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（征求意見稿）

為加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、住建部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）和省建設(shè)廳等十部門《關(guān)于開展省級住房租賃市場培育試點(diǎn)工作的通知》（建房發(fā)〔2017〕375號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合溫州實(shí)際情況，特制定本試點(diǎn)工作方案。

全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場的決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以解決制約住房租賃市場發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，降低房地產(chǎn)的投資屬性，增強(qiáng)住房的居住屬性，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)、新模式，有效增加租賃市場供應(yīng)，促進(jìn)住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持住房租賃消費(fèi)，多措并舉加大租賃房源供應(yīng)，擴(kuò)大全市租賃住房市場規(guī)模，到2022年，基本形成政府、國有企業(yè)、社會(huì)化機(jī)構(gòu)、個(gè)人多主體的租賃住房供給體系；探索形成供需基本平穩(wěn)、區(qū)域分布合理、檔次價(jià)格多樣、滿足不同群體需求的租賃住房房源體系；探索形成技術(shù)先進(jìn)、開放融合、依法監(jiān)督、服務(wù)到位的監(jiān)管服務(wù)平臺；探索形成公平合理、程序規(guī)范、支持有力的法律政策體系；多部門、多層面支持住房租賃需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

（一）培育住房租賃市場供應(yīng)主體

1、發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，選擇有條件的國資公司，增加住房租賃業(yè)務(wù)，通過新建、改建、購買、租賃等多種方式籌集房源，實(shí)施規(guī)?；赓U服務(wù)。（牽頭單位：市國資委）

2、培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，積極引進(jìn)國內(nèi)涉足長租公寓領(lǐng)域的知名租賃企業(yè)，鼓勵(lì)各類投資者和自然人發(fā)起成立住房租賃企業(yè)，扶持本地專業(yè)化住房租賃企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（牽頭單位：市住建委）

3、規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。加強(qiáng)中介從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。（牽頭單位：市住建委）

（二）增加租賃住房供應(yīng)

4、加大租賃住房用地供應(yīng)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)市場需求安排租賃住房專項(xiàng)用地，所建住房全部由競得企業(yè)自持，用于長期租賃。在人員相對集中、交通便利區(qū)域，可選擇部分公開出讓的商品住宅用地，當(dāng)土地競拍達(dá)到規(guī)定溢價(jià)率時(shí)，轉(zhuǎn)入競自持租賃住房面積。企業(yè)自持租賃住房應(yīng)全部用于租賃，不得分割轉(zhuǎn)讓，不得改變用途。上述要求在土地出讓合同中予以約定，并在不動(dòng)產(chǎn)登記文書中注記。（牽頭單位：市國土資源局）

5、試點(diǎn)改建房屋用于租賃。按照“因地制宜、有序開展”的原則，各地要積極探索試點(diǎn)將商業(yè)辦公、工業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃單元式住房，在不調(diào)整土地用途、不突破原有合法產(chǎn)權(quán)規(guī)模的基礎(chǔ)上，改建房屋應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)、消防等安全要求。各縣（市、區(qū)）政府可篩選條件成熟的項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，對涉及的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范層面問題可召集相關(guān)部門聯(lián)合審查，予以把關(guān)指導(dǎo)，具體流程由各縣（市、區(qū)）政府自行制定。改建后用水、用電價(jià)格等應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

6、鼓勵(lì)和規(guī)范個(gè)人出租閑置房源。支持有條件的居民出租房屋，個(gè)人出租房屋實(shí)行免費(fèi)登記備案制度。鼓勵(lì)房屋產(chǎn)權(quán)人與住房租賃企業(yè)簽訂委托合同，建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系，由住房租賃企業(yè)作為出租人出租房屋。（牽頭單位：市住建委）推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（三）鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)

7、符合我市就讀條件的承租人，其子女可享有義務(wù)教育入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。（牽頭單位：市教育局）在溫州市居住證積分管理中，對租賃住房達(dá)到一定年限的，實(shí)行“租購?fù)帧薄＃款^單位：市公安局）完善住房公積金支持住房租賃政策，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非公企業(yè)職工建立住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金支付房租手續(xù)，實(shí)施低收入繳存職工貼租。（牽頭單位：市住房公積金管理中心）

8、逐步加大貨幣住房保障政策實(shí)施力度。完善公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼覆蓋面，建立與市場聯(lián)動(dòng)的貨幣補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼并舉的保障模式，形成多層次住房保障體系。（牽頭單位：市住建委）

（四）加大政策支持力度

9、加大財(cái)稅支持力度。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)、培育和規(guī)范住房租賃市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局）

10、提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金。對將已竣工的庫存商品住房轉(zhuǎn)化為出租房屋的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持。（牽頭單位：市人行）

（五）加強(qiáng)租賃市場監(jiān)管

11、建立健全管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對住房租賃市場的監(jiān)測和管理，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級租賃住房管理體系。各縣（市、區(qū)）政府是屬地范圍內(nèi)住房租賃市場管理責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房租賃市場管理的具體事務(wù)，以及協(xié)調(diào)化解矛盾和協(xié)助監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員要做好住房租賃信息采集、日常巡查、綜合管理等工作。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

12、進(jìn)一步完善住房租賃規(guī)章制度。進(jìn)一步完善我市住房租賃管理的有關(guān)規(guī)定，加快出臺《溫州市居住出租房屋安全管理辦法》，加強(qiáng)居住出租房屋安全管理，規(guī)范租賃市場秩序。（牽頭單位：市公安局）

13、建設(shè)住房租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺。落實(shí)省建設(shè)廳《浙江省住房租賃與買賣監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)方案》要求，配合做好全省一體化的省、市、縣三級監(jiān)管服務(wù)平臺，將各類出租住房一并納入平臺監(jiān)管，提供信息發(fā)布、信息核驗(yàn)、價(jià)格參考和網(wǎng)上簽約備案等功能，解決租賃市場信息不對稱、供需不均衡和資源不共享等問題。（牽頭單位：市住建委）

14、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定、完善住房租賃行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。督促指導(dǎo)作為住房出租人的住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及時(shí)采集、上報(bào)租賃房屋、租賃人員等信息。（牽頭單位：市住建委）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長為組長，分管副市長為副組長，各縣（市、區(qū)）政府、省級功能區(qū)、市級各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃市場試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府、市級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員，健全工作機(jī)制，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對住房租賃市場試點(diǎn)工作的任務(wù)落實(shí)和協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政府作為本區(qū)域內(nèi)培育和發(fā)展住房租賃市場的責(zé)任主體，要加大政策支持力度，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)住房租賃市場管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，明確職責(zé)分工實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)的全覆蓋。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

各地各部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，積極采取多種措施，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體做好宣傳引導(dǎo)，正確引導(dǎo)居民消費(fèi)，倡導(dǎo)理性、梯度消費(fèi)，營造良好的輿論環(huán)境。