反瀆職侵權工作是檢察機關的一項重要職能。當前,由于立法、執(zhí)法及司法環(huán)境以及個體執(zhí)法水平等諸多因素的制約,導致出現(xiàn)檢察機關在行使瀆職侵權偵查權時監(jiān)督力度不夠,辦案成效不夠明顯等問題。鑒此,提出一些瀆職侵權犯罪偵查活動監(jiān)督措施,供司法實踐中參考。

　　一、制約反瀆職侵權工作發(fā)展的瓶頸

　　一是案源匱乏,案件線索發(fā)現(xiàn)難。反瀆職侵權的案源主要是在一些重大事故發(fā)生后才上門查案的,具有較大的偶然性。加上瀆職犯罪主體的特殊性,其犯罪行為一般都是隱藏于“合法”的業(yè)務工作背后,具有很強的隱蔽性和智能性,瀆職侵權犯罪很難發(fā)現(xiàn),存在“等米下鍋”的現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)長期“無米下鍋”的情況,從而造成反瀆職侵權案源枯竭,直接影響了對瀆職侵權犯罪的查處工作。

　　二是辦案干擾多、阻力大,導致案件查處難。由于瀆職侵權犯罪是履行職責時發(fā)生的行為,與社會不正之風,違紀行為交織在一起,容易和“工作失誤”和“處理不當”混為一談,表面上“為公”的性質,也為發(fā)案單位領導和群眾所“同情”,往往會瞞案不報,甚至內部處理,大事化小、小事化了。有的領導怕“拔出蘿卜帶出泥”,既損壞單位聲譽,又影響個人政績,因而,有的公開為犯罪嫌疑人、被告人說情,有的以種種理由不支持、不配合檢察機關查處,挫傷了干警的辦案積極性。

　　三是成案率低,影響辦案積極性的發(fā)揮。由于主客觀原因,有的瀆職侵權案件線索初查工作不到位,導致案件“擱淺”;有的因阻力和干擾,案件不了了之。因而,在司法實踐中,大多數(shù)案件的查而無果,以及成案率較低,直接影響了辦案人員的積極性。

　　四是案件處理偏輕,未能取得預期的社會效果。由于瀆職侵權案件涉及面廣,案情復雜,有的案件雖已偵結,但大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人或被不訴,或被判緩刑,普遍存在著被從寬處理的現(xiàn)象,因此,在對案件處理上,檢察機關有力不從心的感覺。這種“只開花不結果”,或“輕描淡寫”的處理結果,在客觀上也造成了人民群眾對瀆職侵權犯罪“沒有社會危害性”的認同,而對國家造成的經(jīng)濟損失以及社會危害性問題,人民群眾卻是很少考慮。

　　二、破解發(fā)展難題的對策建議

　　一是加大舉報宣傳力度,營造合力打擊犯罪的良好氛圍。要大力宣傳檢察機關查處瀆職侵權犯罪的成效、在保護和獎勵舉報有功人員方面的做法,讓社會各界和人民群眾了解瀆職侵權檢察職能,掌握立案標準,主動向檢察機關提供線索,激發(fā)人民群眾的舉報熱情,營造全社會合力打擊瀆職侵權犯罪的良好氛圍。要加強瀆職侵權檢察宣傳的廣度和深度,根據(jù)不同時期瀆職犯罪的特點,結合典型案例,有的放矢,因地制宜,深入持久地開展法制宣傳,以案釋法,擴大社會影響,提高檢察機關的知名度,為查辦瀆職侵權犯罪提供可靠的案源基礎。

　　二是暢通信息渠道,建立多渠道、多層次的資源共享機制。要加強與公安、法院、工商、稅務、審計、土地等司法、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系,發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立多渠道、多層次、全方位的協(xié)調、暢通、快捷的案件線索移送、情況反饋、信息網(wǎng)絡共享機制、協(xié)作配合機制。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士的聯(lián)系,發(fā)揮他們的特殊地位作用,通過他們的視察、考察、評議、檢查等活動,從中獲取瀆職侵權犯罪線索信息。注意從新聞單位曝光、采訪的人民群眾關注的焦點、熱點問題中發(fā)現(xiàn)涉嫌瀆職侵權犯罪的線索,變坐等舉報為主動出擊。加強與紀檢監(jiān)察機關的溝通協(xié)作,完善信息溝通、案件移送、證據(jù)轉換等工作機制,通過開展職務犯罪預防,廣泛收集社情信息,從中挖掘瀆職侵權犯罪線索,并利用信息技術,實現(xiàn)情報信息聯(lián)網(wǎng)。通過計算機聯(lián)網(wǎng),逐步建立起一定區(qū)域內瀆職犯罪偵查部門的信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)情報信息資源的共享。

　　三是強化內聯(lián)外合,形成協(xié)同作戰(zhàn)查辦案件工作合力。當前,瀆職侵權犯罪活動已突破了地域、部門、時間的界限,犯罪手段日趨復雜、隱蔽,因此,查辦瀆職侵權犯罪僅靠反瀆職侵權部門已不適應形勢,必須方方面面加強聯(lián)系配合,變?yōu)^職侵權部門單獨作戰(zhàn)為各部門協(xié)同作戰(zhàn)。要建立外部協(xié)作機制,反瀆職侵權部門要加強與審計、公安、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管,以及財政、金融、證券監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系,建立行政處罰與刑事追究相銜接的機制,加強瀆職侵權犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作,及時溝通,拓展案源,推動瀆職侵權檢察協(xié)調健康發(fā)展。同時,檢察機關各職能部門在履行自身監(jiān)督職責的過程中,要加強內部協(xié)調配合,暢通案件線索內部移送渠道,注重對刑事案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權案件的合力。

　　三、爭創(chuàng)反瀆職侵權一流業(yè)績的新舉措

　　偵查工作的好壞,人是決定性因素。整合內部偵查資源,集中使用偵查力量,用好用活偵查策略,資源共享,優(yōu)勢互補,不斷提高突破案件能力是反瀆職侵權檢察工作取得新突破的關鍵。

　　一要找準初查切入點,提高成案率。要認真分析舉報線索,突出偵查工作的針對性和有效性,根據(jù)不同的目標,選準“突破口”,采取不同的案件線索初查方法,注意結合分析掌握的證據(jù)和犯罪嫌疑人的全面情況及案件具體特點,精心制定偵查計劃,突出偵查工作的針對性和有效性,提高運用現(xiàn)代科技查辦案件的能力,使偵查工作事半功倍,減少串供、翻供機會,使初查有依據(jù)、立案有標準、偵查有程序、證據(jù)有規(guī)則,努力提高案件成案率。

　　二要重視深挖細查,擴大辦案戰(zhàn)果。針對當前瀆職侵權犯罪與賄賂犯罪相交織的特點,加強反貪、反瀆部門的協(xié)作配合,實現(xiàn)在人力物力上的互相支持,案件線索上的“資源”共享,偵查過程中優(yōu)勢互補,集中使用偵查力量,整合內部偵查資源,用好用活偵查策略。要深挖細查,舉一反三,觸類旁通,從案源中發(fā)現(xiàn)新案源,提高線索的潛在價值和利用率,在挖窩案、串案,抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓上下功夫,用足用好各種強制措施,保證案件查處工作的順利進行,努力擴大辦案效果。

　　三要加強“偵捕訴”聯(lián)動機制,縮短辦案周期。檢察機關的反瀆、反貪、偵監(jiān)、公訴、控申舉報、民行等部門要加強溝通和協(xié)作,克服就案辦案思想,要在挖掘有成案價值的線索上下功夫。要將偵查的重心前移至案件的初查階段,盡量在外圍調查中,收集到足以證明犯罪的證據(jù)材料,為立案工作和接觸犯罪嫌疑人打下堅實的基礎。同時,要堅持瀆職犯罪案件提前介入制度,在采取強制措施前,偵監(jiān)、公訴部門提前介入,引導偵查取證,幫助完善固定證據(jù)。案件移送審查起訴后,對案件審查起訴進行全程跟蹤,發(fā)表對案件事實、證據(jù)、定性的意見,及時發(fā)現(xiàn)庭審中出現(xiàn)的新證據(jù),及時應對被告人翻供、證人翻證等突然情況。并加強與法院的聯(lián)系,溝通查案中的情況,補充完善證據(jù),使案件得以快速審結,從而達到精簡辦案環(huán)節(jié),減少辦案阻力,提高辦案效率的效果。

　　四要強化規(guī)范意識,健全內部監(jiān)督機制。辦案中,要嚴格執(zhí)行辦案工作流程,認真履行權利義務告知,全面實行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度,堅持審錄分離,訊問犯罪嫌疑人做到全程不間斷,在詢問關鍵證人時在征得同意后也全程錄音錄像。并要加強案件線索管理,全面落實辦案安全責任,審慎運用查封、扣押等偵查措施,嚴格控制監(jiān)視居住強制措施的運用,認真執(zhí)行報備和審批制度。同時,堅持紀檢監(jiān)察全程介入監(jiān)督制度,在改變強制措施或者被羈押前,與犯罪嫌疑人進行一次訊問談話,了解有無刑訊逼供、誘供、指供等不文明、不規(guī)范問題;在案件辦結后,深入到發(fā)案單位進行一次調查,了解干警有無報銷個人費用、占用通訊工具等違規(guī)違紀情況;對犯罪嫌疑人親屬進行一次回訪,了解干警公正廉潔執(zhí)法情況;對全案的法律文書進行一次審查,看有無超期羈押、違法規(guī)定等執(zhí)法不當?shù)男袨?形成一案一卷宗,切實做到以監(jiān)督促公正、保廉潔。

　　五要大力開展崗位練兵,不斷提高整體素質。瀆職侵權犯罪主體特殊,涉及罪名多,執(zhí)法難度大。因此,要加強對瀆職犯罪構成、犯罪手段、特點的研究,熟悉相關法律知識和偵查工作流程,優(yōu)化人員組合,把綜合素質強,有經(jīng)驗的骨干充實到辦案一線。要加強對現(xiàn)有偵查人才和辦案骨干的業(yè)務培訓和培養(yǎng)工作,積極開展各種崗位練兵活動,推廣總結經(jīng)驗,強化實戰(zhàn)訓練,加強個案研究剖析,運用偵查謀略,把握突破案件的方法、時機,提高干警心理對抗、控制節(jié)奏、把握時機、證據(jù)運用以及靈活應變的能力,提高發(fā)現(xiàn)和查證瀆職犯罪的能力和水平,從而以偵查隊伍素質的提高推進反瀆職侵權檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展?！?/p>

    亭湖區(qū)人民檢察院檢察長   呂志平