摘 要：社會管理創(chuàng)新作為新時期治國理政的重大部署，必將引起包括司法工作在內(nèi)的整個國家管理體制、工作機制的重大變革。置身于中國特色的憲政框架和權(quán)力格局中，檢察機關(guān)正以積極的態(tài)度和勤勉的作風(fēng)努力投身社會管理創(chuàng)新的工作大局中，不斷進行檢察權(quán)力運行的更新、調(diào)整和自我完善，日漸成為社會管理創(chuàng)新的重要力量，取得了初步成績也得到諸多善評。但是，在改革創(chuàng)新的進程中，考量檢察權(quán)的運行規(guī)律和檢察機關(guān)的長遠發(fā)展，筆者通過對當(dāng)前檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的工作調(diào)查、思考，發(fā)現(xiàn)尚存在一些不容忽視的問題，值得高度警醒和認真反思。

關(guān)鍵詞：檢察干警；參與社會化管理；網(wǎng)格；檢察聯(lián)絡(luò)室

一、檢察機關(guān)在社會管理中的地位

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

二、檢察機關(guān)參與社會化服務(wù)管理工作的制約因素

（一）業(yè)務(wù)專業(yè)性

檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，其主要工作以案件查辦為主，內(nèi)設(shè)主要部門偵查監(jiān)督、公訴、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、控告申訴、民行檢察、監(jiān)所檢察、法警等，各司其職，對法律專業(yè)知識要求非常高，具有很強的專業(yè)性。而社會服務(wù)管理工作則具有廣泛性，涉及到社會生活的方方面面，對于長期從事專項業(yè)務(wù)的干警提出了很高的要求，嚴重制約著工作開展的深度和實效性。同樣，其它部門對非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題也是力所不及。這讓深入基層開展工作的檢察干警處于被動境地，影響工作的實效性和檢察機關(guān)的公信力。

（二）資源有限性

檢察干警的本職工作中有大量的辦案業(yè)務(wù)，并且每項業(yè)務(wù)都需要遵循嚴格的法律程序和法律期限。有限的人力、物力、財力與大量的業(yè)務(wù)量和聯(lián)系和服務(wù)群眾工作量之間形成了鮮明的對比，資源有限性突出。

（三）群眾工作經(jīng)驗不足

長期以主要業(yè)務(wù)為主，缺乏與群眾溝通交流的方法，特別是從法律院校畢業(yè)就直接進入機關(guān)工作的年輕干警，在參與社會化管理工作中表現(xiàn)出很強的法律思維和法律邏輯性，缺少豐富的群眾工作經(jīng)驗。

三、檢察機關(guān)參與社會化服務(wù)與管理工作的主要路徑

（一）構(gòu)建互動型服務(wù)體系，克服專業(yè)性強和資源有限的瓶頸

一是內(nèi)部聯(lián)動，充分發(fā)揮各處室專業(yè)特長和職能作用。鼓勵干警根據(jù)實際需要，以責(zé)任區(qū)域為主、其他處室干警積極配合，開展互動型服務(wù)。

二是內(nèi)外聯(lián)動，形成社會工作合力。干警積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀檢、司法所、派出所、綜治維穩(wěn)信訪中心等單位和部門聯(lián)系，聯(lián)合開展宣傳法制，協(xié)助化解矛盾糾紛，釋法說理促進和諧，參與社區(qū)矯正，受理群眾訴求并及時分類處理，接待咨詢滿足群眾法律需求，與社會力量形成工作合力，共同促進基層和諧穩(wěn)定，服務(wù)基層發(fā)展。

（二）找準切入點，充分發(fā)揮檢察職能作用

一是充分發(fā)揮檢察建議的作用，推動解決社會治安突出問題。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治安問題和安全隱患，對辦理的案件進行剖析，深入開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，歸納發(fā)案特點及成因，研究具體整改措施，提出可行的預(yù)防對策，向發(fā)案地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和單位發(fā)出檢察建議，促使發(fā)案單位加強防范、堵塞漏洞，并跟蹤了解檢察建議的落實情況，確保檢察建議取得實效，推動解決治安突出問題。

二是發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)督職能作用，解決社區(qū)矯正難點。以社區(qū)矯正人員較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加強檢察監(jiān)督力度，對社區(qū)矯正工作對象進行聯(lián)系走訪，及時掌握其合理訴求，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，推動各項矯正措施的落實，與幫教對象結(jié)隊幫扶，對未成年等人員實行重點關(guān)愛型監(jiān)督，對涉黑、涉毒等類型人員實行重點監(jiān)管型監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法情況及時上報，協(xié)調(diào)責(zé)任部門通過糾正違法通知書、檢察建議書等形式提出，并督促整改落實，有效預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員托管、漏管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能作用，推動權(quán)力依法運行。首先要開展好普法宣傳和教育培訓(xùn)，促進基層組織廉潔建設(shè)。干警要深入鎮(zhèn)村，了解農(nóng)村真實情況和需求，掌握“兩委”班子結(jié)構(gòu)和干群關(guān)系的新變化，以及潛在不穩(wěn)定因素，有針對性地發(fā)放法制宣傳材料，加強法律法規(guī)和政策的教育培訓(xùn)，進一步提高村干部的政策理論水平，開展預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪宣講活動，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好廉潔自律的農(nóng)村“兩委”班子。其次，幫助農(nóng)村基層組織建章立制，促進基層組織依法處理農(nóng)村事務(wù)。最后，加強對農(nóng)村基層組織權(quán)力運行的監(jiān)督，規(guī)范和保障法律、政策和各項規(guī)章制度在農(nóng)村基層的正確實施。

（三）加強組織督導(dǎo)，不斷提高群眾工作能力

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。筆者所在單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視干警參與社會化服務(wù)管理工作，先后多次召開黨組會、黨組擴大會、中層干部會和全院大會，專題研究部署檢察干警參與社會化服務(wù)管理工作，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、處室包鎮(zhèn)、干警進村入戶的工作機制，黨組成員率先垂范，帶領(lǐng)主管處室深入基層群眾開展工作，為全院干警樹立了楷模。

二是確立工作原則，建立健全工作機制，進一步優(yōu)化檢力資源，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、標準與積極探索、大膽創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)檢察工作與參與社會化服務(wù)管理工作兩不誤、兩促進。

三是申明工作要求和紀律。明確要求干警提高思想認識，增強政治意識、服務(wù)意識、群眾意識、紀律意識，各處室加強組織協(xié)調(diào)，牽頭部門加強督導(dǎo)，每名干警深入、認真、切實履行職責(zé)，協(xié)助解決實際問題，協(xié)助發(fā)展不添負擔(dān)。

四是細化考核獎懲體系。逐項細化處室目標量化考核標準，并將網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作納入各部門和干警的年度績效考核范疇，進行年度工作考核考評，作為評先評優(yōu)依據(jù)之一。

（四）務(wù)求實效

在參與社會化服務(wù)與管理工作的過程中，無論開展任何工作，都必須落到實處。對收集到的信息，無論是群眾疾苦，還是基層意見建議，無論是案件線索，還是服務(wù)要求，干警都要按照要求進行分類處理，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，要經(jīng)過合法程序予以落實；屬于職權(quán)范圍外的，要做好溝通協(xié)調(diào)工作，讓群眾明白為什么、怎樣做，并將結(jié)果及時反饋給群眾。做到群眾疾苦有解決方案，意見建議反饋到人，案件線索有處理結(jié)果，服務(wù)要求落到實處。只要各項工作都落到實處，讓群眾看到實實在在的結(jié)果，才能讓群眾滿意，才能不斷提升檢察機關(guān)的公信力。