如何加強我國市場監(jiān)督管理的思考

我國原有的市場監(jiān)督管理，是作為工商行政管理的一項職能進行研究。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，在市場體系不斷完善過程中，開始重視了市場監(jiān)督管理的研究，但目前的研究，大多是從市場監(jiān)督管理的某項職能出發(fā)或是對某類市場的監(jiān)督管理進行專門研究，很少有從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，從為社會主義市場經(jīng)濟運行提供良好的秩序保證的角度進行總體性研究。如何對我國市場監(jiān)督管理看作開展總體性的研究，建設(shè)一種統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)督管理系統(tǒng)，是當(dāng)前經(jīng)濟改革實踐中提出的迫切需要解決的難題。筆者認為，市場監(jiān)督管理是維護市場經(jīng)濟秩序的重要手段，是市場經(jīng)濟正常運行，是市場經(jīng)濟正常運行的重要保證。因此加強我國市場監(jiān)督管理的研究，不僅對于培育市場體系有著重要的現(xiàn)實意義，并可以對市場監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置及管理實踐有一定指導(dǎo)意義，有利于我國市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從以下三點進行建設(shè)和探索，從而構(gòu)建統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)督管理系統(tǒng)。

一、加強誠信體系建設(shè)，打好市場監(jiān)督管理的基礎(chǔ)

誠信缺失造成的后果難以估量。我們大家都能看到, 目前在商品交易中普遍存在賣家不見錢不發(fā)貨, 買家不見貨不給錢, 采購人員提著大量現(xiàn)金到處跑，推銷人員靠拿回扣做銷售的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使我們的現(xiàn)代交易回歸原始，既耽誤了大量貿(mào)易機會也惡化了企業(yè)的生存環(huán)境, 給經(jīng)濟造成的損失也難以統(tǒng)計，因此加強誠信建設(shè)，構(gòu)建完善的誠信制度，是目前我國加強市場監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和根本。

1.要調(diào)整監(jiān)管的角度。以經(jīng)營者和管理者為重點，培養(yǎng)誠實守信的品格，建立誠實守信的基本規(guī)則，建立經(jīng)營、誠信、效益三方面互為因果、良性循環(huán)的關(guān)系。因此，從監(jiān)管者來說，監(jiān)管不能僅立足于對不法活動的打擊，要從打擊轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù), 應(yīng)該從服務(wù)的角度來強化和改善監(jiān)管。

2.要改善監(jiān)管的內(nèi)容。監(jiān)管要從就事論事的治標轉(zhuǎn)向更重要的追根溯源性的治本。治本的重要內(nèi)容就是努力培養(yǎng)監(jiān)管者與經(jīng)營者的商業(yè)信譽與法律意識, 強化誠信制度建設(shè)，提高誠信水平，努力構(gòu)造有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效機制和體制。充分發(fā)揮誠信所產(chǎn)生的“馬泰效應(yīng)”，也就是對監(jiān)管者和經(jīng)營者來講,他能夠取得公眾的信任, 同時他的市場機會越來越多，發(fā)展會越來越好。

3.要建立和完善誠信信息系統(tǒng)。要建立一套約束企業(yè)和個人誠實守信的看似軟卻實硬的信息系統(tǒng), 它既是政府的他律, 也是促進企業(yè)和個人素質(zhì)的自律。筆者認為，信用制度建設(shè)關(guān)鍵要做好以下三點：一是建立誠信信息化制度，即建立一種信用檔案，使人們可以隨時了解監(jiān)管者重點是經(jīng)營者的誠信指數(shù)。二是誠信制度要和合理的懲誡制度有機結(jié)合起來，讓守信的人得到好處，讓失信的人受到懲罰。例如：在美國, 一個經(jīng)營者可能僅僅是五美元的罰款沒有交,就可能被列入到黑名單中。有了這樣的不良記錄, 任何一個他想與之打交道的部門, 都可能對他產(chǎn)生警惕。比如你想去貸款, 人家銀行就不會給你貸款, 客戶也都不會買你的東西，最后是得不償失。所以信用制度要讓失信者“一朝違法, 終身受誡”，這樣就能從源頭上解決市場經(jīng)濟中誠信體系的一些核心問題。三是工商管理部門必須認真在企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記過程中,如實記錄企業(yè)的誠信情況,把自己工作中能夠接觸到的企業(yè)相關(guān)的信用信息集中起來, 運用現(xiàn)代信息技術(shù)將這些信息加以收集、整理、分析、綜合, 就可以形成企業(yè)的信用檔案, 就可以對企業(yè)的信用情況做出評價。同時, 利用現(xiàn)代信息技術(shù)與各有關(guān)部門進行信息聯(lián)網(wǎng), 以供社會查詢，這樣就能夠充分發(fā)揮全社會對企業(yè)行為的監(jiān)督作用。

二、注重過程管理，建立有序的市場監(jiān)督管理機制

加強市場監(jiān)督管理的目的是為了規(guī)范市場行為, 規(guī)范市場行為又能夠更好地提高市場主體的素質(zhì), 從而進一步促進市場監(jiān)督管理。然而, 市場經(jīng)濟活動又是十分復(fù)雜的, 任何市場主體, 由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動和其他各種復(fù)雜的原因，都會產(chǎn)生不規(guī)范的甚至違法的市場行為。因此,市場監(jiān)督管理必須緊緊圍繞著市場主體向社會提供的產(chǎn)品和勞務(wù)這個中心, 著力抓好市場運行過程，從而建立有序、規(guī)范的市場監(jiān)督管理機制，全力維護在市場競爭和交易過程中的有序狀態(tài)。

1.要建立健全商品進入市場的準入制度, 防止假冒偽劣商品進入市場。為此, 必須建立健全索票、索證和流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)掛鉤制度。流通企業(yè)要依法建立和認真執(zhí)行進貨檢查驗收制度, 在進貨時要驗明供貨單位的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品的注冊商標和合格證等有關(guān)證件, 嚴防“三無”(無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)地、無品牌) 產(chǎn)品進入市場。同時, 對進入市場的產(chǎn)品要進行產(chǎn)品質(zhì)量等方面的檢查或抽查。特別是對于同人民群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的商品, 應(yīng)采取檢查和檢測相結(jié)合的辦法, 確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。通過檢查和檢測, 一旦發(fā)現(xiàn)問題, 不僅要對有問題的產(chǎn)品依法進行處理, 而且還應(yīng)對商品 的來源和生產(chǎn)廠家進行追查和處理, 以加強對市場主體的監(jiān)管。

2.要加強市場主體交易行為的監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下, 各市場主體之間的交易要遵循自由、平等、互利的原則，各種交易行為都要符合國家法 律、法規(guī)和政策的規(guī)定和要求。市場監(jiān)管部門要對交易行為進行全過程監(jiān)管。從經(jīng)濟合同的簽訂執(zhí)行到商品的驗收和貨款支付, 都要符合國家的有關(guān)政策規(guī)定。如果出現(xiàn)糾紛, 先由交易雙方進行協(xié)商解決；解決不了的要由市場監(jiān)管部門依法進行裁定。對市場交易中的違法行為, 除要對行為本身進行糾正外, 還應(yīng)對交易主體進行相應(yīng)處罰。為了確保市場監(jiān)管有效到位, 一方面要協(xié)調(diào)好市場監(jiān)管部門各方面、各環(huán)節(jié)的關(guān)系, 同時還要協(xié)調(diào)好市場監(jiān)管部門與其他經(jīng)濟管理部門的關(guān)系。

3.要加強市場主體競爭行為監(jiān)管。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場主體之間的競爭是一個客觀規(guī)律。但競爭必須有規(guī)則，否則就會造成市場混亂。競爭規(guī)則必須保證競爭的公平、公正、公開, 因而應(yīng)由政府統(tǒng)一制定。競爭應(yīng)保證價格合理、質(zhì)量合格、打破壟斷。所謂價格合理主要是嚴禁價格欺詐和傾銷產(chǎn)品；質(zhì)量合格主要是產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準；打破壟斷主要是市場結(jié)構(gòu)要合理, 同時要破除地區(qū)分割, 建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動 力合理流動的全國統(tǒng)一的市場體系。

4.要建立健全不合格商品退出市場制度。對在檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)有嚴重質(zhì)量問題的商品, 除對被抽查者依法進行處罰外, 對涉嫌進入市場的同一批次 的所有商品, 都應(yīng)依法查處，責(zé)令經(jīng)營者限期下架、退出市場。同時，還應(yīng)查明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并依法進行處罰。這項制度與前述市場準入制度，已在全國逐步實行,

是全國工商系統(tǒng)近年來在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中不斷探索的結(jié)果, 是建立良好的商品市場秩序的重要措施, 對加強市場行為監(jiān)管已經(jīng)起到并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

5.要充分發(fā)揮民間商會、行會的積極作用。比如成立醬油協(xié)會, 把本地區(qū)所有的醬油生產(chǎn)企業(yè)都納入進來, 在國家規(guī)定的技術(shù)標準基礎(chǔ)上, 制定行業(yè)標準。由行業(yè)協(xié)會來監(jiān)督這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，實行告發(fā)制度。而且對要進入本地區(qū)的外地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也進行監(jiān)督。這就是說，把原來完全由政府履行的一部分職能分解給行業(yè)協(xié)會, 行業(yè)自律, 行業(yè)監(jiān)督，進一步促進流通秩序的公平與效率。

三、加大打擊力度，強化市場監(jiān)督管理的法治化建設(shè)

一段時間以來，劣質(zhì)奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康等此類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后，一些行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不嚴、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來。因此，加強市場監(jiān)督管理，必須在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，必須進一步加強對市場監(jiān)管案件移送中存在的問題的改進，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，督促行政機關(guān)認真履行市場監(jiān)督管理職責(zé)，有效打擊危害市場秩序犯罪，解決市場監(jiān)督管理中的有法不依問題，切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1、要建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件中，行政執(zhí)法機關(guān)對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關(guān)處理把握不準的，可以向公安機關(guān)、檢察機關(guān)咨詢。對于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。對查處的經(jīng)濟違法違章案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機關(guān)進行通報。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、要完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)必須在３日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督。檢察機關(guān)認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，公安機關(guān)必須在１５日內(nèi)立案。檢察機關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)立案偵查的涉嫌重大復(fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關(guān)可向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

3、要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴肅工作。廣大行政執(zhí)法人員應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強業(yè)務(wù)和職業(yè)道德紀律培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)涉嫌移送的法律規(guī)定，特別是認真學(xué)習(xí)掌握刑事法律知識，提高廣大干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。

4、要嚴格責(zé)任追究制度。要把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對市場監(jiān)管案件的移送工作之中，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌在移送案件工作中存在失職瀆職行為的，堅決予以嚴懲，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生。

總之，市場監(jiān)督管理是一項綜合性的涉及到全社會各個方面的工作，我們應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住誠信、信息化、法治化、經(jīng)濟運行過程這四個基本點，做好市場監(jiān)督管理的科學(xué)宏觀調(diào)控，構(gòu)建有序和諧、誠信依法、統(tǒng)一高效的市場經(jīng)濟監(jiān)管秩序，促進我國經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。