非正常戶管理是稅務管理工作的重要環(huán)節(jié)。6月19日，石家莊市地稅局在系統(tǒng)網(wǎng)絡通知中指出，目前我市非正常戶數(shù)量占稅務登記總戶數(shù)的比例為24.9%，比全省平均值高出10個百分點，并要求各基層局對非正常戶進行全面清理。非正常戶比例過高，反映出部分基層單位在管理上的不到位，也使得稅收征管系統(tǒng)中長期存在垃圾數(shù)據(jù)，影響統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)運用。筆者以為，有必要對非正常戶管理進行認真的探討，以提高征管質(zhì)量，堵塞稅收漏洞。
    一、非正常戶的概念和認定
    根據(jù)《稅務登記管理辦法》第40條的規(guī)定，所謂非正常戶，是指已辦理稅務登記的納稅人，未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務機關(guān)責令限期改正后逾期不改，經(jīng)稅務機關(guān)派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的納稅人。河北省地稅局制定的《業(yè)務規(guī)程》（2010版）規(guī)定：“經(jīng)實地檢查查無下落的納稅人，當月在征管應用系統(tǒng)——稅源管理……非正常納稅人管理模塊中錄入《非正常戶認定登記表》，傳遞部門負責人?！睂φJ定期滿兩年的非正常戶，由征管應用系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)為長期非正常戶。對于非正常戶，稅務機關(guān)可以不再辦理催報催繳，征管質(zhì)量考核和執(zhí)法過錯追究也不再包括這部分納稅人。
    二、非正常戶產(chǎn)生的原因
    通過與基層管理人員和部分納稅人座談交流，筆者發(fā)現(xiàn)非正常戶的產(chǎn)生主要有以下幾個方面的原因：
    （一）新開業(yè)戶未正常經(jīng)營。新辦企業(yè)在工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即可到稅務機關(guān)辦理稅務登記。而有的企業(yè)設(shè)立是地方政府某些招商引資、發(fā)展“三產(chǎn)”政策催生的產(chǎn)物，也有個別人為了投機取巧套取國家扶持資金而注冊各種“專業(yè)合作社”等機構(gòu)。這些企業(yè)在辦理稅務登記后往往并沒有實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，其注冊地址、電話和會計人員信息多為虛構(gòu)或應付式填列，名不副實，不能按期辦理正常的納稅申報，形成基層管理分局的一項“負擔性稅源”。
    （二）業(yè)戶經(jīng)營事項變更。某些納稅人屬于“皮包公司”的性質(zhì)，或因業(yè)務需要，或為逃避納稅，其經(jīng)營地址、管理人員和會計人員隨經(jīng)營需要經(jīng)常會發(fā)生變更。如果平時不使用地稅發(fā)票，地稅機關(guān)對其更缺乏制約力，管理單位常常無法在其注冊地找到納稅人。
    （三）納稅人終止經(jīng)營不辦注銷。很多企業(yè)由于經(jīng)營不善造成虧損，難以維持，實際上已經(jīng)破產(chǎn)、解散，但由于存在欠稅、怕麻煩等原因，不去工商稅務等部門辦理注銷手續(xù)，形成“名存實亡”的納稅戶。
    （四）個別稅務人員責任心不強，履行職責不到位形成的非正常戶。表現(xiàn)為管理員工作不深入，巡查不及時，對有逃避納稅傾向的業(yè)戶不能按規(guī)定采取保全或強制措施，一發(fā)現(xiàn)納稅人“失蹤”，為圖省事就簡單地將其轉(zhuǎn)為“非正常戶”，以解脫自己的責任，相應的后續(xù)管理更無從談起。此外，地稅機關(guān)內(nèi)部在調(diào)整管理機構(gòu)和稅收管理員崗位時，工作交接不嚴密，征管資料發(fā)生遺失損毀導致管理斷檔，也是非正常戶形成的原因之一。
    三、加強非正常戶管理的建議
    大量非正常戶的出現(xiàn)，擾亂了正常的稅收秩序，造成稅款流失，也增大了稅務干部的執(zhí)法風險和廉政風險。2011年9月省局權(quán)力監(jiān)控軟件運行以來，曾多次針對各單位的非正常戶比例超標發(fā)出自動預警。要加強非正常戶管理，應從以下幾點入手：
    （一）強化內(nèi)部監(jiān)控，提高稅務人員的責任心。由上所述可以看出，有相當一部分非正常戶的產(chǎn)生與稅務人員的主觀因素有關(guān)。稅務機關(guān)內(nèi)部要通過各種手段，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，改進干部作風，把基層稅務管理工作做深、做細、做實，杜絕干部敷衍塞責甚至失職瀆職的行為，防范執(zhí)法過錯和廉政風險。 

    （二）嚴格稅務登記，完善戶籍管理。稅務登記是稅務管理的第一道關(guān)口，對于稅務機關(guān)全面準確地掌握納稅人信息有著十分重要的意義。基層稅務部門在為納稅人辦理登記時，要認真仔細地審核其提交的各種證件資料，特別是要注意甄別場地證明、聯(lián)系電話、法定代表人或負責人的身份證等關(guān)鍵材料是否真實無誤，名實相副，防止納稅人弄虛作假，騙取登記。
    （三）借助綜合治稅，密布監(jiān)控網(wǎng)絡。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營總是在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)進行的，經(jīng)營活動不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，留下痕跡，產(chǎn)生影響。在全社會實行綜合治稅的大環(huán)境下，相關(guān)職能部門的信息交換、通報制度可以為稅務機關(guān)找到“失蹤”的納稅人提供便利，那些逃避納稅、故意隱身的納稅人就會在綜合治稅的聚光燈下無所遁形，重新納入地稅部門正常的管理軌道。
    （四）嚴格非正常戶認定手續(xù)，杜絕認定的隨意性?；鶎庸芾矸志謱τ诠芾韱T提請認定非正常戶的業(yè)務流程應嚴加審核，經(jīng)實地調(diào)查并采取各種行政手段均無法找到納稅人后，才能予以認定。對確無業(yè)務開展的業(yè)戶要督促其按期辦理零申報，對已經(jīng)認定的非正常戶要加強后續(xù)管理，動態(tài)監(jiān)控，把非正常戶數(shù)量壓縮到最低水平。