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發(fā)布時間：2016-10-14 作者：代文官 信息來源：中國法院網(wǎng) 建設(shè)工程造價司法鑒定，是指在建設(shè)工程糾紛訴訟過程中，人民法院應(yīng)當事人的申請或依據(jù)職權(quán)，指派或委托工程造價司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員，依據(jù)專門知識對建設(shè)工程訴訟案件中所涉及造價糾紛進行分析、研究、鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。 一、建設(shè)工程造價司法鑒定實踐中存在的問題 ?。ㄒ唬╄b定周期漫長，進展困難，嚴重拖延案件審理周期。 建設(shè)工程糾紛案件的突出特點之一是審理周期長，普通程序的正常六個月審限內(nèi)結(jié)案數(shù)極少，申報扣除不納入審限計算的主要理由就是工程造價鑒定，可以說工程造價鑒定已成為建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時審結(jié)的關(guān)鍵因素。司法實踐中，從法院決定鑒定送出《委托鑒定函》起，剩下的就是對鑒定意見漫長的等待，對法院而言，當事人何時選定鑒定機構(gòu)，是否完成鑒定繳費，是否按照鑒定機構(gòu)的要求提交鑒定材料，鑒定機構(gòu)進行鑒定的進展如何等都不得而知；對鑒定機構(gòu)而言，也許是當事人在搖號選鑒定機構(gòu)環(huán)節(jié)拖延，在繳納高昂的鑒定費用環(huán)節(jié)躊躇，在提交鑒定材料環(huán)節(jié)推三阻四，又也許是鑒定人員積極性不強，因工作繁忙而擱置?？傊诮ㄔO(shè)工程糾紛的工程造價鑒定中，法院無力監(jiān)督管理鑒定進程，鑒定機構(gòu)主管部門無心監(jiān)督鑒定過程，使工程造價鑒定進展困難，鑒定意見遲遲不能出具，嚴重拖延了此類案件的審理期限。 （二）鑒定材料的移交不規(guī)范，嚴重影響了造價鑒定的質(zhì)量和效率。 目前法律對移送鑒定的證據(jù)材料先進行質(zhì)證還是先移送鑒定沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致法院既可以先質(zhì)證后鑒定，也可以先鑒定后質(zhì)證。司法實踐中，存在許多未經(jīng)庭審質(zhì)證就移送鑒定的情況，移交鑒定的資料一般包括合同、補充協(xié)議、圖紙、變更通知、施工通知以及工程量確認書等，這些材料因為法院沒有經(jīng)過庭審，對于證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性以及證明力的大小等這些需要法官判斷的問題變成了由鑒定人員進行取舍判斷，實際上是形成了司法審判權(quán)的變相讓渡，當事人對鑒定意見爭議頗多，從而導(dǎo)致大量補充鑒定、重復(fù)鑒定現(xiàn)象的出現(xiàn)，鑒定意見的質(zhì)量和效率亟待提高。 （三）法官對司法鑒定意見依賴性過強，“以鑒代審”情況嚴重，影響建設(shè)工程案件的質(zhì)量。 由于承辦法官不具備有關(guān)工程造價方面的專業(yè)知識，對鑒定所需證據(jù)材料及鑒定意見的內(nèi)容和公正性、準確性無法完全審查，在司法實踐中，往往就是將所有的工程材料統(tǒng)統(tǒng)交給鑒定機構(gòu)，并依據(jù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見徑行做出判決，有的審判法官甚至?xí)J為只能根據(jù)鑒定意見來判決，這種“以鑒代審”的狀況實際上嚴重干擾或影響了法官對案件事實的獨立裁判權(quán)，可能導(dǎo)致建設(shè)工程糾紛案件判決結(jié)果的不公，當事人意見大，服判息訴率低。 ?。ㄋ模╄b定機構(gòu)及鑒定人員的專業(yè)資質(zhì)及專業(yè)水平無法衡量，影響案件的審理進程。 司法實踐中，一般采用集取集中委托、隨機抽定的方式，很好地保障了司法造價鑒定的程序公正性，但是仍然存在一些問題。比如鑒定機構(gòu)、鑒定人員的業(yè)務(wù)能力不均衡，通過隨機抽定的方式可能產(chǎn)生鑒定難度與鑒定機構(gòu)的能力不相匹配，有些難度很大的鑒定給了業(yè)務(wù)能力有所不及的鑒定機構(gòu)，也可能存在鑒定機構(gòu)從事鑒定的人員不足、經(jīng)驗有限、責(zé)任心不強等情況，都會影響鑒定報告的質(zhì)量和效率，一定程度上影響了此類案件的審理進程。 ?。ㄎ澹┧痉ㄨb定人出庭率低，質(zhì)詢難，影響鑒定意見的科學(xué)性和專業(yè)性。 因工程司法鑒定專業(yè)性極強，為查清事實，鑒定人到法庭接受案件當事人和法官質(zhì)詢非常必要。民事訴訟法和相關(guān)法規(guī)等都對鑒定人出庭接受質(zhì)詢進行了相關(guān)規(guī)定，但是司法實踐中，鑒定人員出庭接受質(zhì)詢的較少，有些鑒定人員雖然出庭接受質(zhì)詢，但僅限于宣讀鑒定報告，不能明確說明鑒定意見所依據(jù)的專業(yè)科學(xué)理由，對當事人和法官對于鑒定過程中的疑問不能明確、有針對性地解答；有些鑒定人員出庭僅僅是記錄當事人的提問，稱將以提交書面補充鑒定意見的方式來回復(fù)當事人的質(zhì)詢。這樣的狀況，只能使鑒定人出庭接受質(zhì)詢這一規(guī)定形同虛設(shè)，法院對此也無約束手段，無能為力。筆者認為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是缺乏保障機制和強制力，鑒定人員不出庭接受質(zhì)詢無相應(yīng)得法律責(zé)任和強制性措施。 二、對策 建設(shè)工程造價司法鑒定周期漫長，建設(shè)工程糾紛案件久拖不決的原因是多方面的，但是法官與鑒定機構(gòu)之間配合溝通不夠也是其中一個重要方面。作為承辦法官應(yīng)從自身做起，增強主觀能動性，積極學(xué)習(xí)、主動過問、嚴格審查，并借助專家輔助人的有力補充，切實提高工程造價鑒定的質(zhì)量和效率，進而保證建設(shè)工程糾紛案件的質(zhì)量。 ?。ㄒ唬┲鲃蛹訌妼W(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)造價專業(yè)知識，提高辦案質(zhì)量和效率。 建設(shè)工程合同糾紛是專業(yè)性比較強的一類案件，承辦法官如果不懂工程造價方面的知識，對于理解工程造價鑒定意見以及造價鑒定過程中當事人的爭議和鑒定機構(gòu)的解釋等就會發(fā)生一定困難，更難以作出準確的裁斷。作為承辦法官要主動加強學(xué)習(xí)，不僅要熟悉合同法、建筑法及相關(guān)的司法解釋等法律專業(yè)知識，也要學(xué)習(xí)一些造價基本知識。筆者建議，可以借鑒某些法院的做法，設(shè)立專業(yè)化合議庭，建設(shè)工程合同案件由專門的合議庭負責(zé)審理，這對于法官掌握專業(yè)知識、積累辦案經(jīng)驗，提高建設(shè)工程糾紛案件的質(zhì)量和效率是大有裨益的。 ?。ǘ┓e極過問進展，加強與鑒定機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進工程造價鑒定的進程。 現(xiàn)在法院案件數(shù)量逐年增加，建設(shè)工程糾紛案件數(shù)量亦呈上升趨勢，承辦法官面臨著繁重的審判任務(wù)，移送鑒定后承辦法官往往沒有太多的精力給予關(guān)注，一旦移送鑒定，案件就會處于一種“休眠”狀態(tài)。所以，為了加快此類案件的審理進程，承辦法官在鑒定過程中絕不能不聞不問，要主動加強與鑒定機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時了解鑒定的進度情況，對于經(jīng)常出現(xiàn)的當事人遲延提供鑒定資料等問題需要法官積極與鑒定機構(gòu)配合進行督促干預(yù)，以保證鑒定的正常進行。從另一個方面來講，了解鑒定進展情況也是承辦法官的一項必為的義務(wù)。 （三）建立證據(jù)交換和舉證質(zhì)證制度，依法對鑒定材料進行審查認定，提高鑒定質(zhì)量和效率。 鑒定資料是證明當事人權(quán)利、義務(wù)的主要證據(jù)，是鑒定主要依據(jù)。鑒定人員是技術(shù)人員，不能代替審判員來進行審查判斷，對證據(jù)的審查認定是司法審判權(quán)的范圍，法官不能將對證據(jù)的審核認定讓渡給鑒定單位、鑒定人實施，因此對鑒定材料的取舍應(yīng)當由法官來認定。建議在選定鑒定機構(gòu)、鑒定人后，法院應(yīng)限定當事人在一定期限內(nèi)一次性提交鑒定資料，然后組織雙方當事人進行證據(jù)交換，對鑒定資料進行庭審質(zhì)證，法院依據(jù)雙方當事人的質(zhì)證意見對鑒定資料進行審核認定，然后才能將認定的鑒定資料及法院的認證意見一并移送給鑒定機構(gòu)、鑒定人員進行鑒定，未經(jīng)法院確認的證據(jù)材料不能作為鑒定依據(jù)，只有這樣才可能有效避免補充鑒定、重新鑒定、重復(fù)鑒定亂象的發(fā)生。 （四）對鑒定過程和鑒定報告進行全面監(jiān)督和審查，實現(xiàn)工程造價鑒定的高質(zhì)高效。 法院同意當事人工程造價鑒定申請后，應(yīng)盡可能由雙方當事人協(xié)商確定有資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人，協(xié)商不成的才由法院指定，法院委托鑒定機構(gòu)從事工程造價鑒定時，應(yīng)審查鑒定機構(gòu)和鑒定人是否具備相關(guān)資格，還應(yīng)征詢雙方當事人是否對鑒定機構(gòu)、鑒定人申請回避；工程造價鑒定報告作出后，應(yīng)對是否附有相關(guān)資格證明、鑒定人有無簽名或蓋章、鑒定程序是否違法等進行形式審查，還包括對鑒定意見的依據(jù)是否充分、推理是否科學(xué)、公正等進行實質(zhì)審查。這樣才能實現(xiàn)對鑒定過程和鑒定結(jié)論的有效全面監(jiān)督審查，提高鑒定過程的合法化、透明化、高效化，有效避免了補充鑒定、重新鑒定、重復(fù)鑒定，節(jié)約鑒定以及訴訟資源，實現(xiàn)工程造價鑒定的高質(zhì)量和高效率。 ?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮專家輔助人對司法鑒定程序的補充和監(jiān)督作用。 2012年新修改的《民事訴訟法》第七十九條規(guī)定：“當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見”，通過立法的方式創(chuàng)設(shè)了我國的專家輔助人制度，確立了我國民事訴訟中鑒定人和專家輔助人并存的“雙層”專家證據(jù)制度。從目前的狀況看，專家輔助人制度是對鑒定制度的有力補充，對鑒定人的行為和作用形成有效的制約，不僅能防止鑒定人過度影響審判，更能幫助法官綜合各方面因素做出更加科學(xué)客觀的判斷。 綜上所述，工程造價鑒定不僅是工程造價專業(yè)技術(shù)問題，也是法律適用問題，需要審判人員和專業(yè)鑒定人員相互溝通協(xié)調(diào)，嚴格遵循各項程序規(guī)定，積極推進鑒定進程，切實縮短該類案件的審理期限。同時也需要立法的不斷完善，才能夠客觀、公正、科學(xué)地處理工程造價糾紛，維護當事人合法權(quán)益，實現(xiàn)建設(shè)工程糾紛案件良好的法律效果和社會效果，化解社會矛盾，不斷提升人民法院的司法公信力。 |
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