按照我院“頭腦風(fēng)暴·創(chuàng)新應(yīng)對(duì)”——西安市城市總體規(guī)劃工作方案競賽的統(tǒng)一安排，項(xiàng)目小組在短短的十天時(shí)間內(nèi)，充分發(fā)揮青年規(guī)劃師的活躍思維，對(duì)西安新一輪城市總規(guī)編制理念方式、技術(shù)路線、成果體系、組織模式、實(shí)施保障等，提出即具有創(chuàng)新性，又契合西安實(shí)際發(fā)展的工作方案。

    總體規(guī)劃是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有戰(zhàn)略性、全局性、科學(xué)性、前瞻性、開放性的法定規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，總規(guī)的諸多問題逐漸顯現(xiàn)。

      從2013年起，國家有意向的引導(dǎo)總體規(guī)劃進(jìn)行改革。2016年9月1日，住建部黃艷部長在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)上，提出改革具體方法，圍繞“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開、一督查”精準(zhǔn)發(fā)力。 

    《城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法》（2016年）中，國家傾向于全域空間布局規(guī)劃、規(guī)劃逐層傳遞等的調(diào)整趨勢(shì)較為鮮明。

        另外，項(xiàng)目小組對(duì)于北上廣深等已經(jīng)編制了新一輪總體規(guī)劃的城市進(jìn)行研讀，各城市編制目的各有不同，但都是解決城市問題。

      無論是新導(dǎo)向、新改革、新辦法、新實(shí)踐，都在指向一個(gè)重點(diǎn)，就是城市總體規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的回歸。集中體現(xiàn)在區(qū)域統(tǒng)籌、底線思維、編審分離、化繁為簡、公眾參與等重要內(nèi)容。

      西安從1953年起，編制了4次總體規(guī)劃，祭奠了屬于自己的城市特色。

      但是在西安市30年跨越式大發(fā)展過程中，無論是城市總規(guī)或是城市建設(shè)，都存在一定問題，比如城市失去特色“千城一面”、城土分離管理“信息壟斷”、發(fā)展版塊經(jīng)濟(jì)“各區(qū)為政”、建設(shè)項(xiàng)目控規(guī)“綁架總規(guī)”、大型項(xiàng)目落戶“無地承接”等。

      同時(shí)，西安市未來發(fā)展充滿了機(jī)遇挑戰(zhàn)，“一帶一路“戰(zhàn)略的深化落實(shí)、省市共建大西安的發(fā)展視角、西咸新區(qū)由西安代管的重要政策等，引導(dǎo)西安建設(shè)成為國家中心城市、國際化大都市的發(fā)展目標(biāo)明確。西安市的職能、定位勢(shì)必發(fā)生巨大變化。

      因此，西安城市總體規(guī)劃作為引領(lǐng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，它的編制必須有的放矢，項(xiàng)目小組應(yīng)著重思考如何解決城市發(fā)展存在的問題。

      針對(duì)以上內(nèi)容，項(xiàng)目小組提出了解決思路。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，生態(tài)保護(hù)，剛性管控，三維城市，程序簡化，突顯城市特色，我們提出了1個(gè)關(guān)中、1張底圖，2套表格、3階成果、4組傳承的“11234技術(shù)路徑”，形成五輪總規(guī)的核心體系。

一個(gè)關(guān)中

      以“三市兩區(qū)”大西安的視角，綜合審視區(qū)域資源承載力，以統(tǒng)一的“多軸線、多中心、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，借助一體化的高快速路體系，協(xié)調(diào)區(qū)域整體發(fā)展。

     在這個(gè)階段，除了需要由三市兩區(qū)的規(guī)劃部門攜手編制規(guī)劃外，項(xiàng)目小組建議引進(jìn)國內(nèi)外知名研究團(tuán)隊(duì)共同參與，對(duì)影響大西安未來發(fā)展的關(guān)鍵性議題予以先期研究。

     一張底圖

       規(guī)劃按照生態(tài)起底的理念，在西安市域范疇內(nèi)，將不可建設(shè)的因素進(jìn)行底線約束。

      以“多規(guī)融合”為目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)以生態(tài)、生產(chǎn)、生活和區(qū)域設(shè)施空間為主導(dǎo)的土地利用分類體系，協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。

      結(jié)合城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測，明確城市集中建設(shè)區(qū)以組團(tuán)化模式布局，即為空間管控“1張底圖”。組團(tuán)化發(fā)展模式重點(diǎn)推進(jìn)五級(jí)城鄉(xiāng)體系，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃全域覆蓋。

      在這個(gè)階段，需要由大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)西安城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，各區(qū)縣規(guī)劃部門、國土部門聯(lián)合進(jìn)行規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合平臺(tái)建設(shè)。

兩套表格

      在城市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，形成剛性要素管控表和彈性要素引導(dǎo)表，以此來加強(qiáng)城市用地合理化利用。

      剛性要素管控表包含城市五線、市區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等；彈性要素引導(dǎo)表包含城市風(fēng)貌引導(dǎo)、區(qū)域發(fā)展特色引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)、空間品質(zhì)引導(dǎo)等。

      規(guī)劃試圖將城市用地劃分為三種大的類別，第一類為剛性管控用地，通過總體規(guī)劃予以確定，并傳遞至下一層級(jí)規(guī)劃；第二類為彈性引導(dǎo)用地，交由市場合理化配置；第三類為承接省、市級(jí)重點(diǎn)大項(xiàng)目落地的空間留白。

      在剛性要素向下一層級(jí)規(guī)劃傳遞的過程中，項(xiàng)目小組提出“化零為整”的用地性質(zhì)繪制方式，即：總體規(guī)劃層面，對(duì)剛性管控用地進(jìn)行定點(diǎn)、定線、定量，彈性引導(dǎo)用地以主導(dǎo)用地性質(zhì)確定為大類；在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，必須嚴(yán)格延續(xù)剛性管控用地，并根據(jù)市場需求，將彈性引導(dǎo)用地細(xì)化到中類或小類。

      2套表格涵蓋了城市規(guī)劃編制辦法里的總規(guī)各專項(xiàng)，在這個(gè)階段，各專業(yè)委辦局需要單獨(dú)編制近期實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，并把專項(xiàng)信息充實(shí)至西安城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)。 

三階成果

      在目前國家簡化審批程序的大背景下，規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)于各級(jí)政府事權(quán)予以明確再進(jìn)行上報(bào)。針對(duì)于市政府、省政府、國務(wù)院，形成3套側(cè)重點(diǎn)不同的成果版本，從而縮短審批周期，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分級(jí)。

四組傳承

      為了建設(shè)具有歷史文化特色的西安，五輪規(guī)劃必須傳承西安脈絡(luò)——“山、水、田、塬、城”的山水格局；周秦漢唐的歷史脈絡(luò)；中心城區(qū)加外圍組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)；九宮格局、棋盤路網(wǎng)的布局特色。

在歷史文化傳承方面，規(guī)劃提出，在總規(guī)層面，提前將文物控制區(qū)由紫線范圍適度擴(kuò)大到特色單元，以點(diǎn)帶面，激活城市文化。

     五輪總規(guī)中，按照“11234技術(shù)路徑”，規(guī)劃將形成2個(gè)評(píng)估報(bào)告、2個(gè)戰(zhàn)略研究報(bào)告、3階成果版本、29個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

      另外，為了保障主體內(nèi)容的編制實(shí)施，規(guī)劃建議建立完善的組織構(gòu)架；形成20年總體目標(biāo)、5年建設(shè)計(jì)劃、1年動(dòng)態(tài)維護(hù)的管理態(tài)勢(shì)；在短暫的2年半時(shí)間內(nèi)，邊編制、邊銜接、邊反饋、邊審查，而規(guī)劃院的同志，需要成立多個(gè)工作小組，從現(xiàn)場踏勘到規(guī)劃編制，以“一根釘”的狀態(tài)介入到各個(gè)剛性要素專項(xiàng)規(guī)劃中。

      另外，在公眾參與方面，項(xiàng)目小組提出了建立多項(xiàng)宣傳平臺(tái)、廣泛開展市民愿景調(diào)查、國際化戰(zhàn)略性概念設(shè)計(jì)大賽、多種渠道進(jìn)行公示的方式，以人民的名義，交一份人民滿意的總體規(guī)劃。

      自古帝王將相、市民百姓、愛恨情仇，只有 變革，才能真正開始，我們希望能夠?qū)⑽遢喛傄?guī)做成具有歷史意義的轉(zhuǎn)折性的總體規(guī)劃。溯本求源，再現(xiàn)總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。