索賠：指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)賠償和工期順延的要求。 那么，建設(shè)工程中承包商如何索賠呢?

一、承包商索賠成立的必備條件：

1、與合同相比較，已經(jīng)造成了實(shí)際的額外支出或工期損失;

2、費(fèi)用增加或工期損失的原因，不是由于承包商的過失造成的;

3、按照合同約定造成的費(fèi)用增加或工期損失不是應(yīng)當(dāng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);

4、承包商在索賠事件發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出了索賠的書面意向通知。

二、承包商索賠的起因分類：

按照承包商索賠的目的，可以分為兩種索賠：工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠

工期索賠:是指承包商向業(yè)主要求合理順延合同工期。合理順延工期可以使承包商免予承擔(dān)逾期竣工的違約責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)索賠:也稱費(fèi)用索賠，是指承包商要求業(yè)主補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外費(fèi)用。

三、導(dǎo)致承包商索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾種：

1、工程量變化索賠，承包商對(duì)工程量的增加或者減少提出索賠要求;

2、加速施工索賠;加速施工必然會(huì)引起施工成本增加，只在是非承包人的原因引起的加速施工，承包商可以請(qǐng)求加速施工索賠。

3、工程拖期索賠;由于非承包人的原因，致使工程拖期，承包商可以提了拖期索賠。

4、不可預(yù)見的自然條件或人為障礙;如地質(zhì)條件與業(yè)主提供的不符等。

5、工程變更索賠;由于業(yè)主或工程師指令變更設(shè)計(jì)，變更施工次序等造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，承包商對(duì)此提出索賠

6、合同文件錯(cuò)誤索賠;指由于合同文件錯(cuò)誤，遺漏或含糊不清導(dǎo)致索賠，

7、暫停施工或中止合同索賠;

8、業(yè)主違約索賠;

9、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)索賠;由于施工中發(fā)生了應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致承包商的索賠

10、不可抗力索賠;

11、其他索賠;如物價(jià)上漲，法令變更，業(yè)主拖延付款等引起的索賠。

四、索賠的主要依據(jù)：承包商在提出索賠時(shí)需要證明自己有索賠的權(quán)利和應(yīng)得的索賠款額和索賠工期，以下是可以作為索賠依據(jù)的12種相關(guān)參考：

1、政策法規(guī)文件

2、招標(biāo)文件、合同文本及附件

3、施工合同協(xié)議書及附屬文件

4、往來的書面文件

5、會(huì)議記錄

6、批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度記錄

7、施工現(xiàn)場(chǎng)工程文件

8、工程照片、錄像資料

9、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定報(bào)告

10、工程財(cái)務(wù)記錄文件

11、現(xiàn)場(chǎng)氣像記錄

12、市場(chǎng)行情資料

如何防范工程款糾紛?要選擇一個(gè)信譽(yù)良好的合作伙伴，審查建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格審查合同。還有如何解決工程款糾紛?針對(duì)發(fā)包方拖欠工程款、竣工結(jié)算報(bào)告爭(zhēng)議和質(zhì)保金糾紛來解決工程款糾紛。

一、工程款糾紛風(fēng)險(xiǎn)的防范

總的來講，要防范工程款糾紛應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

1、慎重選擇合作伙伴。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些承包企業(yè)很難攬到工程，所以對(duì)工程項(xiàng)目格外珍惜，這容易形成一種志在必得的心理，這種心里促使對(duì)合作伙伴誠信度考察的忽視，則往往落得干了活拿不到錢的結(jié)局。慎重選擇合作伙伴是非常重要的，合作伙伴的資信能力對(duì)承包企業(yè)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的，故必須對(duì)合作伙伴的情況要有所了解，主要包括合作伙伴的股東構(gòu)成，企業(yè)信譽(yù)如何，有無違約記錄，對(duì)外負(fù)債，主要固定資產(chǎn)現(xiàn)狀如何，項(xiàng)目資金的來源、到位及監(jiān)管情況等等。

2、審查建設(shè)手續(xù)。有些建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門審批或者建設(shè)方的建設(shè)意圖超越審批范圍，如果承包方不問青紅皂白匆忙承建此工程很可能陷于困境，為以后索要工程款造成障礙。例如，規(guī)劃部門規(guī)劃建五層，而發(fā)包方卻想建到五層以上，這樣，如果承包方按發(fā)包方意圖建設(shè)，建設(shè)過程中很可能遭到規(guī)劃部門勒令停工，承包方勢(shì)必進(jìn)入僵局。再如，規(guī)劃部門規(guī)劃建五層，這樣，如果承包方按發(fā)包方意圖把樓建設(shè)到五層以上，事后，該工程被城建規(guī)劃部門勒令拆除，承包方主張五層以上部分的工程款就有了難度。

3、請(qǐng)專業(yè)人員把好合同關(guān)。合同是承包方實(shí)現(xiàn)權(quán)利的最重要的憑證，合同是否規(guī)范、表達(dá)是否準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳細(xì)對(duì)承包人來講十分關(guān)鍵。有的人常常認(rèn)為施工合同都是格式文本，沒有什么可以發(fā)揮的。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是不正確的，建設(shè)部推薦的格式文本是為了雙方訂立合同方便、規(guī)范，但格式合同里是很多可以選擇的條款，并且有些是空白條款待當(dāng)事人根據(jù)自己的具體情況填寫。簽訂合同時(shí)一定要特別注意把工程款的支付方式、支付期限及違約責(zé)任約定清楚。

4、完善施工手續(xù)。相當(dāng)一部分工程款糾紛的承包方由于手續(xù)不完善，無法取得證據(jù)，給對(duì)方可乘之機(jī)。這種情況下處理糾紛就很被動(dòng)。故施工過程中，手續(xù)一定要完備。比如，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的更改、選材的變更、施工項(xiàng)目的增加等變簽單一定要有對(duì)方施工代表、監(jiān)理的簽字。

以上是從防患于未然角度將怎樣預(yù)防糾紛，接下來談一談如何解決工程款糾紛。

二、工程款糾紛的解決對(duì)策

工程款糾紛的解決，總的來說，從解決途徑來講，首先應(yīng)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的通過訴訟活仲裁解決。要解決工程款糾紛從實(shí)體上講，要對(duì)癥下藥就是根據(jù)糾紛的不同類型，采取不同的解決方法。下面針對(duì)工程款糾紛不同類型，舉例談一下糾紛的解決。

1、發(fā)包方拖欠工程款違約糾紛的解決對(duì)策

這類糾紛中，發(fā)包方往往是擺出一副死豬不怕開水燙的架子，反正是沒錢，隨便你折騰。對(duì)這類的發(fā)包方，如果真是查不到其他財(cái)產(chǎn)，那么只好對(duì)所建工程下手：第一種辦法，雙方協(xié)商把工程項(xiàng)目折成工程款變更到承包方名下。筆者曾操作一起這種案子，合同約定工程承包方墊資建設(shè)至五層發(fā)包方才開始支付的進(jìn)度款。工程施工過程中，承包方把工程建設(shè)到了五層，發(fā)包方出現(xiàn)因其他糾紛導(dǎo)致資金困難無法支付進(jìn)度款，經(jīng)調(diào)查，該發(fā)包方確實(shí)難以日后結(jié)算，最后經(jīng)雙方協(xié)商，把已經(jīng)建成的五層和包括土地使用權(quán)等其他關(guān)聯(lián)財(cái)產(chǎn)作價(jià)7000萬，由承包方買下該在建項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，承包方變成了開發(fā)商。這確實(shí)是無奈之舉。第二種辦法，利用優(yōu)先受償權(quán)規(guī)則，將項(xiàng)目拍賣受償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》【法釋〔2002〕16號(hào)】規(guī)定：人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

2、竣工結(jié)算報(bào)告爭(zhēng)議引發(fā)的工程款糾紛對(duì)策

工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。建設(shè)工程領(lǐng)域一般傾向于采用格式化的建設(shè)工程承包合同。這些格式合同中一般都包含決算異議期限，即發(fā)包方收到承包方?jīng)Q算報(bào)告后在10天內(nèi)必須提出意見，逾期無答復(fù)視為同意。但實(shí)際情況往往使得發(fā)包方不可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)。有時(shí)發(fā)包方資金沒有調(diào)動(dòng)到位，為了扣押決算書拖延支付時(shí)間，往往通過非授權(quán)職員收件，最后收件人自己承認(rèn)未能轉(zhuǎn)交授權(quán)人員，自然也無法反應(yīng)。而承包方認(rèn)為發(fā)包方收到?jīng)Q算書后，在約定時(shí)間內(nèi)未提出意見，根據(jù)合同規(guī)定，決算書已經(jīng)生效，要求立即結(jié)算付款，而發(fā)包方則以授權(quán)人員未收到?jīng)Q算書，或者審核需要時(shí)間或聲稱已經(jīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算相抗辯。對(duì)此，筆者建議將結(jié)算文件用特快專遞向發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郵寄并公證該過程。值得注意的是，需要給發(fā)包方一個(gè)合理的審查時(shí)間。

財(cái)建[2004]369號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定可做參考：?jiǎn)雾?xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)(審查)并提出審查意見。

發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。

竣工結(jié)算報(bào)告如果得到確認(rèn)，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

3、質(zhì)保金糾紛對(duì)策

建設(shè)工程竣工移交后，承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進(jìn)行保修。為了保證承包方履行保修義務(wù)，發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95%工程款后，余下5%工程款留待一年保修期滿后再行支付。筆者代理過的一起糾紛就是起因于承包人在保修期內(nèi)履行了維修義務(wù)但無法直接舉證(沒有維修雙方認(rèn)可簽字單，后發(fā)包方又委托他人進(jìn)行了維修)而導(dǎo)致被動(dòng)，后經(jīng)律師積極收集其他證據(jù)迫使發(fā)包方接受了幾乎全額返還的調(diào)解方案。實(shí)踐中，發(fā)包人常以工程質(zhì)量問題扣押最后5%尾款而承包人則無可奈何。對(duì)此，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行;已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)就有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭(zhēng)議的工程委托有資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。只要承包人切實(shí)履行了維修義務(wù)并做好證據(jù)保全工作，完全可以通過仲裁或訴訟爭(zhēng)取權(quán)益。