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工商往事：致我們逝去的青春

 我愛學(xué)習(xí)355 2021-10-30
工商行政管理，作為影響了一個(gè)時(shí)代的機(jī)構(gòu)和名稱，已逐漸消失在歷史的長河中，然而對于全國三十余萬工商人員來說，工商情結(jié)卻永遠(yuǎn)存在于記憶中，正如一個(gè)朋友說的那樣：縱你虐我千百遍，我卻待你如初戀。是啊，大多數(shù)同仁們都和老五一樣，為工商行政管理事業(yè)奉獻(xiàn)了青春和人生最美好時(shí)光。這種情結(jié)已深刻于腦，銘記于心，永不磨滅。一直以來，老五都想用文字來記錄一下自己的心情，但總是辭不達(dá)意，然而這種想法卻一直在腦海中盤旋著，揮之不去。終于還是將它形成了文字，不為別的，只為紀(jì)念我們逝去的青春，紀(jì)念那些難忘的歲月，如果可能，為今后的市監(jiān)提供一些借鑒。
想法很容易，真正形成文字時(shí)卻很難，以老五這一介布衣，出于視角和水平所限，很難客觀地完整呈現(xiàn)這個(gè)過程，只能回顧一下自己的工作經(jīng)歷，總結(jié)一下自己的感想，畢竟老五相信自己的經(jīng)歷具有一定的代表性。對也罷，錯(cuò)也罷，作為系統(tǒng)中的一員，我對這個(gè)給予了個(gè)人一切的單位一直保持足夠的敬意，尊重職業(yè)，就是尊重自己。但對于缺點(diǎn)和問題，也不能避而不談，那不是科學(xué)的態(tài)度。談問題，決不代表個(gè)人對職業(yè)態(tài)度，相反，對于一粥一飯均來自于這個(gè)職業(yè)的老五來說，可以坦然地說：我愛這份職業(yè)，并為之而付出了自己的全部努力和人生最重要的時(shí)光。
上世紀(jì)九十年代初，作為依然享受國家分配政策的中專畢業(yè)生，老五來到了工商局，最初被分配到了分局最偏遠(yuǎn)的一個(gè)農(nóng)村所，開始了工商職業(yè)生涯。報(bào)道的第一天就吃到了一個(gè)下馬威：由于距離遠(yuǎn)，離城區(qū)二十多公里，局里的人事股領(lǐng)導(dǎo)親自把老五送到了所里，中午接待領(lǐng)導(dǎo)，在路邊一個(gè)小飯店接風(fēng)，從不知道酒為何味的老五在喝下幾杯盛情后，人事不知，后來所長評價(jià)到：“不能喝酒，來農(nóng)村所咋工作？得好好培養(yǎng)培養(yǎng)”。后來在工作中發(fā)現(xiàn)也確實(shí)如此：下去到企業(yè)收費(fèi)，負(fù)責(zé)人的套路就是不管早晚，先說閑話，不知不覺中，隔壁的酒菜已經(jīng)擺上了，倘若你欣然入坐，他便差人請來村長支書，一番觥籌交錯(cuò)，醺醺然之間，錢已準(zhǔn)備好了。倘若你不吃要走，對不起，錢自然沒有，臉色難看也是一定的，下次再來，也不會這么熱情了。而據(jù)老五觀察，工作似乎就是收費(fèi)和辦證，于是，在幾年的農(nóng)村工作中，老五唯一的收獲就是學(xué)會了抽煙和喝酒。至于在學(xué)校學(xué)的工商管理概論和六管一打，也成了昨日黃花，忘得一干二凈。
還有一個(gè)很奇怪的事就是所長對鄉(xiāng)里的書記鄉(xiāng)長似乎并沒有對于領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的尊重，見面打個(gè)哈哈，開些無傷大雅的玩笑，而有些鄉(xiāng)里的副職們似乎也沒有領(lǐng)導(dǎo)架子，偶爾跟著我們蹭個(gè)小酒場也不覺得掉價(jià)。雖然鄉(xiāng)政府就在隔壁，也不知道他們整天在忙些什么，加上所里有幾個(gè)在當(dāng)?shù)赜蓄^有臉的臨時(shí)工，于是，初出校門毫無社會經(jīng)驗(yàn)的老五，還順便收獲了盲目的自信和自我膨脹，誰都不服，只服墻。直到若干年后，老五才痛切地感到：剛參加工作時(shí)的這個(gè)感覺真的不是好事，這自然是后話，若干年后，當(dāng)“小王”變成“老五”時(shí)，老五才明白“作人要低調(diào)”“作人要厚道”等古訓(xùn)，才能知行合一，變得謹(jǐn)小慎微，見誰都服。
農(nóng)村工作了大概四個(gè)年頭，回到了市區(qū)，到了一個(gè)全國文明市場工作，當(dāng)內(nèi)勤，主要搞文字工作，偶爾協(xié)助其它同志搞搞市場管理。由于市場是全國文明市場，印象最深的大概有兩件事，一件事是軍訓(xùn)，我們每天早上都列隊(duì)訓(xùn)練，齊步、正步、走隊(duì)列，然后在市場管理中實(shí)行文明糾章，商戶違章了，先敬禮再糾章。另外一件事就是檢查多，幾乎每周都要接待一個(gè)檢查，一檢查，就得在市場上加班，曾經(jīng)有兩次因?yàn)闄z查涉及滅鼠工作，而在市場徹夜值班，防止老鼠破壞布下的檢查用的白灰塊。當(dāng)時(shí)有一個(gè)同志與老五幾乎差不多同時(shí)調(diào)到這個(gè)所，孩子剛剛滿月，由于長年累月的加班，導(dǎo)致家庭矛盾，差點(diǎn)離婚，然而也都挺過來了。那個(gè)時(shí)候我們都是正值青春歲月，也沒覺得苦和累。前幾天，那個(gè)市場由于創(chuàng)建文明城市，退路進(jìn)場，終于完成了它的歷史使命，老五專門去看了看，面對一片廢墟，唏噓不已。
但也正因?yàn)闆]有具體業(yè)務(wù)，反而能夠冷眼旁觀。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作辛苦自然是辛苦，奉獻(xiàn)的，也都奉獻(xiàn)了，然而那種盲目的自信和自我膨脹不僅是老五的毛病，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)都存在。也是，誰沒個(gè)三親四友做生意的？哪個(gè)做生意的不得拜拜工商局的碼頭??？管理費(fèi)嘛，我的地盤我作主，說多少就多少。當(dāng)個(gè)段長就很有些牛氣，很多人似乎很享受這種掌控的感覺，也有一些過激出格的事情出現(xiàn)?，F(xiàn)在看起來這很不正常，但當(dāng)時(shí)卻是再正常不過的事了。
對個(gè)人來說，是這樣的，對單位來說，也大致差不多，單位由于收費(fèi)的存在，基本上是自收自支，人員工資、經(jīng)費(fèi)都來源于管理費(fèi)收入，所以，創(chuàng)收就成了系統(tǒng)的頭等大事。怎么創(chuàng)收？權(quán)力是創(chuàng)收的合法來源，所以，擴(kuò)大職權(quán)就成了系統(tǒng)的主流：小商小販多，好，我就與城管爭，把游商小販的管理權(quán)拿過來，于是我們常?？梢钥吹綆讉€(gè)工商人員押著排成一隊(duì)的三輪車小販回到所里挨個(gè)處罰的壯觀場景，不啻于得勝歸來的將軍。盜版？沒問題，歸我了；走私？沒問題，歸我了；拼裝車？沒問題，歸我了；文化演出？沒問題，也歸我了。只要與經(jīng)營沾邊的，什么IC、IP、IQ卡，統(tǒng)統(tǒng)告訴我密碼！也難怪，當(dāng)時(shí)著名的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》賦予了工商機(jī)關(guān)足夠的權(quán)力，“打把條例是個(gè)筐，啥都可以往里裝”，解決不了的問題，定性投機(jī)倒把就行。有公安機(jī)關(guān)作后盾，自然無往而不利。
而不可否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)社會監(jiān)督機(jī)制尚不完善，對權(quán)力缺乏制約監(jiān)督，而加重了這種膨脹，不僅在于基層人員，甚至蔓延到整個(gè)系統(tǒng)，爭搶事權(quán)，是當(dāng)時(shí)整個(gè)系統(tǒng)的主流，因?yàn)槭聶?quán)，就是財(cái)權(quán)，就意味著收入。所以說，沒有監(jiān)督的權(quán)力是可怕的。
我們舉一個(gè)例子，就是打擊傳銷，自上世紀(jì)九十年代中期傳銷登陸我國，經(jīng)歷過慘痛之后，1998年，國務(wù)院出臺文件，正式禁止傳銷，2005年，實(shí)施了《禁止傳銷條例》。但賦予了工商機(jī)關(guān)打擊傳銷的職責(zé)。這個(gè)就有點(diǎn)奇怪了：傳銷本身是法律所禁止的，綜觀工商系統(tǒng)的職責(zé)，監(jiān)管的都是國家允許的經(jīng)營行為中的不合法行為，比如允許使用商標(biāo)，打擊商標(biāo)侵權(quán)；允許銷售產(chǎn)品，打擊銷售不合格商品；允許廣告宣傳，打擊違法廣告?？偛荒苷f允許銷售，但禁止傳銷吧？再一個(gè)，就打擊傳銷本身而言，按目前的涉嫌犯罪標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)傳銷活動事實(shí)上都構(gòu)成了犯罪，而且，工商機(jī)關(guān)行政監(jiān)管的手段，根本不足以滿足打擊傳銷的需要。如果你覺得這個(gè)例子中，還存在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷不構(gòu)成犯罪，證明力不強(qiáng)，我們再看另外一部法規(guī)，就是《無照經(jīng)營查處取締辦法》，有無許可事項(xiàng)的無照經(jīng)營，工商機(jī)關(guān)均可查處，從法理上說，違背了相關(guān)設(shè)定許可的法規(guī)的要求，與上位法不符；從實(shí)踐上說，也擴(kuò)大了工商機(jī)關(guān)的職權(quán)。所以，2017年，該《辦法》被新的《無證無照經(jīng)營查辦辦法》所替代，許可部門的處罰權(quán)限得到了確立。
然而只不過這些都是以現(xiàn)在的眼光來看的，當(dāng)時(shí)工商人員確實(shí)有著莫名的優(yōu)越感，對身上的制服頗以為榮。我想，對一個(gè)單位的認(rèn)同感和付出的青春歲月，才是工商情結(jié)的根源。
2000年工商體制改革后，執(zhí)法辦案作為工商機(jī)關(guān)職能的發(fā)展方向，被提上了日程，得到了各級工商機(jī)關(guān)的重視，老五也轉(zhuǎn)行開始搞執(zhí)法。體制上同時(shí)垂直上劃，實(shí)行省以下垂直管理，執(zhí)法力量的加強(qiáng)，在打擊假冒和虛假宣傳、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面也發(fā)揮了巨大的作用，成績也是有目共睹的。在開展行政執(zhí)法上，工商系統(tǒng)是真的下了大功夫，花了大力氣，作為工商執(zhí)法戰(zhàn)線的一分子，我們頗為自豪的是在地方行政執(zhí)法系統(tǒng)中，工商行政管理執(zhí)法以執(zhí)法規(guī)范而著稱，無論是在行政案卷評查中，還是復(fù)議訴訟中，工商行政處罰的規(guī)范程度都是處于領(lǐng)先地位的。老五一直認(rèn)為：這種執(zhí)法能力上的提高，得益于近二十年的垂直管理體制，正是由于垂直管理的體制，使整個(gè)系統(tǒng)能夠相對獨(dú)立執(zhí)法，并集中力量執(zhí)法，上級有指導(dǎo)，下級有實(shí)踐，平級有交流，這些因素，共同為工商執(zhí)法的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，并培養(yǎng)出一批辦案能手和業(yè)務(wù)精英。
但我們承認(rèn)成績的同時(shí)，也必須站到一個(gè)客觀的立場來評判，這時(shí)候的執(zhí)法辦案也是造成未來一個(gè)時(shí)期中與其它部門職能交叉的原因，以后的所謂背鍋兜底現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)與此相關(guān)。執(zhí)法辦案本身沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是財(cái)政體制，不管是開始的自收自支，還是收后的以收定支，罰沒收入始終與單位的工資經(jīng)費(fèi)沒有分開過。創(chuàng)收是擺在每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)面前的首要問題，罰來錢才是硬道理，那動作變形是一定的結(jié)果，于是，與其它職能部門的職能交叉問題，就自然出現(xiàn)了，并由此出現(xiàn)了許多解釋與判決，比如工商與銀監(jiān)關(guān)于銀行業(yè)不正當(dāng)競爭監(jiān)管范圍的爭論等。越界或邊界不清的事確實(shí)存在，不只是與一個(gè)部門，而是同時(shí)與多個(gè)部門存在交叉與爭議，并且存在的原因離不開罰沒指標(biāo)這個(gè)罪魁禍?zhǔn)住?/span>
2008年，曾經(jīng)的工商管理費(fèi)壽終正寢，行政執(zhí)法，終于成了工商機(jī)關(guān)的主業(yè)，然而，長期以來爭搶事權(quán)的潛意識卻沒有及時(shí)得到糾正，在某些級別的領(lǐng)導(dǎo)中間，似乎他們并不了解工商機(jī)關(guān)在整個(gè)社會治理結(jié)構(gòu)中的地位與作用，或者是在管理費(fèi)停收后找不到工作的方向，而是想方設(shè)法要在政府面前體現(xiàn)工商機(jī)關(guān)的重要性，不管事件的本質(zhì)與大小，不管有沒有主管部門，也不管自己有沒有這個(gè)職能，先把任務(wù)拿到手里再說，比如什么跳出工工商抓工商、百億送貸、燃煤散燒、煙草整治之類的，事情拿到手里了，職能上并不能完全匹配，專業(yè)上也不對口，那就成立領(lǐng)導(dǎo)小組，作為牽頭單位，強(qiáng)行推進(jìn)，實(shí)際效果可想而知。這也是在最后幾年垂直管理過程中深為基層人員詬病的問題。
說來也奇怪，可能是整個(gè)工商系統(tǒng)事務(wù)太過龐雜，科學(xué)監(jiān)管的理念在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有與時(shí)俱進(jìn)，甚至就沒有形成過穩(wěn)定的工商行政管理理論。這里邊，最主要的原因可能有兩方面，一是近三十年，是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，而工商行政管理作為最貼近市場的單位，職能上也一直處于改革調(diào)整期，不能保持一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。第二個(gè)原因則與領(lǐng)導(dǎo)因素有關(guān)，工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)階層中（不包括總局，那個(gè)階層太高了，老五根本不曉得情況，更不敢瞎說），高學(xué)歷、出身于系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)化人才幾乎沒有，地市級以下的，以轉(zhuǎn)業(yè)軍人居多（級別天然地決定了位置）。而在省一級的，又以各地市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任的居多，所以，要么眼光不夠，要么太超前，缺乏的是精準(zhǔn)定位的領(lǐng)導(dǎo)人才，而系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)的所謂專家型人才雖然不少，大多局限于某一方面，而位置更是處于一個(gè)沒有話語權(quán)和決策權(quán)的位置，而且多數(shù)出于知識分子的臭脾氣，難以登上更高的位置。偶爾出現(xiàn)一兩個(gè)真懂業(yè)務(wù)、能抓業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，干上一屆就調(diào)走了，根本沒有形成系統(tǒng)性格的時(shí)間。
權(quán)力永遠(yuǎn)跟責(zé)任是對等的，即使暫時(shí)不對等，也必將對等，有句話說得好：“出來混，有些帳總是要還的”。當(dāng)權(quán)力受到制約時(shí)，當(dāng)責(zé)任的步伐追上權(quán)力時(shí)，有些聲音就出來了，背鍋、兜底等詞開始出現(xiàn)了。所以，一味強(qiáng)調(diào)問題，而不考慮問題的原因，起碼不是一個(gè)正確的態(tài)度。
當(dāng)然，由于過去的三十年正是改革開放和社會深刻變革的時(shí)期，也是工商職能變化最大的時(shí)期，如果把這種現(xiàn)象完全歸結(jié)于人的因素，有失偏頗，但人的因素占了相當(dāng)大的比重卻是實(shí)際情況，因?yàn)閷τ诜审w系建設(shè)來說，部分行政法規(guī)是由部、委、局起草的，部門規(guī)章就更不用說了，這里邊，肯定體現(xiàn)有部門意志。而工商系統(tǒng)（市監(jiān)）的法規(guī)體系在行政執(zhí)法體系中，如果論規(guī)模的龐大，自己說是第二，恐怕沒有單位敢說是第一，所以，在爭取事權(quán)的年代，通過爭取來的事權(quán)，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管責(zé)任的年代，自然要償還的，因?yàn)槟愕姆ㄒ?guī)體系有規(guī)定，而且經(jīng)過多年的執(zhí)法實(shí)踐，社會上對你已經(jīng)有了認(rèn)可，這種無形中形成的社會認(rèn)知，要說在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管責(zé)任的時(shí)期一下子扭轉(zhuǎn)過來，完全沒有可能，所以，成為“背鍋局”“兜底局”，決不能責(zé)備現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)們沒有能力，也決不能責(zé)備體制上的問題，而更應(yīng)該從歷史中尋找原因。
2018年底開始，在深化市場監(jiān)管體制改革中，整合原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)職能，開展綜合執(zhí)法改革，工商行政管理終于退出了歷史舞臺，市場監(jiān)督管理局隆重登場。這是改革的應(yīng)有之義，但新組建單位的名字就很有意思了，“市場監(jiān)督管理局”。無論是哪個(gè)部門的人都知道，這幾個(gè)部門的職能都只是市場監(jiān)管職能中的一部分，卻貿(mào)然起了這么個(gè)高大的名字，必然會帶來諸多的混亂之處，例如：現(xiàn)在一些?。ㄊ校┒荚谄鸩葜贫ā妒袌霰O(jiān)管條例》，有些省的已經(jīng)公布。據(jù)網(wǎng)上消息，還大部分由市場監(jiān)督管理局起草，老五也看過一些地方的法規(guī)或草案，其中大多都有“市場監(jiān)管部門”的表述，且指的是履行市場監(jiān)管職責(zé)的各部門，不是指市場監(jiān)督管理局，而在市場監(jiān)管管理局自己的規(guī)章如《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中，又自稱“市場監(jiān)督管理部門”。這兩個(gè)基本相同的稱謂將來不引起混亂才是一件令人吃驚的事情。如果非得給出一個(gè)合理的解釋，那只有一個(gè)結(jié)論：現(xiàn)在的市場監(jiān)督管理局天然就是市場監(jiān)管的兜底部門，除此之外，老五想不出任何合適的理由去解釋這個(gè)事。因?yàn)椤懊鋵?shí)”是公認(rèn)的道理，“名不符實(shí)”的話，任何人都知道要出問題的。
前事不忘后事之師，工商行政管理已成歷史，然而垂直管理體制下的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)是必須要繼承和發(fā)展的，爭搶事權(quán)的潛意識，卻是必須要摒棄的，而厘清職責(zé)邊界、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，是擺在市場監(jiān)督管理面前的任務(wù)，相信改革能夠讓市場監(jiān)督管理局真正成為市場監(jiān)管的主力軍、生力軍。這些，還需要一個(gè)漫長的過程，就系統(tǒng)內(nèi)所謂的背鍋、兜底的說法，也不會在短時(shí)間內(nèi)解決，只有時(shí)間，才具有化解一切的魔力。我們等得起，也真心希望將來退休時(shí)，能夠以“市監(jiān)人”這個(gè)稱呼而自豪！

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