CPI 資 訊 No. 113

國(guó)際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)第69屆會(huì)議于2016年4月18日至22日在英國(guó)倫敦召開(kāi)，會(huì)議提交審議了MARPOL公約附則V修正案，主要對(duì)公約附則V第4 條和第6 條補(bǔ)充關(guān)于作為對(duì)海洋環(huán)境有害(HME)的固體散裝貨物分類(lèi)衡準(zhǔn)相關(guān)條款規(guī)定，并對(duì)垃圾記錄簿格式做了修訂。 同時(shí)會(huì)議確認(rèn)從2016年4月22日起2013年1月1日生效的垃圾排放要求將嚴(yán)格執(zhí)行，即：從2016年4月22日起，在任何情況下，不得將任何含有被分類(lèi)為對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)的貨物殘留物的沖洗水排放入海。

為便于會(huì)員全面了解MARPOL公約對(duì)貨物殘留物排放要求，協(xié)會(huì)以問(wèn)答形式對(duì)公約有關(guān)貨物殘留物的排放規(guī)定進(jìn)行梳理如下供會(huì)員公司參考。

Q：什么是船舶防污染？

A：船舶防污染是指嚴(yán)格控制船舶的各種有害物質(zhì)的排放和意外泄漏，防止船舶在正常營(yíng)運(yùn)和事故中給海洋帶來(lái)的污染。

Q：目前公約對(duì)船舶垃圾排放的規(guī)定有哪些？

A：國(guó)際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)第62屆會(huì)議于2011年7月15日通過(guò)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL73/78）》附則V修正案（即：2011年附則V），該修正案于2013年1月1日正式生效。相關(guān)排放規(guī)定請(qǐng)參下表：

注:   1  垃圾中摻雜或含有禁止排放入海的有害物質(zhì)時(shí)，或者與摻雜物有不同的排放要求時(shí)，排放應(yīng)按照

         最嚴(yán)格的要求執(zhí)行。

      2  粉碎或未經(jīng)粉碎的食物垃圾要求能通過(guò)網(wǎng)孔為25mm的濾網(wǎng)。

      3  南極地區(qū)的禽類(lèi)及其制品不允許排放入海，除非經(jīng)焚燒、高壓滅菌或其它方式處理后。

      4  距離海岸12海里的海洋平臺(tái)及相關(guān)船舶，包括用于勘探和開(kāi)采海床礦產(chǎn)資源的所有固定和移動(dòng)

         式海上平臺(tái)，及平臺(tái)500米以?xún)?nèi)的所有船舶。

      5  貨物殘留物特指運(yùn)用普通卸貨手段無(wú)法回收的貨物殘?jiān)?/span>

      6  這些物質(zhì)必須是對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害的。

      7  根據(jù)MARPOL公約附則V中6.1.2規(guī)定了在特殊區(qū)域內(nèi)允許排放貨物殘留物的特殊情況：1）卸貨

         港和下一個(gè)港都在特殊區(qū)域內(nèi)，而且船舶在這些港口間航行不能駛離特殊區(qū)域的。2）這些港口

         沒(méi)有足夠的垃圾接收設(shè)施。

Q：什么是貨物殘留物？

A：貨物殘留物系指MARPOL公約其它附則未規(guī)定的、貨物裝卸后在甲板上或艙內(nèi)留下的任何貨物殘留物，包括裝卸過(guò)量或溢出物，不管其是在潮濕還是干燥的狀態(tài)下，或是夾雜在洗滌水中，但不包括清洗后甲板上殘留的貨物粉塵或船舶外表面的灰塵。

Q: 船舶營(yíng)運(yùn)中如何減少貨物殘留物的產(chǎn)生？

A: 貨物殘留物大多是由于貨物操作不規(guī)范，卸貨不徹底導(dǎo)致，因此建議港口、碼頭和船舶應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范貨物裝卸程序以最大限度的減少貨物殘余的產(chǎn)生。船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)確保船舶適合裝運(yùn)所載貨物，船岸雙方應(yīng)采用常規(guī)的卸貨方法，充分利用安全有效的裝卸設(shè)備及程序，并保持有效的溝通，最大限度的減少貨物殘余的產(chǎn)生以及貨物在傳輸過(guò)程中的泄漏以及漏卸事故。

Q：如何界定貨物殘留物對(duì)海洋環(huán)境是否有害？

A: MARPOL公約附則V中所指的貨物殘留物，按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度規(guī)定，當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則視為此貨物殘留物對(duì)海洋環(huán)境有害：

1）水生生物急性毒性等級(jí)1；及/或

2）水生生物慢性毒性等級(jí)1或2；及/或

3）致癌性等級(jí)1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或

4）生殖細(xì)胞突變性等級(jí)1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或

5）生殖毒性等級(jí)1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或

6）特異性靶器官毒性多次接觸1類(lèi)以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或

7）此固體散貨含有或包括合成聚合物，橡膠，塑料，或塑料原料顆粒（包括切碎、剁碎、磨碎或浸漬或類(lèi)似的材料）。

Q：船舶沖洗水中對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)的主要來(lái)源有哪些？

A：船舶沖洗水中對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)主要來(lái)源于三個(gè)方面：1）船舶沖洗水中混雜的貨物殘留物本身含有對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；2）船舶沖洗所使用的清洗劑中含有對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；3）船舶裝卸貨過(guò)程中混入貨物中的對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)，如吊機(jī)鋼絲油，掉落到貨艙內(nèi)的裝卸設(shè)備磨損橡膠，碼頭工人產(chǎn)生的塑料垃圾等。

Q: 國(guó)際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)第69屆會(huì)議后，在貨物殘留物的排放方面的做了哪些調(diào)整？

A: 從2016年4月22日起，在任何情況下，不得將任何含有被分類(lèi)為對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)的貨物殘留物的洗艙水排放入海。在2016年4月22日以前，考慮到一些港口接收設(shè)施配備方面的不足，在特殊海域外，在滿足一定條件的情況下，允許排放含有被分類(lèi)為對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)的貨物殘留物。目前，國(guó)際海事組織(IMO)要求締約國(guó)報(bào)告按規(guī)定所提供的接收有害貨物殘留物設(shè)施存在不足的港口名稱(chēng)，交由海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)以便提請(qǐng)各締約國(guó)注意。

Q: 船舶如何確定貨物殘余是否對(duì)海洋環(huán)境有害？

A:　理論上，根據(jù)IMSBC Code，發(fā)貨人在裝貨前有責(zé)任提供船舶船長(zhǎng)有關(guān)貨物的詳細(xì)信息。實(shí)際上，在多數(shù)情況下，船舶船長(zhǎng)無(wú)法得到有關(guān)貨物是否對(duì)海洋有害的相關(guān)信息。海洋污染專(zhuān)家組為此專(zhuān)門(mén)公布了一個(gè)貨物清單，該貨物清單列舉了可能對(duì)海洋環(huán)境有害的貨物名稱(chēng)（請(qǐng)參附件5）。但是，請(qǐng)注意，目前海洋污染專(zhuān)家組公布的貨物清單只是參考性文件，在缺乏有關(guān)貨物殘余的詳細(xì)信息的情況下，對(duì)貨物殘余是否對(duì)海洋環(huán)境有害的判斷需要依賴(lài)于具體分析判斷，在這種情況下，有關(guān)貨物性質(zhì)的判斷需要申請(qǐng)符合聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)于清洗劑的成分確定，船長(zhǎng)可以通過(guò)清洗劑的物質(zhì)成分說(shuō)明書(shū)（MSDS）中獲得信息，當(dāng)船舶在任何港口接收用來(lái)清洗貨艙的清洗劑時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)向船舶提供一份完整的物質(zhì)成分說(shuō)明書(shū)；有關(guān)裝卸中可能混入的其它有害物質(zhì)，可以通過(guò)船員正規(guī)嚴(yán)格的貨物監(jiān)管發(fā)現(xiàn)。

Q: 在特殊海域內(nèi)，公約對(duì)貨物殘留物的排放要求是如何規(guī)定？

A: 僅當(dāng)船舶處于在航狀態(tài)并遵守如下規(guī)定時(shí)，方允許在特殊區(qū)域內(nèi)向海洋排放以下垃圾：

   1. 對(duì)于無(wú)法以常用卸載方法回收的貨物殘留物，須在滿足下列所有條件后方可排放：

1) 考慮到公約制定的導(dǎo)則，貨艙洗艙水中包含的貨物殘留物、清洗劑或添加劑不包含任何被列為對(duì)海

 洋環(huán)境有害的物質(zhì)；

     2) 出發(fā)港和下一目的港都在特殊區(qū)域內(nèi)，且船舶在這些港口間航行時(shí)不會(huì)駛出特殊區(qū)域；

3) 考慮到本組織制定的導(dǎo)則，這些港口沒(méi)有足夠的接收設(shè)施；和

4) 當(dāng)滿足第1)、2)和3)項(xiàng)的條件時(shí)，排放包含殘留物的貨艙洗艙水須盡可能遠(yuǎn)離最近陸地或最近冰架，且距最近陸地或最近冰架不少于12海里；

2. 考慮到公約制定的導(dǎo)則，只有在對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害的情況下，甲板和船舶外部表面沖洗水中含有的清潔

  劑或添加劑才可以排放入海。

Q: 在特殊海域外，公約對(duì)貨物殘留物的排放要求是如何規(guī)定？

A:僅當(dāng)船舶處于在航狀態(tài)且盡可能遠(yuǎn)離最近陸地時(shí)，在特殊區(qū)域之外向海洋排放須遵守如下規(guī)定：

  1．對(duì)于無(wú)法以常用卸載方法回收的貨物殘余，在距最近陸地不少于12海里的地方排放?？紤]到公約制       

     定的導(dǎo)則，這些貨物殘留物不得含有任何被列為對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)。

  2．貨艙、甲板和外表面清洗水中含有的清潔劑或添加劑可以排放入海，但是，這些物質(zhì)不得對(duì)海洋環(huán)境

     有危害。當(dāng)垃圾中摻入其它禁止排放或有不同排放要求的物質(zhì)，或是可能被此種物質(zhì)污染時(shí)，須適用

     更為嚴(yán)格的要求。

Q: 公約對(duì)排放要求的規(guī)定有哪些例外情況？

A: MARPOL公約附則V第3、4、5和6條不適用于：

    1)保障船舶和船上財(cái)產(chǎn)安全或挽救海上人命所必需的船舶垃圾排放；或

2) 由于船舶或其設(shè)備損壞而導(dǎo)致的垃圾意外滅失，且在損壞發(fā)生前后已采取了一切合理的預(yù)防措施來(lái)

   防止意外滅失或使其降至最低限度；或

    3)漁具意外滅失，且已采取了一切合理的預(yù)防措施來(lái)防止這種滅失；或

    4)為保護(hù)海洋環(huán)境或保護(hù)船舶或其船員安全而從船上拋棄漁具。

      以及：在航的例外：如果船上留存的食品廢棄物明顯會(huì)立刻危害船上人員的健康，則第4和6條關(guān)

      于在航的規(guī)定須不適用于這些食品廢棄物的排放。

Q: 應(yīng)用實(shí)例？

A:　船舶載運(yùn)原木貨物卸貨后的貨物殘留物樹(shù)皮的規(guī)則適用：

船舶載運(yùn)原木貨物卸貨后的貨物殘留物樹(shù)皮屬于公約附則定義的貨物殘留物，在特殊海域外，根據(jù)公約附則V修正案，該貨物殘留物應(yīng)在港內(nèi)回收，不應(yīng)在海上排放，而且，在海上排放永遠(yuǎn)是最后的選擇。在考慮該貨物殘留物排放時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：

1）該貨物殘留物是否可以用通常方法在卸貨港進(jìn)行回收；

2）IMSBC Code沒(méi)有提供特別的卸貨方式，如果在卸貨港按照嚴(yán)格卸貨程序進(jìn)行徹底卸貨，認(rèn)為在任何港口都可以將這些貨物殘留物卸空；

3）考慮該貨物殘留物是否屬于對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)，首先，一般認(rèn)為貨物殘留物樹(shù)皮對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害，但是，根據(jù)地方和全球檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，木材貨物在裝船前需要進(jìn)行熏蒸，熏蒸中使用的有毒熏蒸消毒劑可能會(huì)殘留在樹(shù)皮中，因此貨物殘留物樹(shù)皮對(duì)海洋環(huán)境存在潛在毒害性；

4）鑒于貨物殘留物樹(shù)皮對(duì)海洋環(huán)境有潛在毒害性，因此在特殊海域外，該貨物殘留物禁止在海上排放（相應(yīng)的，也禁止在特殊海域內(nèi)排放）。

以上例子說(shuō)明，在考慮貨物殘留物對(duì)海洋環(huán)境是否有害時(shí)，首先應(yīng)考慮貨物殘留物的本身的特性，就本例來(lái)說(shuō)，熏蒸劑可能會(huì)使原本對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害的貨物殘留物存在潛在毒害性。在對(duì)貨物殘留物是否對(duì)海洋環(huán)境有害有任何懷疑的情況下，船舶船員在海上排放貨物殘留物前應(yīng)咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，以避免出現(xiàn)違規(guī)排放。

Q: 會(huì)員船舶如何確保公約附則V的有效實(shí)施？

A: 為了確保船員充分意識(shí)到MARPOL公約附件V修正案的的實(shí)施及所應(yīng)履行的義務(wù)，協(xié)會(huì)建議會(huì)員應(yīng)該參照“垃圾管理計(jì)劃編制指南”編制《垃圾管理計(jì)劃》。垃圾管理計(jì)劃將有助于會(huì)員公司證明船舶已經(jīng)采取必要措施符合公約附則V修正案，并已經(jīng)對(duì)船員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并保持培訓(xùn)記錄。如有任何疑問(wèn)，船員可以向?qū)で蟀痘С郑瑫r(shí)也需要參考掛靠國(guó)當(dāng)局的要求。

Q: 如果會(huì)員船舶由于違規(guī)排放而被掛靠港主管當(dāng)局罰款，是否可以得到協(xié)會(huì)補(bǔ)償？

A: 請(qǐng)參協(xié)會(huì)條款第三款(保賠險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)) 第二十條的相關(guān)規(guī)定。

    協(xié)會(huì)建議會(huì)員應(yīng)采取一切必要的措施以確保船舶遵守公約附件V修正案并根據(jù)公約要求保證公約的有效實(shí)施，同時(shí)建議會(huì)員船舶在訂立涉及MARPOL公約附則V修正案有關(guān)“垃圾排放”的租約條款時(shí)應(yīng)考慮咨詢(xún)律師意見(jiàn)以便使租船人也同時(shí)遵守相關(guān)公約修正案。

編輯：Ms. Li   lizeyan@cpiweb.org

審核：Mr. Zhou  zhouyousheng@cpiweb.org

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