【編者按】7月7日，最高法院發(fā)布《人民法院司法改革案例選編（一）》。案例選編收錄的20個案例中，有多個涉及“對內(nèi)集約化、對外社會化”的管理創(chuàng)新模式，現(xiàn)刊出相關(guān)案例，供各位讀者參考。

【第13號改革案例】

廣東省中山市第一人民法院

以社會化解決操作性事務(wù)推進專業(yè)審判縱深發(fā)展

廣東省中山市第一人民法院面臨的案件壓力逐年趨增。以近三年為例：2014年、2015年、2016年受理案件分別為34905件、47684件和68291件，同比上升11.85%、37.13%和42.68%，2016年受理案件量在全國3177個基層法院中排第5。2017年1至5月持續(xù)高位上升，受理43451件（含舊存），同比上升31.86%。與案件高增量鮮明對比的是，中山第一法院目前在編人員237人，其中員額法官109人，另有政府雇員等251人。隨著司法改革深入推進，如何在有效解決案件高增量的同時，推進專業(yè)化審判發(fā)展，實現(xiàn)審判質(zhì)效的同步提升，成為需要破解的首要難題。

經(jīng)認真調(diào)研，中山第一法院認識到通過購買社會化服務(wù)將法院一般操作性事務(wù)“外包”，是當(dāng)前提高審判質(zhì)效、破解人案矛盾的重要切入點。院黨組研究認為，購買社會化服務(wù)應(yīng)以問題為導(dǎo)向，重點解決四個問題：

一是將法官從立案到歸檔繁雜工作中解放出來，解決法官大包大攬問題；二是通過購買服務(wù)方式向社會分離事務(wù)實現(xiàn)精細化分工，解決法院大包大攬問題；三是將購買社會服務(wù)與集約化管理、信息化有機結(jié)合，解決管理模式和工作手段滯后問題；四是通過案由差異化組建專業(yè)化審判單元，解決審判同質(zhì)化問題。基于上述認識，中山第一法院先行先試、主動作為，立足自身實際迅速展開改革。經(jīng)過不斷磨合、完善、流程重造，打造出一套成規(guī)模、成體系、成建制的社會化服務(wù)模式。

第一，以社會化解決一般性操作事務(wù)，堅持需求導(dǎo)向，向社會購買符合規(guī)定的服務(wù)項目。一是明確購買范圍，除行使判斷權(quán)和法律規(guī)定必須由法院工作人員實施的工作外，將符合政策和法律規(guī)定的全部案件事務(wù)分離以購買社會服務(wù)解決；二是建立流程和標準，把對每個工作節(jié)點的辦理結(jié)果的主觀要求轉(zhuǎn)化為按章操作的客觀標準，保證購買的服務(wù)可控、唯一、合格，目前針對訴訟程序各節(jié)點建立操作規(guī)范26個逾15萬字；三是嚴格按政府采購規(guī)定公開招標確定具體服務(wù)供應(yīng)商，2014年起，中山第一法院與廣東漢普人力資源有限公司、中山市創(chuàng)業(yè)科技有限公司簽訂《審判執(zhí)行事務(wù)性工作服務(wù)外包項目合同書》《庭審速錄工作項目合同書》，目前審執(zhí)服務(wù)、速錄、訴訟服務(wù)中心、檔案整理等58項工作實現(xiàn)了社會化；四是積極爭取上級法院和當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，以立項的方式申請項目專項資金。2017年省財政批撥審執(zhí)服務(wù)、速錄、訴訟服務(wù)中心、檔案整理四個社會化專項服務(wù)項目資金共700萬元。

第二，以集約化提升社會化服務(wù)管理水平，逐步轉(zhuǎn)變觀念，強化風(fēng)險防控。一是實現(xiàn)社會服務(wù)的兩個集約化，即對法官服務(wù)的集約化和對群眾服務(wù)的集約化，對法官的服務(wù)包括送達、信息錄入、庭審排期和記錄、統(tǒng)計、委托鑒定和評估、歸檔等項目，由審判事務(wù)管理辦公室對接社會服務(wù)方集中管理，將法官及法官助理的事務(wù)性工作較傳統(tǒng)工作模式減少約80%；對群眾的服務(wù)包括登記立案、訴前調(diào)解、訴保受理、資料轉(zhuǎn)遞、信訪、上訴等項目，由立案庭負責(zé)對接社會服務(wù)方集中管理，將群眾除開庭以外事務(wù)90%以上集中在窗口一站式便民辦理；二是解放思想，落實簡政放權(quán)，由傳統(tǒng)的管“人”變?yōu)楣堋笆隆?，在《合同書》中明確雙方的權(quán)利義務(wù)，服務(wù)方負責(zé)人員的招聘、培訓(xùn)和企業(yè)化管理，法院只實施項目的交付、監(jiān)督、驗收；三是風(fēng)險防控：通過人員培訓(xùn)和崗位技能考核嚴保服務(wù)質(zhì)量、通過分散節(jié)點流水作業(yè)將工作碎片化使操作員無法知悉案件全貌、通過合同約定服務(wù)方承擔(dān)的保密義務(wù)明晰法律責(zé)任、通過信息化精細到秒實時監(jiān)控案件流轉(zhuǎn)時長、通過配置視聽監(jiān)控設(shè)備存底取證等舉措，有效化解風(fēng)險，至今未發(fā)生一起審判秘密泄露事件。

第三，以信息化與社會化服務(wù)有機結(jié)合，大力推進智慧法院建設(shè)，實現(xiàn)管理模式和工作手段革新。通過信息化實現(xiàn)由人工到智能、由管“面”到管“點”的工作方式和管理模式更迭，形成社會化與信息化相輔相成、相互促進的工作事格局。為此，中山第一法院制定了智慧法院建設(shè)三年規(guī)劃。一是審務(wù)管理系統(tǒng)，包括人力資源管理、案件流程管理、開庭排期、訴訟保全、司法報表引擎等共9個項目；二是移動端App建設(shè)，包括司法公開、法院移動端平臺、庭審簽到App、卷宗流轉(zhuǎn)節(jié)點掃描APP共4個項目；三是自助服務(wù)系統(tǒng)，包括統(tǒng)一立案平臺建設(shè)、24小時自助法院共3個項目。目前已建成投入使用的有法庭資源管理、智能送達管理、卷宗簽收流轉(zhuǎn)等等13個項目。此外，將信息化定位為社會化未來發(fā)展的方向，隨著信息化的不斷推進，越來越多的社會化項目將被人工智能替代，社會化成本將不斷降低。以送達為例，購買EMS深度送達服務(wù)后，通過研發(fā)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)法院與EMS數(shù)據(jù)共享等，原送達組由18人削減為如今的7人，人力成本降低61.11%，送達效率提升22.47%。

第四，以社會化實現(xiàn)人員分類管理精細化，組建審判團隊，推進專業(yè)化審判縱深發(fā)展。一是深入推進人員分類管理，通過購買社會化服務(wù)，法官只負責(zé)“審、判、寫”，即開庭、簽發(fā)文書、撰寫部分判決書。記錄等一般操作性事務(wù)外包后，傳統(tǒng)的書記員角色已不存在，集體轉(zhuǎn)型為法官助理。法官助理負責(zé)“管、核、寫”，即管理法官案件事務(wù)、審核審判服務(wù)結(jié)果、撰寫大部分判決書和其它文書，以民間借貸單元為例，法官助理可撰寫90%的判決書，成為法官的得力助手和預(yù)備梯隊；二是組建審判團隊，設(shè)置 33個審判單元，形成各單元扁平化管理架構(gòu)；三是推進專業(yè)化審判，實行單元案由差異化，以繁簡分流、案由相近、人案均衡為原則確定單元管轄案件，各單元最多只有10個案由，單一案由的單元有7個。隨著改革的深入推進，審執(zhí)分工將更精細化、專業(yè)化，“讓專業(yè)人做專業(yè)事”的導(dǎo)向進一步顯現(xiàn)。

近三年的社會化模式實踐，使中山第一法院在實現(xiàn)“增量、提質(zhì)、減負”等方面成效明顯。增量方面，法官減少結(jié)案增加，2015、2016分別為131人、115人，結(jié)案同比增長22.13%、28.73%，一線法官人均結(jié)案數(shù)分別為288件、405件；2017年1至5月法官減為109人，結(jié)案20722件，同比增長24.79%，一線法官人均結(jié)案同比增長28.18%。提質(zhì)方面，2016年審限內(nèi)結(jié)案率升至99.82%，生效案件改判發(fā)回重審率降至1.3‰，信訪投訴率僅1.8‰，各項監(jiān)控指標持續(xù)向好發(fā)展。減負方面，從總預(yù)算與總結(jié)案之比看，2016和2017年（計劃結(jié)6萬件）案均成本下降26.96％，此外，社會化使法官從紛擾瑣事中解脫出來，工作負荷減少。2016年至今全院不再安排加班，走出了往年年初即安排加班的不正?，F(xiàn)象。

【第17號改革案例】

重慶市江北區(qū)人民法院

輔助事務(wù)集約管理  集中破解人案難題

近年來，重慶市江北區(qū)人民法院案件以年均45%的速度增長，2016年受理案件38264件，審結(jié)34453件，同比增長47.7%、49.6%，而同期中央政法編制數(shù)175人，人案比1:197；首批入額法官60人，人案比1:574。面對人案矛盾，江北法院扎實推進案件繁簡分流，優(yōu)化審判資源配置，通過集約化管理、社會化服務(wù)和智能化運用，著力推行審判輔助性事務(wù)“八個集中”，審判工作效率明顯提升。2016年，結(jié)案率90.04%，法官人均結(jié)案數(shù)達294件，案均審理周期64天。

一是集中文書送達。完善工作機制，打好“組合拳”，努力解決送達難。首先，主動適用電子送達。由立案庭指定專人負責(zé)集約處理，凡當(dāng)事人簽署《司法文書電子送達確認書》的，業(yè)務(wù)庭將擬送達的文書電子稿，通過網(wǎng)上辦公辦案系統(tǒng)發(fā)送立案庭，立案庭原則上2日內(nèi)完成送達，5日內(nèi)將送達結(jié)果反饋業(yè)務(wù)庭。其次，因案施策集約送達。各業(yè)務(wù)庭根據(jù)案件實際情況采取分散與集約相結(jié)合的方式，針對物業(yè)合同、商品房買賣合同、勞動爭議等類型案件，引導(dǎo)在部門內(nèi)部相對集約，由法官、法官助理、司法警察組成送達組直接送達。2016年，集中送達6000余件次，占該類案件的82.4%。最后，無縫對接郵寄送達。與區(qū)郵政局建立法院專遞工作對接機制，郵政部門派人至法院現(xiàn)場辦公，實現(xiàn)專人跟蹤、督促，充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行對口查詢聯(lián)系，送達回執(zhí)第一時間反饋承辦法官。2016年以來，全院共發(fā)法院專遞53581件。

二是集中訴中保全。成立民事財產(chǎn)保全中心，集中處理財產(chǎn)保全執(zhí)行工作。業(yè)務(wù)庭法官負責(zé)財產(chǎn)保全的合法性審查并出具裁定書，保全中心安排專人負責(zé)保全執(zhí)行文書制作和外出執(zhí)行。保全中心實行事務(wù)分類管理，分設(shè)多個“內(nèi)勤組”和“外勤組”，“內(nèi)勤組”負責(zé)保全執(zhí)行文書等內(nèi)部事務(wù)，“外勤組”專職外出執(zhí)行，相互分工配合，快速完成保全執(zhí)行事項?！巴馇诮M”原則上按照1名審判員、1名輔助人員的“1 1”模式配備。2016年受理保全執(zhí)行案件1440件，執(zhí)結(jié)1232件，涉案金額達29億元。

三是集中文書校核。2013年初成立文書校核中心，由經(jīng)驗豐富的資深老法官或返聘法官負責(zé)對本院裁判文書質(zhì)量開展事前校核，有效避免裁判文書帶錯出門。裁判文書定稿后、送達前，必須發(fā)送校核室。校核中心采取智能糾錯與人工審查相結(jié)合，對文書整體質(zhì)量、格式規(guī)范、語言語句、標點符號、事實認定、法律適用等全面校對。發(fā)現(xiàn)錯漏瑕疵的，以建議方式反饋承辦人或合議庭。僅2016年，校核文書2萬余篇，有效避免裁判文書帶錯出門。

四是集中電子簽章文印。依托審判管理系統(tǒng)和文書電子簽章軟件，實現(xiàn)全部文書電子簽章、文印一體化工作機制。對承辦法官定稿的文書，由輔助人員發(fā)送機要室，機要室安排專人統(tǒng)一簽章，隨后機要人員直接發(fā)送文印中心集中打印。對集團訴訟案件，實現(xiàn)“蓋一次章，打印一批文書”，充分發(fā)揮效率優(yōu)勢。電子印章在公安系統(tǒng)備案，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)隨機生成防偽標識，加蓋電子簽章文書不能自行修改，有效解決了文書防偽難題，促使承辦人提高文書質(zhì)量意識。2016年，電子簽章2萬次，文印文書242813份。

五是集中執(zhí)行查控。成立網(wǎng)絡(luò)集中查控中心，專門負責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)線索集中查控，依托最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控體系，將網(wǎng)絡(luò)查詢延伸至網(wǎng)絡(luò)查封、凍結(jié)和扣劃。加強內(nèi)部信息共享，在符合規(guī)定的前提下授權(quán)各庭審負責(zé)人查詢，部門內(nèi)勤之間定期匯總、交換案件涉案當(dāng)事人信息，避免各自為政。協(xié)調(diào)公安、銀行實行定點查控。與轄區(qū)最近的派出所進行執(zhí)行聯(lián)動，派出所安排專門人員對接法院查詢戶籍和車輛信息。與轄區(qū)銀行簽訂聯(lián)動協(xié)議，在較近的支行一次性查控當(dāng)事人在本轄區(qū)該銀行所有信息，且當(dāng)天查詢當(dāng)天反饋，目前已有12家銀行與江北區(qū)法院簽訂聯(lián)動協(xié)議。

六是集中文書上網(wǎng)。對生效裁判文書集中公開，各業(yè)務(wù)庭書記員只需要準確錄入生效日期，將擬公開的法律文書提交審管辦發(fā)布即可。審管辦指定專人負責(zé)生效裁判文書的隱名、審核和發(fā)布工作。2016年，發(fā)布文書12026篇，裁判文書上網(wǎng)率均保持在90%以上。

七是集中網(wǎng)絡(luò)公告。出臺《以信息網(wǎng)絡(luò)方式公告送達法律文書的規(guī)定（試行）》，從2016年7月1日起，率先在重慶法院全面實行網(wǎng)絡(luò)公告送達法律文書。需要公告送達開庭傳票、判決書的，由業(yè)務(wù)庭書記員將“網(wǎng)絡(luò)公告法律文書”發(fā)送審管辦。審管辦在2個工作日內(nèi)負責(zé)統(tǒng)一公布至“重慶市江北區(qū)公眾服務(wù)網(wǎng)”公開平臺，并將公布后的網(wǎng)頁“鏡像”打印反饋承辦人入卷。截止2017年6月23日，全院累計發(fā)布各類公告6182篇。網(wǎng)絡(luò)公告送達案件平均審理周期縮短約22.5天，為當(dāng)事人節(jié)約費用約540余萬元。

八是集中掃描歸檔。在檔案室下設(shè)卷宗掃描歸檔中心，招標引進掃描公司入駐法院，專門從事卷宗掃描裝訂歸檔工作。掃描中心設(shè)卷宗質(zhì)量檢查崗，由一名法院干警專職負責(zé)業(yè)務(wù)庭和掃描中心的卷宗交接和紙質(zhì)卷宗質(zhì)量檢查。機器設(shè)備配置及掃描裝訂等事務(wù)由掃描公司全包，并根據(jù)移交卷宗數(shù)量，動態(tài)調(diào)整工作人員。法官結(jié)案后，書記員完成案卷材料整理，填寫移交清單，隨卷交付掃描中心即完成卷宗歸檔流程，除上訴卷宗需在掃描后返回業(yè)務(wù)庭外，其余卷宗掃描裝訂后直接送檔案室歸檔，既有效減少了法官、書記員的事務(wù)性工作，又避免卷宗不斷來回交接中的風(fēng)險。2016年共掃描卷宗1375030頁、歸檔18795件，抽查合格率99.9%，平均歸檔時間縮短24天。