推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、司法責(zé)任制改革，是這次司法體制改革的重要內(nèi)容。貴州省檢察院副檢察長肖振猛建議對公訴職權(quán)運行機制進行改造，如偵查監(jiān)督部門和公訴部門檢察官共同提前介入偵查；擴大司法裁量權(quán)適用等。浙江省檢察院副檢察長黃生林認(rèn)為，應(yīng)從四個方面強化職能作用，推動公訴工作創(chuàng)新發(fā)展：一是轉(zhuǎn)變工作理念，把握改革主動權(quán)；二是完善審前程序，強化訴前主導(dǎo)；三是夯實證據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建以客觀性證據(jù)為核心的證據(jù)體系；四是提升公訴素能，推進“智慧公訴”建設(shè)。中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東則強調(diào)，未來改革公訴工作要著重從四個方面入手：一要建立一支穩(wěn)定的、受過良好訓(xùn)練的專業(yè)化公訴人隊伍；二要改革當(dāng)前卷宗移送方式，力推證據(jù)開示制度；三要探索建立訴因制度；四要擴大檢察機關(guān)的起訴裁量權(quán)。
審前程序是以審判為中心的刑事訴訟制度構(gòu)建中的一個重要概念。中國政法大學(xué)教授卞建林提出，審前程序不僅是一個時間上的概念，它涉及程序設(shè)置和職權(quán)配置，涉及與審判的關(guān)系，涉及以審判為中心的程序構(gòu)建。審前程序必須要以控訴職能為主導(dǎo)。
如何在新形勢下全面履行指控犯罪、訴訟監(jiān)督等公訴職能，著力提升公訴工作水平？北京市檢察院副檢察長苗生明建議，從中央歷次全會的相關(guān)論斷中準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)的政治定位，深入貫徹落實最高檢提出的“深耕法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)”要求，應(yīng)從樹立主線理念、主導(dǎo)理念、合作理念，強化審查，依法充分行使檢察裁量權(quán)，強化專業(yè)意識，大力推進公訴專業(yè)化建設(shè)等方面謀求公訴職能的順勢發(fā)展。
隨著以審判為中心的刑事訴訟制度改革推進，庭審實質(zhì)化提高，訴辯對抗性增強，取證、示證和質(zhì)證活動都要落實到審判環(huán)節(jié)的認(rèn)證上，都要以法律規(guī)定的證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。對此，河南省檢察院副檢察長胡保鋼認(rèn)為，如何把握、認(rèn)定和規(guī)范非法證據(jù)，是司法實踐中迫切需要解決的一個課題。
中國政法大學(xué)教授楊宇冠強調(diào)，目前非法證據(jù)排除還主要側(cè)重于對非法言詞證據(jù)的排除，其實非法證據(jù)排除規(guī)則最重要的作用是排除非法的實物證據(jù)，從而保護公民的人身自由、財產(chǎn)自由、隱私等一系列合法權(quán)利。唐山市檢察院檢察長趙智慧提出，公訴部門需要深入理解客觀性證據(jù)審查模式，提升證據(jù)審查工作的質(zhì)量和效果，以應(yīng)對司法改革背景下公訴工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。
對此，清華大學(xué)教授易延友表示贊同，他強調(diào)，客觀性證據(jù)審查模式符合刑事訴訟法規(guī)定的重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則和精神。四川省檢察院副檢察長張樹壯對于完善人證出庭制度及改進工作進行了思考，他認(rèn)為，應(yīng)增強強制到庭制度的剛性約束，完善人證出庭的庭審規(guī)則，同時要落實人證出庭的保障制度。
中國政法大學(xué)教授汪海燕強調(diào)，在以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，檢察機關(guān)尤其是公訴部門，如何對自身職能進行準(zhǔn)確定位，是每一位檢察人都應(yīng)思考的問題。湖北省檢察院副檢察長王鐵民建議，強化檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查取證工作；嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“指控有據(jù)、辯論有力”標(biāo)準(zhǔn)；強化公訴人出庭履職的各項能力和水平；推行多元化案件處理機制，實現(xiàn)案件繁簡分流；全面加強公訴隊伍建設(shè)。
訴偵關(guān)系在刑事訴訟中居于基礎(chǔ)性地位，江西省檢察院副檢察長李智認(rèn)為，訴偵之間的基本關(guān)系是協(xié)作與監(jiān)督，應(yīng)在刑事訴訟法分工配合制約的基本原則下，對照改革要求，立足司法實踐，圍繞協(xié)作與監(jiān)督作進一步完善，即構(gòu)建“大控方”追訴格局，樹立訴偵全方位協(xié)作觀，確立公訴在審前程序中的主導(dǎo)地位，強化偵查服務(wù)公訴指控。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點，是推進案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置、完善刑事法律制度的有效途徑。清華大學(xué)教授張建偉認(rèn)為，對此制度應(yīng)進行多面向的思考，尤其要重視這一制度在理論和實務(wù)中存在的相應(yīng)問題。遼寧省檢察院副檢察長田洪舉認(rèn)為，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)加強規(guī)范化操作，切實加強值班律師法律援助的實質(zhì)化，明確程序簡化不代表庭審虛化，量刑必須精準(zhǔn)。
結(jié)合試點工作情況，北京市檢察院刑事審判監(jiān)督部主任王新環(huán)總結(jié)出影響認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性的因素：控辯雙方的地位差異，羈押對生理、心理狀態(tài)的巨大影響，偵查權(quán)的內(nèi)在運行邏輯的特殊性，等等。福建省檢察院副檢察長歐秀珠建議，應(yīng)構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性保障機制，具體包括強化權(quán)利告知、法律幫助、撤回權(quán)保障、證據(jù)審查把關(guān)等。
大數(shù)據(jù)思維背景下智慧公訴的發(fā)展
曹建明檢察長在今年全國兩會工作報告中提出：檢察機關(guān)將強化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，深化“智慧檢務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)四級檢察機關(guān)司法辦案、檢務(wù)公開等“六大平臺”全覆蓋。
探索確立操作性強、可數(shù)據(jù)化的刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)，是落實以審判為中心訴訟制度改革面臨的重大課題。據(jù)貴州省檢察院公訴一處檢察官王政鵬介紹，該省檢察機關(guān)以首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，在運用大數(shù)據(jù)服務(wù)司法辦案上先行先試，開發(fā)司法辦案輔助系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化進行了探索和實踐。
為突破資源瓶頸，浙江省杭州市檢察機關(guān)開發(fā)應(yīng)用了“智慧公訴”輔助辦案系統(tǒng)，力求實現(xiàn)“四個解放”。杭州市檢察院公訴二處副處長鮑鍵對此進行了闡釋，即通過遠(yuǎn)程提審、庭審系統(tǒng)，從法院、看守所、檢察院“三點一線”到“點對點”即時通訊，解放公訴人的雙腳；通過智能語音識別系統(tǒng)，從文書摘錄的“碼方塊字”到“說案卷書”，解放公訴人的雙手；通過法律文書智能校對系統(tǒng)和同步錄音錄像智能審查系統(tǒng)，解放公訴人的雙眼和雙耳；通過公訴案件智能輔助系統(tǒng)，解放公訴人的大腦。
對于“智慧公訴”，四川大學(xué)教授龍宗智認(rèn)為，應(yīng)從四個方面進行發(fā)展：一是獲得大數(shù)據(jù)的支持，包括證據(jù)收集系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)化、相關(guān)公訴判斷信息的支持系統(tǒng)；二是重視公訴各種要素的整合與業(yè)務(wù)平臺的建構(gòu)；三是公訴業(yè)務(wù)活動的科技化支持，包括遠(yuǎn)程提審、庭審的同步錄音錄像、智能語音識別系統(tǒng)等；四是舉證質(zhì)證的可視化，指控時舉證質(zhì)證要更為清晰、更為精準(zhǔn)。
中國人民大學(xué)教授、最高檢檢察技術(shù)信息中心副主任劉品新指出，應(yīng)當(dāng)把海量的公訴人辦案經(jīng)驗挖掘出來，構(gòu)建公訴人工智慧，實現(xiàn)公訴工作新升級。智慧公訴除了可以進行定罪量刑外，從理論上來講，還可以進行類案推送、偏離度分析和證據(jù)認(rèn)定。
司法責(zé)任制改革是事關(guān)檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性改革。隨著改革的深入，公訴人員權(quán)力和責(zé)任進一步明晰，其辦案能力和水平面臨更大挑戰(zhàn)，亟須加強對專業(yè)化、職業(yè)化公訴隊伍的打造和培養(yǎng)。
據(jù)北京市檢察院副檢察長王偉介紹，為積極應(yīng)對犯罪形態(tài)多樣化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等挑戰(zhàn)，該市檢察機關(guān)打破了傳統(tǒng)局限于“人員專業(yè)化”的理念，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為依托，打造高、精、尖專業(yè)化辦案團隊，專案專辦、術(shù)業(yè)專攻，發(fā)揮“專業(yè)化、專門化”辦案機制優(yōu)勢，以培養(yǎng)特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才為示例，全面推進公訴隊伍專業(yè)化建設(shè)。
對于推進公訴隊伍專業(yè)化建設(shè)的具體途徑，黑龍江省檢察院副檢察長張坤明認(rèn)為，要提升公訴人的職業(yè)素養(yǎng)，強化公訴職業(yè)倫理意識；要完善職業(yè)保障機制，解決案多人少矛盾；要分層、分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
如何改善案多人少的實際情況？上海市檢察院副檢察長徐燕平介紹了該市檢察機關(guān)公訴部門的應(yīng)對方式，即積極探索建立刑事案件分類審查把關(guān)和審前分流工作機制，建立健全多層次訴訟體系，形成簡易案件效率導(dǎo)向、疑難復(fù)雜案件精準(zhǔn)導(dǎo)向、重大敏感案件效果導(dǎo)向的公訴模式，并以此為基礎(chǔ)明確職責(zé)權(quán)限，定崗定位，進一步加強公訴辦案組織建設(shè)。
文 | 王淵
