中介居間代理房源、個(gè)人出租房源應(yīng)納入平臺監(jiān)管;通過房源委托合同網(wǎng)上簽約、房源核驗(yàn)、房源信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等措施，實(shí)現(xiàn)租賃交易全流程監(jiān)管;強(qiáng)化住房租賃信用管理，定期公布住房租賃經(jīng)營主體信用等信息;推進(jìn)部門間信息共享，為住房租賃經(jīng)營主體、出租人、承租人提供網(wǎng)上一站式政府服務(wù)。(牽頭單位：市住保房管局)

(二)培育住房租賃市場供應(yīng)主體

2.扶持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；赓U。充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，支持國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。市級層面發(fā)展2家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)，區(qū)級層面由各區(qū)政府(管委會)確定至少1家國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U試點(diǎn)。(牽頭單位：市國資委、市住保房管局)

3.扶持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)民營住房租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項(xiàng)目中長期持有部分房源，用于市場租賃。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場。選擇15家左右具有一定規(guī)模、品牌的住房租賃企業(yè)作為發(fā)展專業(yè)化住房租賃試點(diǎn)企業(yè)。制定支持政策舉措，重點(diǎn)培育引導(dǎo)試點(diǎn)。在住房租賃過程中，租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行承租人員信息報(bào)送義務(wù)和出租房屋安全管理職責(zé)。(牽頭單位：市住保房管局、市公安局)

4.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。加強(qiáng)中介從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。(牽頭單位：市住保房管局)

5.鼓勵(lì)和規(guī)范個(gè)人出租住房。落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。(牽頭單位：市住保房管局)

(三)鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)

6.賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。承租人依法辦理《浙江省居住證》后，其子女入學(xué)按照《流動(dòng)人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學(xué)區(qū)教育和義務(wù)教育管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在杭州市居住證積分管理中，對租賃住房達(dá)到一定年限的，實(shí)行“租購?fù)帧薄?牽頭單位：市教育局、市公安局)

7.加大住房公積金對租賃住房的支持力度。承租納入租賃住房監(jiān)管服務(wù)平臺管理房屋的承租人，符合住房公積金租房提取規(guī)定的，提取額度可在現(xiàn)每人1000元/月的基礎(chǔ)上逐步提高;承租試點(diǎn)企業(yè)房屋的承租人，可參照公共租賃住房承租人提取住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持公積金按月轉(zhuǎn)賬支付房租。(牽頭單位：市公積金中心)

8.逐步加大貨幣住房保障政策實(shí)施力度。完善公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼制度，建立與市場聯(lián)動(dòng)的貨幣補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼并舉的保障模式。擴(kuò)大公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼覆蓋面，將新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的新市民群體納入貨幣補(bǔ)貼保障范圍，形成多層次住房保障體系。(牽頭單位：市住保房管局)

(四)增加租賃住房供應(yīng)

9.增加租賃住房用地有效供應(yīng)。將租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。2017年9月底前，推出專項(xiàng)租賃住房用地進(jìn)行試點(diǎn)。結(jié)合城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)的需要，未來三年，新增租賃住房總量占新增商品住房總量的30%。對招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地的，土地溢價(jià)率超過一定比例后，由競價(jià)轉(zhuǎn)為競自持商品房屋面積。出臺《杭州市企業(yè)自持商品房屋租賃管理實(shí)施細(xì)則》，確保自持商品房屋全部公開對外租賃，不得“以租代售”或通過其他方式變相銷售，形成租賃住房有效供應(yīng)。(牽頭單位：市國土資源局、市住保房管局)

10.盤活存量土地、用房。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將閑置、低效的土地、工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房在不改變土地性質(zhì)的情況下，按規(guī)定建設(shè)或以幢、層為基本單位改建為租賃住房;積極探索村集體10%留用地上建設(shè)租賃住房；鼓勵(lì)國有企業(yè)參與集體建設(shè)用地的租賃住房建設(shè)。對于盤活存量土地、用房工作，各區(qū)應(yīng)根據(jù)“因地制宜、有序開展”的原則，制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)市政府審批同意后執(zhí)行。新(改)建項(xiàng)目完成后，住房租賃企業(yè)要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，符合要求的，方可對外出租。新(改)建租賃住房土地使用年限不變，只租不售，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 (牽頭單位：市住保房管局、市國土資源局、市建委)

11.允許成套住房按間出租。允許現(xiàn)有成套住房以原設(shè)計(jì)的房間為最小單位對外出租。住房租賃企業(yè)可將符合條件的客廳按規(guī)定改造成一間房間單獨(dú)出租，但每個(gè)房間人均租住使用面積不得低于4平方米，餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過廳、過道、貯藏室、地下室、半地下室等不得出租供人員居住。禁止出租人、住房租賃企業(yè)將原設(shè)計(jì)的房間再次分割改造對外出租。(牽頭單位：市公安局、市住保房管局)

12.鼓勵(lì)和規(guī)范個(gè)人出租閑置房源。支持有條件的居民出租房屋，個(gè)人出租房屋實(shí)行免費(fèi)登記備案制度。鼓勵(lì)住房產(chǎn)權(quán)人與住房租賃企業(yè)簽訂委托合同，建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系，由住房租賃企業(yè)作為出租人出租房屋。推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。(牽頭單位：市住保房管局)

13.加大公共租賃住房供應(yīng)力度。落實(shí)我市人才住房和保障性住房有關(guān)政策，加大公共租賃住房建設(shè)力度，未來5年公共租賃住房保有總量不少于8萬套。進(jìn)一步完善公共租賃住房的公共配套，優(yōu)化空間布局。主城區(qū)商品住宅項(xiàng)目用地配建公共租賃住房比例不低于總建筑面積的10%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)按市政府年度計(jì)劃確定的比例配建。(牽頭單位：市住保房管局)

(五)加大政策支持力度

14.落實(shí)稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)營改增關(guān)于住房租賃有關(guān)政策，對個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅;對個(gè)人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃居間代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率。對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。對個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題。明確配建租賃住房、企業(yè)自持商品房屋項(xiàng)目的土地增值稅結(jié)算操作辦法。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局)

15.提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。金融管理部門要積極支持住房租賃企業(yè)開展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，吸引社會化投資，多渠道籌集資金。(牽頭單位：市金融辦)

16.建立住房租賃企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。市財(cái)政3年安排1億資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，引導(dǎo)、培育和規(guī)范住房租賃市場健康發(fā)展。(牽頭單位：市財(cái)政局)

(六)加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管

17.建立健全管理體制機(jī)制。建立租賃住房市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級政府管理體系。市住保房管局設(shè)立專門的住房租賃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對住房租賃市場的監(jiān)測和管理;市級相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)責(zé)任。各區(qū)政府(管委會)是屬地內(nèi)住房租賃市場管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理屬地范圍內(nèi)住房租賃相關(guān)事務(wù)和糾紛，督促租賃當(dāng)事人遵守住房租賃管理有關(guān)規(guī)定，做好政策法規(guī)和房屋使用安全知識宣傳，加強(qiáng)對住房租賃情況的日常檢查。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)根據(jù)要求、按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房租賃市場管理的具體事務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)化解和協(xié)助監(jiān)督等工作。同時(shí)，依托我市原有的綜治工作平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺、便民服務(wù)平臺等“四平臺”，充分發(fā)揮居民委員會和村民委員會等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員做好住房租賃信息采集、日常巡查、綜合管理等工作。

各區(qū)人民政府(管委會)、市級相關(guān)部門要加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，對違法違規(guī)出租行為依法予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)住房租賃市場健康有序發(fā)展。(牽頭單位：市編辦、市住保房管理局、各區(qū)人民政府)

18.進(jìn)一步完善住房租賃法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市住房租賃管理的有關(guān)規(guī)定。制定《杭州市住房租賃管理?xiàng)l例》，規(guī)范市場租賃和公共租賃住房租賃行為，加強(qiáng)承租人的合法權(quán)益保護(hù)，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系。(牽頭單位：市法制辦、市住保房管局)

19.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。指導(dǎo)租賃企業(yè)成立住房租賃行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)社會力量參與房屋租賃日常管理。指導(dǎo)住房租賃行業(yè)協(xié)會制定、完善住房租賃行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。督促指導(dǎo)住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及時(shí)采集、上報(bào)租賃房屋、租賃人員等信息。(牽頭單位：市住保房管局、市民政局)

三、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

培育和發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度是完善住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措。各區(qū)(管委會)、市級各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織和人員，健全工作機(jī)制，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

(二)明確職責(zé)分工，落實(shí)屬地責(zé)任

各區(qū)政府(管委會)是本行政區(qū)域內(nèi)培育和發(fā)展住房租賃市場的責(zé)任主體，要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)住房租賃市場管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，明確職責(zé)分工。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，落實(shí)住房租賃網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)的全覆蓋。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)考核責(zé)任

培育和發(fā)展住房租賃市場的相關(guān)工作納入全市綜合考評，市考評辦要對各區(qū)(管委會)、市級各部門落實(shí)政策措施的情況開展專項(xiàng)督查，適時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并進(jìn)行考核。

(四)做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

各區(qū)(管委會)、市級各部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，積極采取多種措施，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體做好宣傳引導(dǎo)，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，營造良好的輿論環(huán)境。