作者:黃志佳

當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議而協(xié)議尚未履行完畢，但申請(qǐng)人不撤銷(xiāo)或者撤回申請(qǐng)，這類(lèi)案件是否按結(jié)案處理、按何種方式結(jié)案、恢復(fù)執(zhí)行時(shí)如何操作等問(wèn)題，司法解釋前后矛盾，見(jiàn)仁見(jiàn)智，實(shí)踐中的做法五花八門(mén)，極不嚴(yán)肅。為了克服這種各執(zhí)己見(jiàn)各行其是的亂象，統(tǒng)一裁判尺度，維護(hù)司法尊嚴(yán)，亟待明確。

——導(dǎo)語(yǔ)

第一部分：司法解釋的矛盾之處

規(guī)定不作結(jié)案處理

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《立案、結(jié)案意見(jiàn)》）第二十三條規(guī)定：“下列案件不得作結(jié)案處理：……（三）執(zhí)行和解協(xié)議未全部履行完畢……”

推定作結(jié)案處理

不作結(jié)案處理，依法就只能根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》）第二百五十六條“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：（一）申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的……（五）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形”的規(guī)定裁定中止執(zhí)行了。

按理說(shuō)，中止執(zhí)行的案件符合恢復(fù)執(zhí)行的條件時(shí)，法院繼續(xù)

執(zhí)行原來(lái)的案件就行了，根本無(wú)需重新立案，這和中止訴訟后恢復(fù)訴訟時(shí)不需需重新立案是同樣的道理，有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)恢復(fù)訴訟的時(shí)候需要重新立案的？但《立案、結(jié)案意見(jiàn)》第六條卻是這樣規(guī)定的：“下列案件，人民法院應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)執(zhí)行案件予以立案……（二）一方當(dāng)事人不履行或不完全履行執(zhí)行和解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行生效法律文書(shū)的”。原來(lái)的案件還沒(méi)有結(jié)，還需要多此一舉再立一個(gè)案件嗎？再立一個(gè)案件是不是剛好說(shuō)明原來(lái)的那個(gè)案件已經(jīng)結(jié)案了？

第二部分：實(shí)踐中的幾種做法以及各自的利弊

做法之一，中止執(zhí)行

利：能夠從形式上解決超執(zhí)行期限的問(wèn)題。

弊：容易導(dǎo)致案件積壓，影響辦案干警的績(jī)效考核

基于私權(quán)自治原則，當(dāng)事人自愿協(xié)議一筆款項(xiàng)分作十年八年支付你法院也不能說(shuō)不行啊！十年八年支付，一個(gè)案件就可能在法院賬上擺上十年八年。天長(zhǎng)日久，會(huì)有越來(lái)越多的案件因?yàn)楫?dāng)事人和解而中止后長(zhǎng)期擺在法院賬上，就會(huì)使人產(chǎn)生案件久拖不決的假象，甚至可能讓社會(huì)誤認(rèn)為法院執(zhí)行不力。姑且不論法院系統(tǒng)是否把這類(lèi)案件列入對(duì)執(zhí)行干警的績(jī)效考核范圍。

現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)一輪又一輪的督辦、清理，賬面上十年八年的案件已經(jīng)很少了，那是不是在實(shí)踐中，多數(shù)案件已經(jīng)按照第二種做法作結(jié)案處理了？

做法之二，作結(jié)案處理

利：可以解決這類(lèi)案件長(zhǎng)期懸在賬上的問(wèn)題，打消辦案人員擔(dān)心這類(lèi)案件影響績(jī)效考核的顧慮。具體以什么方式結(jié)案呢？又有兩種做法。

（一）終結(jié)執(zhí)行

法律依據(jù)：《民事訴訟法》第十七條：“有下列情形之一的，可以以終結(jié)執(zhí)行方式結(jié)案……（十三）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”。

弊：這種觀點(diǎn)的最大弊端是不能解釋恢復(fù)立案執(zhí)行的問(wèn)題。理論上講，終結(jié)執(zhí)行的案件已經(jīng)從法律上徹底解決了，除非法律有除外規(guī)定，不存在恢復(fù)立案執(zhí)行的問(wèn)題。比如，《民事訴訟法》第五百二十條規(guī)定：“因撤銷(xiāo)申請(qǐng)而終結(jié)執(zhí)行后，當(dāng)事人在民事訴訟法第二百三十九條規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間內(nèi)再次申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”，這就是除外規(guī)定。但現(xiàn)有法律卻沒(méi)有這類(lèi)案件“終結(jié)執(zhí)行”后當(dāng)事人有權(quán)再次申請(qǐng)執(zhí)行人民執(zhí)行的規(guī)定。因此，終結(jié)執(zhí)行后，當(dāng)事人再次申請(qǐng)執(zhí)行存在程序上的障礙。于是，有人主張下面的觀點(diǎn)——終結(jié)本次執(zhí)行。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行

依法，對(duì)于終結(jié)本次執(zhí)行的案件，當(dāng)事人有權(quán)再次申請(qǐng)執(zhí)行，法院也應(yīng)當(dāng)再次立案執(zhí)行，于是有人終結(jié)本次執(zhí)行。

弊：遺憾的是，這樣做沒(méi)有法律依據(jù)。

最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定》（試行）（簡(jiǎn)稱(chēng)《終本規(guī)定》）第一條就明確了“終結(jié)本次執(zhí)行程序，

應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)；（二）已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；（三）已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置；（四）自執(zhí)行案件立案之日起已超過(guò)三個(gè)月；（五）被執(zhí)行人下落不明的，已依法予以查找；被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，已依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，已依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。”

《終本規(guī)定》針對(duì)的是無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的情況，并不包括當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議而協(xié)議尚未履行完畢，但申請(qǐng)人不撤銷(xiāo)或者撤回申請(qǐng)的案件。實(shí)踐中甚至不排除有這樣的情況：被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但申請(qǐng)人基于各方面的權(quán)衡，不要求法院急于處分財(cái)產(chǎn)，心甘情愿地與被執(zhí)行人達(dá)成分期付款協(xié)議，對(duì)于這種情況怎么辦？當(dāng)事人處理的是有權(quán)自治的私權(quán)，你不能說(shuō)不能達(dá)成這樣的協(xié)議吧？但這樣的案件顯然不在《終本規(guī)定》規(guī)定的可以終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件之列。

幾種做法利弊綜述

綜上所述，對(duì)于達(dá)成的和解協(xié)議尚未履行完畢的案件能否作為結(jié)案處理、以何種方式結(jié)案，見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是，利弊互見(jiàn)。中止執(zhí)行可以解決執(zhí)行期限的問(wèn)題，但法律依據(jù)并不比作結(jié)案處理的更充分，并且，會(huì)造成案件長(zhǎng)期懸而未決的假象，可能影響執(zhí)行干警的績(jī)效考核；終結(jié)執(zhí)行，好似有《民事訴訟法》的兜底

條款作依據(jù)，當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行又面臨法律上的障礙——法律沒(méi)有規(guī)定這類(lèi)案件終結(jié)執(zhí)行后當(dāng)事人有權(quán)再次申請(qǐng)執(zhí)行；終結(jié)本次執(zhí)行后可以再次申請(qǐng)執(zhí)行，但該類(lèi)案件卻不符合法定的終結(jié)本次執(zhí)行的條件。實(shí)踐中的做法五花八門(mén)，極不嚴(yán)肅。為了克服這種各執(zhí)己見(jiàn)各行其是的亂象，統(tǒng)一裁判尺度，維護(hù)司法尊嚴(yán)，亟待有權(quán)機(jī)關(guān)從立法上或是司法解釋方面解決問(wèn)題。

第三部分：解決問(wèn)題的建議

明文規(guī)定對(duì)這類(lèi)案件采取以下方式之一

一、執(zhí)行中止

不作結(jié)案，明文規(guī)定中止執(zhí)行的案件，人民法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行?；謴?fù)執(zhí)行的，不需要重新立案。中止執(zhí)行的案件不參加績(jī)效考核。

二、終結(jié)執(zhí)行

明確，這類(lèi)案件當(dāng)事人有權(quán)再次申請(qǐng)執(zhí)行，法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)立案后繼續(xù)執(zhí)行。

三、終結(jié)本次執(zhí)行程序

明確規(guī)定對(duì)于這類(lèi)案件可以終結(jié)本次執(zhí)行。

四、另外專(zhuān)門(mén)為這類(lèi)案件創(chuàng)設(shè)一種結(jié)案方式

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