2014年2月26日，國家稅務(wù)總局在《“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案》中明確提出“加強(qiáng)國地稅協(xié)作，提高辦稅服務(wù)效率”，國地稅合作首次提上了議事日程。2015年6月10日，《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》的印發(fā)，則標(biāo)志著國地稅合作正式拉開序幕。四年來，隨著合作的逐年推進(jìn)，國地稅聯(lián)合辦稅在加強(qiáng)稅收征管、提高工作效率、提供便捷服務(wù)等方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從基層一線合作情況來看，形式大于內(nèi)容、宣傳重于合作的情況在一些地方依然存在，不容樂觀。

　　當(dāng)前現(xiàn)狀

　　一、主觀需求程度不一，合作意向冷熱不均

　　全面推行“營改增”后，地稅部門仍有10多個(gè)稅種和基金（費(fèi)）需要征收管理，由于“以票控稅”這一有效征管手段的缺失，地稅征管手段明顯乏力。隨著國家稅務(wù)總局聯(lián)合辦稅的逐步推進(jìn)，地稅部門對(duì)聯(lián)合辦稅普遍寄予厚望，以為撬動(dòng)地稅征管的春天再一次來臨，需求日益迫切。在依靠自身力量推動(dòng)乏力后，轉(zhuǎn)而尋求政府支持，積極向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，強(qiáng)力建議政府牽頭主導(dǎo)聯(lián)合辦稅，希望借助政府力量推動(dòng)國地稅合作，結(jié)果仍不解渴。而國稅部門則隨著“營改增”的全面到位，“以票控稅”的廣度與深度獲得了長(zhǎng)足的疊加與拓展，征管手段隨之得到了空前的增強(qiáng)，他們“手中有糧、心中不慌”，對(duì)聯(lián)合辦稅主觀上認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)上落實(shí)不積極，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存有抵觸情緒，以各種理由推諉阻滯地稅部門積極主動(dòng)派員進(jìn)駐。少數(shù)國稅干部本對(duì)“營改增”就頗有微詞，他們認(rèn)為基層國稅部門人員本已捉襟見肘，地稅部門移事不移人，無形中增加了他們的工作量，導(dǎo)致日后在把關(guān)征收地方稅收時(shí)心不甘情不愿。

　　二、各自業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)迥異，一窗通辦尚存距離

　　有的基層稅務(wù)干部平常疏于學(xué)習(xí)對(duì)方業(yè)務(wù)，在聯(lián)合辦稅過程中，涉及對(duì)方業(yè)務(wù)操作不熟練，難以勝任“國地稅業(yè)務(wù)一窗一人一機(jī)通辦”。就縣級(jí)國稅部門來說，增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅（有的全市集中繳納）是他們征管的重頭戲，業(yè)務(wù)較地方稅種來說較為簡(jiǎn)單單一，地稅干部對(duì)這三大稅收政策的掌控和對(duì)系統(tǒng)操作的駕馭明顯更易上手。而地稅部門“營改增“后，稅收征管仍然涉及到10多個(gè)稅種，還有代征的各種基金費(fèi)。稅種多、金額小、業(yè)務(wù)繁瑣是當(dāng)前地方稅種的三大特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅制中，各稅種之間存在著一定的相互依存關(guān)系，國地稅業(yè)務(wù)既有共同性，更有差異性，其中一個(gè)稅種的誤征往往會(huì)直接影響到其他稅種計(jì)算的準(zhǔn)確性。特別是土地增值稅、企業(yè)所得稅等地方稅種，涉及知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜繁瑣，地稅部門能全面掌控該兩稅種的干部就不是很多，對(duì)地稅業(yè)務(wù)尚處盲區(qū)的國稅干部來說就更是難上加難。而現(xiàn)實(shí)中精通國地稅雙方業(yè)務(wù)的復(fù)合型雙料人才國地雙方都極度缺乏，要他們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)不但學(xué)通各自對(duì)方業(yè)務(wù)政策，還要在金三系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的流程操作，一時(shí)半會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。

　　三、指標(biāo)流程互不對(duì)稱，工作節(jié)奏難以合拍

　　國家稅務(wù)總局從2014年開始推行績(jī)效管理以來，經(jīng)過三年的試行、推進(jìn)、提升，最終形成了2017年的5.0版。5.0版的出臺(tái)，統(tǒng)一了國家稅務(wù)總局對(duì)省級(jí)稅務(wù)局層面進(jìn)行績(jī)效考核的相關(guān)指標(biāo)。而省稅務(wù)局及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門和下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理考核及指標(biāo)則由各自根據(jù)自身工作任務(wù)自行確定。現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在依據(jù)自身情況設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)側(cè)重不一，再加上國地稅稅收政策、業(yè)務(wù)流程各不相同，最終導(dǎo)致縣級(jí)層面國地稅部門各自承接的考核指標(biāo)不統(tǒng)一、不對(duì)稱。指標(biāo)就是“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”。國地稅考核指標(biāo)不同、使用文書及征管流程不同、機(jī)構(gòu)設(shè)置不同直接導(dǎo)致日常合作經(jīng)常南轅北轍，節(jié)奏難以合拍，最終被迫重啟“鐵路警察各管一段”、“各人自掃門前雪”的非合作模式。

　　四、日常工作各為其主，聯(lián)合辦稅貌合神離

　　雖然國家稅務(wù)總局要求各級(jí)國地稅部門要互派干部掛職，從目前來看，大多數(shù)僅停留在下發(fā)文件層面，淺嘗輒止，基本未融入對(duì)方人事、經(jīng)費(fèi)等深層次的局務(wù)管理。由于國地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱，干部人事經(jīng)費(fèi)各歸其口，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)業(yè)務(wù)沖突時(shí)，雙方各為其主難合一的不和諧現(xiàn)象。推進(jìn)國地稅合作以后，由于業(yè)務(wù)辦理中嵌入了對(duì)方業(yè)務(wù)，辦稅速度有時(shí)減緩，干部們多以影響辦稅效率恐遭納稅人投訴為由進(jìn)行抵制。一些稅務(wù)干部在處理對(duì)方業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)施選擇性辦理，挑肥揀瘦，在執(zhí)行對(duì)方稅收政策時(shí)存在一定的主觀隨意性。涉及到對(duì)方復(fù)雜的業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)繁忙時(shí)要不就不辦，要不就直接推給對(duì)方人員辦理，只選擇己方業(yè)務(wù)辦理。由于人事、經(jīng)費(fèi)雙方各有歸口，現(xiàn)實(shí)中又缺乏雙方統(tǒng)一有效的責(zé)任監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，所以對(duì)推諉扯皮、漏征放水的行為國地雙方都淡化責(zé)任，合作難以扎實(shí)推進(jìn)，貌合神離。

　　幾點(diǎn)建議

　　一、站位高遠(yuǎn)，攜手履行“為國聚財(cái)、為民收稅”的稅務(wù)擔(dān)當(dāng)和共同使命

　　總局推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的時(shí)代要求，是順應(yīng)納稅人關(guān)切、整合國地稅資源、提高稅收征管效率、優(yōu)化納稅服務(wù)的重大舉措。國地稅合作推行四年來，贏得了廣大納稅人和社會(huì)各界的一致點(diǎn)贊。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雖是兩個(gè)不同的部門，但使用的是統(tǒng)一的稅收法律法規(guī)，面對(duì)的是同一納稅群體和服務(wù)對(duì)象，履行的都是“為國聚財(cái)、為民收稅”的共同使命。兄弟同心其利斷金。加強(qiáng)國地稅合作，一方面有利于納稅人節(jié)約辦稅時(shí)間，避免重復(fù)報(bào)送資料、重復(fù)辦稅、重復(fù)檢查，為納稅人減輕辦稅成本；另一方面有利于減輕基層稅務(wù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度、降低稅收征管成本，提升納稅服務(wù)質(zhì)效。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要站在時(shí)代的高度，統(tǒng)一國地稅干部思想，消除認(rèn)識(shí)差距和誤區(qū)，主動(dòng)融合，深度融合，共同推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅。

　　二、循序漸進(jìn)，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，加速培養(yǎng)復(fù)合型人才

　　合作初期，要盡可能地挑選具有稅務(wù)師會(huì)計(jì)師資格、熟悉國地稅政策的“雙料人才”到聯(lián)合辦稅窗口先行擔(dān)崗，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，以師徒“傳幫帶”的方式加強(qiáng)對(duì)復(fù)合式人才的培養(yǎng)，造就更多的窗口綜合業(yè)務(wù)能手?？h級(jí)國地稅部門要積極推進(jìn)聯(lián)合開展干部培訓(xùn)工作，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。要結(jié)合崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，全面加強(qiáng)國地稅培訓(xùn)合作。在加強(qiáng)窗口干部培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅源管理、納稅評(píng)估、稅政法規(guī)、信息平臺(tái)維護(hù)等崗位人員的培訓(xùn)。通過合作辦班、聯(lián)合培訓(xùn)，搭建綜合知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，使國地雙方干部都能積極主動(dòng)互相學(xué)習(xí)對(duì)方業(yè)務(wù)，提升自身綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，在登記、申報(bào)、征收、管理、評(píng)估、稽查所有環(huán)節(jié)上做到學(xué)以致用，為聯(lián)合辦稅儲(chǔ)備更多的復(fù)合型人才。

　　三、精簡(jiǎn)指標(biāo)，流程再造，建立雙方統(tǒng)一對(duì)稱的考核機(jī)制

　　全國稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)“一盤棋”推進(jìn)績(jī)效管理，把黨中央、國務(wù)院對(duì)稅收工作的要求和總局黨組的重要決策部署一并納入績(jī)效管理，確保上級(jí)各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處、收到成效。省級(jí)國稅局、地稅局應(yīng)加強(qiáng)溝通，在國家稅務(wù)總局設(shè)定的績(jī)效考核指標(biāo)范圍內(nèi)，盡可能的為基層減負(fù)，精簡(jiǎn)各種不切實(shí)際的考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置省本級(jí)及所轄市局、縣局、基層分局四級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)，將基層干部精力從各種標(biāo)新立異的政績(jī)工程中解脫出來。同時(shí)，要對(duì)國地稅雙方的征管流程和工作方式進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)相關(guān)征管制度進(jìn)行修改完善，對(duì)互相排斥的征管流程進(jìn)行流程再造，以便相互銜接，統(tǒng)一各對(duì)應(yīng)層級(jí)國地稅部門考核指標(biāo)，促使雙方基層稅務(wù)干部朝著同一目標(biāo)，勁往一處使。省級(jí)以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免績(jī)效考核指標(biāo)的層層加碼，僅可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)批后進(jìn)行微調(diào)，杜絕因旁門左道而過多導(dǎo)致基層無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、試行縣級(jí)國地稅合并，釋放內(nèi)耗深度融合

　　從當(dāng)年國地稅分設(shè)的誘因來看，隨著稅務(wù)部門信息化建設(shè)的大幅提升和稅銀一體化系統(tǒng)的無縫對(duì)接，現(xiàn)行稅款入庫由系統(tǒng)自動(dòng)按既定稅款入庫級(jí)次與分成比例實(shí)現(xiàn)了納稅人和國家金庫之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的即時(shí)劃轉(zhuǎn)，杜絕了人為混庫現(xiàn)象，地方蠶食中央財(cái)力現(xiàn)象已成往事；中央稅收收入占稅收總收入的比重逐年大幅提高，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力也得到了切實(shí)增強(qiáng)，94年實(shí)行分稅制的最大原因已不復(fù)存在。從當(dāng)前征納雙方的意愿來看，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是一線基層稅務(wù)部門，面對(duì)的是最廣大的納稅群體和服務(wù)對(duì)象，是考量稅務(wù)管理和納稅服務(wù)的“晴雨表”和“試金石”，他們身處“營改增”最前沿，了解實(shí)情，更有發(fā)言權(quán)；納稅人要應(yīng)對(duì)兩個(gè)稅務(wù)部門也感覺很麻煩，增加了納稅成本，推高了征稅成本；所以征納雙方均對(duì)聯(lián)合辦稅有所期待。從技術(shù)支撐和操作層面來看，全國國地稅統(tǒng)一使用的征管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)---“金三”系統(tǒng)的成功上線，為合并提供了技術(shù)支撐和現(xiàn)實(shí)可操作性。從學(xué)術(shù)交流和成功經(jīng)驗(yàn)來看，國地稅分設(shè)二十多年，地方稅種的立法基本毫無進(jìn)展，為合并留下了空間；學(xué)術(shù)界從提高公共服務(wù)效率、避免重復(fù)征稅的角度考慮也傾向于國地稅合并；中國現(xiàn)行稅制是一個(gè)有機(jī)整體，有些稅種現(xiàn)實(shí)中難以簡(jiǎn)單按稅種單個(gè)割裂，國地稅合并有利于釋放國地稅部門間的摩擦與內(nèi)耗，促使稅務(wù)人員全面、系統(tǒng)掌握國地稅所有稅收業(yè)務(wù)，確保稅收政策“一個(gè)聲音”發(fā)聲、“一把尺子”執(zhí)行。上海“不分家模式”的成功證明了合并的合理性。