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中國(guó)古代吏治的得失與借鑒 ——以唐朝吏治為例（上） 寧 可 從事秘書工作應(yīng)當(dāng)具有多方面的知識(shí)和才能，而對(duì)歷史和政治知識(shí)的掌握更為重要。中國(guó)古代吏治是中華文化和中華文明的重要組成部分，十分博大精深，當(dāng)然也非常復(fù)雜。了解中國(guó)古代吏治的成功經(jīng)驗(yàn)、變化沿革和歷史教訓(xùn)，對(duì)于我們提高知識(shí)素養(yǎng)、更好地做好秘書工作是不無(wú)裨益的。從本期起，我們分兩期連載首都 吏治，指古代官吏特別是地方官吏管理和統(tǒng)治民眾的方式和治績(jī)。放寬一些，它涉及到官吏的教育、選拔、任免、考核、監(jiān)察和獎(jiǎng)懲等諸多方面。從這樣的意義上說(shuō)，吏治也就是治吏，或者叫吏政。 官吏、官或吏，是各級(jí)官員的通稱。但古代的官和吏亦各有專門的涵義。官，一般指有品級(jí)、地位較高的官員，低的無(wú)品級(jí)的如書辦等則成為吏。官多是讀書人出身，讀的是儒家經(jīng)典，很多實(shí)用的東西沒(méi)有學(xué)，也不大清楚；官是個(gè)特權(quán)階層，高高在上，不熟悉下情，具體的事都由吏去辦。所以，吏在中國(guó)古代官僚體制中是很重要的一部分，人多而雜，所起的作用也很重要，甚至可以操縱政事，問(wèn)題最多，也最難管理，吏治的好壞，他們往往起著很大的作用。 官分文武，這里只講到文官，武官的一些問(wèn)題先不涉及。 一、中國(guó)古代吏治概況 中國(guó)古代統(tǒng)治者十分重視吏治，乃至“治吏”重于“治民”。這是中國(guó)古代政治的重要特征，是專制主義中央集權(quán)的官僚制度所決定的。專制主義中央集權(quán)政治是中國(guó)古代政治制度的一大特點(diǎn)。戰(zhàn)國(guó)秦漢以來(lái)，中國(guó)封建社會(huì)的基礎(chǔ)是地主經(jīng)濟(jì)。而作為單個(gè)的地主，在政治上直接統(tǒng)治農(nóng)民是比較困難的，因此，地主階級(jí)的政治權(quán)力集中到他們的總代表皇帝那里?；蕶?quán)是最高的、唯一的、絕對(duì)的。但皇帝不可能直接統(tǒng)治和管理民眾，而是要靠各級(jí)官吏來(lái)管理和統(tǒng)治。就像一個(gè)金字塔式的網(wǎng)絡(luò)，頂尖上是皇帝，下邊是各級(jí)政府和官吏，底層是民眾。官僚的權(quán)力是皇帝授予的，官僚對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這種權(quán)力很大，幾乎是事無(wú)不統(tǒng)。君主專制、中央集權(quán)其他古代國(guó)家也有，像古代埃及、波斯、拜占庭，后來(lái)的奧斯曼帝國(guó)、俄羅斯等，但都沒(méi)有中國(guó)這樣完備而嚴(yán)密的官僚制度。 （一）中國(guó)古代吏治的完備與嚴(yán)整性 一是有明確的指導(dǎo)思想。重視官員的“德”，也就是官員的品德教育。從小抓起，主要是教授儒家經(jīng)書中的政治思想和德行操守，選官要依此標(biāo)準(zhǔn)，考試也依此。而且官員還負(fù)有“教化”百姓的職責(zé)。 二是有為官的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。先秦典籍《左傳》里就講到相傳為舜制法律的皋陶法中規(guī)定“昏、墨、賊，殺”。即當(dāng)官不明、貪贓、濫施刑法的殺頭。反過(guò)來(lái)，清明、廉潔、公正執(zhí)法，就是做官的基本要求。“清官”的標(biāo)準(zhǔn)就是“公正廉明”。此后，做官的具體規(guī)范、要求越來(lái)越多。出土的云夢(mèng)秦簡(jiǎn)有官書《為吏之道》；唐宋以來(lái)私家著述多了起來(lái)，托名東漢大儒馬融的《忠經(jīng)》，主要是針對(duì)做官的和要做官的人講的。還有各式各樣的“官箴”，從宋到清，浩如煙海。 三是有法令的詳細(xì)規(guī)定。中國(guó)法律，主要是刑法，其中相當(dāng)大的一部分是官員執(zhí)法和犯法的處罰規(guī)定。 四是對(duì)吏治有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中尤其是相對(duì)獨(dú)立的強(qiáng)有力的御史制度，能對(duì)官吏實(shí)施一定的，甚至是重要的監(jiān)督、制約和彈劾作用。這也是中國(guó)古代政治制度的一個(gè)特點(diǎn)。 （二）唐朝吏治的情況 中國(guó)歷史悠久，專制主義中央集權(quán)的官僚制度從秦漢以來(lái)延續(xù)了兩千多年，關(guān)于吏治的記錄非常豐富，總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也非常多。但我們這里，僅以唐朝為例。之所以選擇唐朝，是因?yàn)樗幵谥袊?guó)封建社會(huì)的一個(gè)承上啟下的時(shí)期，各種制度由秦漢時(shí)的粗疏多變而趨于定型完備，并為后世所繼承；就吏治敗壞的材料而論，唐朝不如以后各朝那么多而具體。所以，唐朝的吏治在中國(guó)歷史上是有一定代表性的。 唐朝吏治的歷史背景。憑借農(nóng)民大起義浪潮而起的唐朝，以唐太宗為代表的統(tǒng)治者有一個(gè)很明確的思想，那就是接受前朝覆亡的教訓(xùn)。唐太宗清楚地認(rèn)識(shí)到，“官吏貪求”是導(dǎo)致隋末農(nóng)民起義的重要原因，而清明的吏治則是實(shí)施“輕徭薄賦”等種種政治政策的重要環(huán)節(jié)和保證。為此，針對(duì)“民少吏多”的弊端，大力并州縣，裁減內(nèi)外官吏，節(jié)省政府開(kāi)支，減輕人民賦役負(fù)擔(dān)。重視選用廉吏，特別是地方長(zhǎng)官人選。唐太宗曾把各地都督、刺史的名字寫在屏風(fēng)上，“得其在官善惡之跡，皆注于名下，以備黜陟”。并派大員巡行全國(guó)，升遷廉吏，懲治貪官。他“深惡官吏貪濁，有枉法受財(cái)者，必?zé)o赦免……隨以所犯，置以重法”。再就是廣開(kāi)言路，虛心納諫。經(jīng)過(guò)數(shù)年乃至十?dāng)?shù)年的艱巨努力，終于形成了歷史上著名的“貞觀之治”。 唐朝的官吏選拔制度。西漢立國(guó)，官員的選拔尚沒(méi)有一定的制度。以后實(shí)行察舉制，主要由地方官吏推薦人才，標(biāo)準(zhǔn)是德和才，尤其是德。這樣的標(biāo)準(zhǔn)太抽象又缺少衡量的規(guī)范，加上地方官員自行推薦，結(jié)果弊端叢生，冒濫作假，東漢后期弄到“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居”的地步。魏晉南北朝，隨門閥政治而行九品中正制，以門第高下取得不同的任官資格，結(jié)果是“上品無(wú)寒門，下品無(wú)世族”。隋朝起，行科舉制，唐朝大行，一直延續(xù)到晚清，靠考試選官，考試內(nèi)容主要是儒家經(jīng)典。標(biāo)準(zhǔn)具體、方法公平，更多的人可以憑自己的本事經(jīng)過(guò)考試去做官。選官的途徑擴(kuò)大了，方法科學(xué)了，這是一大進(jìn)步。但問(wèn)題是儒家經(jīng)典的理念和現(xiàn)實(shí)政治生活及做官治事的能力有相當(dāng)大的距離?？荚嚨姆椒?，唐代是“帖經(jīng)”，即填空，純屬知識(shí)的記憶。最煊赫的考試是進(jìn)士科，重視詩(shī)賦，但那也主要是顯示應(yīng)試者的文才，而非治世之道。到了明清，考試是具有嚴(yán)格框架程式的八股文，內(nèi)容又限制為“代圣賢立言”，不許有獨(dú)立見(jiàn)解，更是脫離實(shí)際。比較而言，還是唐代的選官制度較為合理，因?yàn)樘频目婆e考試，合格了只是取得任官資格，其間還需經(jīng)吏部試“身、言、書、判”，考核其做官能力，才能任命。但后來(lái)這樣的做法淡化了。 唐朝對(duì)官吏的考核。唐代官員一年一小考，四年一大考，由專門部門吏部考功司負(fù)責(zé)日常材料，臨考核時(shí)由大臣主持。有統(tǒng)一的考課內(nèi)容和繁瑣復(fù)雜的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，分九等，其中居官諂詐、貪濁有狀的為下下等（可以注意，古代吏治歷來(lái)重視貪污受賄問(wèn)題），此外還有敷衍塞責(zé)、官官相護(hù)、瀆職、枉法等，以考核定官階俸祿的升降。 唐朝對(duì)官吏的監(jiān)察。監(jiān)察制度是中國(guó)封建專制主義中央集權(quán)官僚體制的一個(gè)亮點(diǎn)。封建專制主義中央集權(quán)制度最高權(quán)力集中在皇帝，運(yùn)作則靠龐大的各級(jí)官僚體系?；实弁ㄟ^(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)官員實(shí)施控制、防范與監(jiān)察是必然的。監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般直屬皇帝，在官僚系統(tǒng)中具有相對(duì)的獨(dú)立性，地位很高，權(quán)柄很大，有直接檢查、接受投訴、彈劾官吏、處置案件等權(quán)，甚至可以“風(fēng)聞奏事”。不僅有對(duì)官員的監(jiān)察權(quán)，而且有行政權(quán)和司法權(quán)，并有保障這些權(quán)力不受干擾阻礙的種種規(guī)定（當(dāng)然也有限制這些權(quán)力被濫用的種種規(guī)定）。唐代監(jiān)察有多種渠道，好些政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及彼此間都有互相監(jiān)察的職能。專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)分臺(tái)、諫兩部分，諫官負(fù)責(zé)對(duì)皇帝提意見(jiàn)，議論政務(wù)得失，常是不痛不癢，作用不大。御史臺(tái)則專門為皇帝監(jiān)督官員，非常重要。御史是皇帝的耳目，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，甚至稱可“代天子巡狩”。唐朝御史臺(tái)分三院：臺(tái)院專門糾彈中央百官，殿院巡視宮禁京城，察院的監(jiān)察御史，分道巡按州縣。明清御史臺(tái)稱都察院，長(zhǎng)官都御史官居一品。地方的總督、巡撫也帶僉（副）都御史銜，有監(jiān)察屬下各級(jí)官員的權(quán)力。御史特別是分巡各地的巡按權(quán)柄很大：第一，可以直接受理人們的投訴，甚至越衙上告。第二，可以獨(dú)立辦案，不受地方官員的干擾，可以會(huì)同司法機(jī)關(guān)審案，也可直接處置案件，包括抓人、搜集罪證、審問(wèn)、定罪、施刑（有時(shí)死刑也可先斬后奏）。第三，監(jiān)察范圍很廣，舉凡行政、軍事、財(cái)政、司法乃至官員生活作風(fēng)都可以管。第四，溝通民情，中國(guó)封建社會(huì)，民告官屬于以下犯上，限制很多。唐代越衙上告，多半可不受理，還要受笞刑，先治你個(gè)以下犯上之罪。后來(lái)到御史那里告狀，限制要少一些，甚至御史巡按一地，出牌“放告”，放開(kāi)來(lái)受理。 唐朝對(duì)官吏犯罪的處罰和防范。法令有明確的規(guī)定，特別是對(duì)涉及貪污受賄的處罰。唐太宗注重選用廉吏。唐代法律對(duì)“主守盜”（貪污）、“以財(cái)行求”（行賄）、“因事受財(cái)”（受賄）、“受所監(jiān)臨財(cái)物”（侵吞公物，收受屬下財(cái)物，包括送禮）、“請(qǐng)求”（請(qǐng)托）、“乞索”（勒索）、非法役使屬下和百姓、侵奪百姓私人田產(chǎn)等，都有具體的量刑規(guī)定。還規(guī)定官員不許經(jīng)商放貸，不許通過(guò)代理人經(jīng)商，家屬也不能在其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)商放貸，不許利用職權(quán)參加外貿(mào)活動(dòng)。另外，還有官吏任職的回避制度，地方官避本籍，中央高官近親避京畿，中央高官子弟避監(jiān)諫官，親戚避同署聯(lián)事。官吏犯罪，還要追究其上級(jí)和同僚的連帶責(zé)任。關(guān)于提高行政效率，法令也有明確規(guī)定。如公文的收受周轉(zhuǎn)均有時(shí)日限制，超時(shí)要處分，延緩、扣壓有罪。 “貞觀之治”給唐朝吏治開(kāi)了一個(gè)好頭。但到唐太宗晚年，他所奉行的“治道”原則也有所松弛。到了高宗特別是武則天時(shí)期，政局有幾次變化，這期間武則天大量非制度化地除授官吏，告密酷刑之風(fēng)四起。武則天打擊的主要是上層反對(duì)她的政治勢(shì)力，唐太宗奠定的開(kāi)明吏治的基礎(chǔ)還在，制度化的運(yùn)作還能大體遵行，保證了唐朝在這80年間維持著上升的局面。武則天以后，中宗、韋后、太平公主操縱朝政，吏治廢弛。玄宗即位，勵(lì)精圖治，整飭吏治，任用賢臣，淘汰冗員，加強(qiáng)制度化運(yùn)作，以保障經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，唐朝在玄宗開(kāi)元年間達(dá)到它興盛繁榮的頂點(diǎn)，但社會(huì)矛盾也在興盛外衣下逐漸孕集。到了天寶年間，玄宗從勵(lì)精圖治走向怠惰逸樂(lè)，政事不修，大肆奢靡。各種制度開(kāi)始敗壞，“錢谷之司，務(wù)為刻剝，向下苛索，名目萬(wàn)端”，吏治由松弛走向敗壞。楊貴妃兄宰相楊國(guó)忠一身兼40多個(gè)使職，“軍國(guó)之務(wù)，決于私家，事務(wù)責(zé)成胥使，賄賂公行”，促成安史之亂。安史之亂以后，唐朝吏治越來(lái)越糟，其間雖有幾個(gè)皇帝和大臣想改變這種局面，但已無(wú)法扭轉(zhuǎn)衰敗的趨勢(shì)。 （三）歷朝吏治的特點(diǎn)分析 總的來(lái)說(shuō)，唐朝的吏治開(kāi)頭是比較好的，逐漸趨于敗壞，其中有幾次起伏，最后不可收拾，它與王朝的興衰史是同步的。 這種情況，中國(guó)歷史上幾個(gè)比較長(zhǎng)久的王朝如漢、唐、明、清，大體上都是這樣的，其中似乎有某種規(guī)律存在。從制度上看，從秦漢到明清，大體上從粗略到完備再到嚴(yán)密。各朝在吏治方面的情況和出現(xiàn)的問(wèn)題大略近似，但也各有一些自己的特點(diǎn)。例如西漢的內(nèi)外朝，任用酷吏（包括治吏與打擊地方豪強(qiáng)）；東漢時(shí)的外戚、宦官的擅權(quán)與斗爭(zhēng)；魏晉南北朝時(shí)期的門閥政治；唐朝后期的藩鎮(zhèn)、宦官、朋黨的相互爭(zhēng)斗又互相勾結(jié)；宋朝吏治一開(kāi)始就松弛疲軟；元朝蒙古人、色目人當(dāng)官，治理不行，又不用漢族讀書人，以致政事全由屬吏把持，是吏在歷史上起作用（多半是壞作用）最大的時(shí)代；明朝中期以后皇帝昏庸荒淫不理政事，宦官亂政；清朝滿漢官員共治及胥吏和師爺?shù)淖饔玫鹊?。其中三個(gè)朝代宦官在吏治上起了特別壞的作用，那就是東漢、唐和明。 在這些存在時(shí)間較長(zhǎng)的王朝中，宋的情況有點(diǎn)不同。宋朝是由割據(jù)而走向統(tǒng)一的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)強(qiáng)大的全國(guó)性的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，因此宋朝最高統(tǒng)治者首先和著重考慮的是怎樣不致削弱專制主義皇權(quán)，怎樣不再出現(xiàn)分裂割據(jù)的局面。這里第一要控制的是軍隊(duì)，第二要控制的是官吏。他們考慮的不是通過(guò)“治吏”而去“治民”，而是只著眼于“治吏”，防止和限制官吏權(quán)力過(guò)大，因此采取各種“內(nèi)重外輕”、“內(nèi)外相維”的辦法限制，牽制官吏的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)官吏的監(jiān)察。另一方面則多讓他們得到做官的好處，甚至養(yǎng)起來(lái)，不讓他們搗亂和造反。宋朝的冗兵、冗官、冗費(fèi)是很突出的，官僚機(jī)制從一開(kāi)始就松弛、孱弱、昏暗，以后越來(lái)越壞。有人曾問(wèn)北宋名將岳飛，天下如何能致太平？他說(shuō)，文官不愛(ài)錢、武官不怕死，天下就太平了。那時(shí)正是金人入侵的危急時(shí)刻，天下不太平，可見(jiàn)，文官總愛(ài)錢，武官多怕死，正是當(dāng)時(shí)的普遍現(xiàn)象。過(guò)去官吏有所謂良吏、循吏、能吏、干吏、廉吏、酷吏等等稱呼，“清官”這個(gè)詞正是在宋朝從民間興起的。千古“第一清官”包拯就是出現(xiàn)在宋朝，號(hào)為“包青天”。他的事跡有些是真實(shí)的，更多的是民間傳說(shuō)。當(dāng)時(shí)人稱：“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老。”金人元好問(wèn)詩(shī)曰：“能吏尋常見(jiàn)，公廉第一難。”把執(zhí)法公正和廉潔不貪贓受賄結(jié)合在一起，稱之為清官。那“青天”之外，就是一片黑暗了。人們那么地期盼清官，貪官贓官昏官之多之普遍，也就可想而知了。 二、影響古代吏治的因素 在一個(gè)比較長(zhǎng)久的朝代中，吏治的好壞呈現(xiàn)出明暗、起伏的特點(diǎn)，是由多種因素決定的。這當(dāng)中，既有體制性因素，也有時(shí)勢(shì)性因素。 （一） 體制性的因素 一是專制主義中央集權(quán)官僚制度追求事無(wú)不統(tǒng)，政事必然由精簡(jiǎn)走向繁苛。在中央集權(quán)的體制中，機(jī)構(gòu)的重疊、職責(zé)的不清、效率的低下是必然的。英國(guó)人帕金森寫過(guò)一本有名的小書《官場(chǎng)病——帕金森定律》，其中講到官僚制度如何會(huì)不斷地增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，弄得機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大，人員越來(lái)越冗濫，而精簡(jiǎn)則難于收斂。中國(guó)古代各朝都是這樣。唐太宗時(shí)，中央機(jī)構(gòu)有品級(jí)的官員600多人，到了唐朝后期，至少是2800人。大量體制外的、正式機(jī)構(gòu)外的單位和人員就更多了。唐太宗時(shí)，軍隊(duì)主要是不脫離生產(chǎn)的府兵，其后成了募來(lái)的職業(yè)兵。而唐朝后期，禁軍、藩鎮(zhèn)兵等曾達(dá)到100萬(wàn)，朝廷需要支出巨額軍費(fèi)。這些兵又主要是用來(lái)打內(nèi)戰(zhàn)，即中央對(duì)藩鎮(zhèn)、藩鎮(zhèn)對(duì)藩鎮(zhèn)的戰(zhàn)爭(zhēng)，再加上貴族、僧道，等等，以致當(dāng)時(shí)有“以三分勞筋苦骨之人，奉七分坐待衣食之輩”的說(shuō)法。官員的冗濫、軍隊(duì)的龐大、開(kāi)支的增加，為官吏的貪贓枉法大開(kāi)了方便之門。 中國(guó)古代政府職能中的經(jīng)濟(jì)職能是很強(qiáng)大的，不僅實(shí)行統(tǒng)治，而且還直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)及放高利貸。唐朝官員按職分田，可作為自己任職的收入，有公廨田和公廨錢，用作辦公費(fèi)用，其中公廨錢更是用來(lái)放債取息。像賑貸、專賣、治水、營(yíng)建、鹽政、漕運(yùn)、稅關(guān)等，都是撈錢的好差使。唐朝法律禁止官員經(jīng)商，實(shí)際上形同虛設(shè)，以后也不大禁了。在官營(yíng)商，官商勾結(jié)，官也就是商了。 二是特權(quán)階層受封建制度保護(hù)。士農(nóng)工商，士為四民之首，介乎統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間，士的出路就是做官，進(jìn)入統(tǒng)治者的行列。士人做官，稱為“入仕”，在“士”邊上加一個(gè)“人”字旁，士仕相通。士人是有文化的，讀書才能做官，這是封建社會(huì)讀書人最好的出路。宋朝汪洙作的兒童讀本《神童詩(shī)》中說(shuō)：“天子重英豪，文章教爾曹。萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高。”讀書就是為了做官，做了官，什么都有了。據(jù)說(shuō)是宋真宗作的《勸學(xué)文》中說(shuō)“書中自有黃金屋，書中自有千鐘粟，書中自有顏如玉”。民諺“千里求官只為財(cái)”，發(fā)財(cái)靠官俸是不行的，靠的是手里的權(quán)。以權(quán)謀財(cái)，權(quán)財(cái)交易，貪贓枉法幾乎是必然的。貪污受賄有些是公開(kāi)的，甚至是合法的，如送禮受禮，清朝中央官員收受地方官員的“冰敬”、“炭敬”，以及諸如陋規(guī)、折色、火耗等等，但這不僅不能消滅非法的、私下的貪污受賄，反而助長(zhǎng)了后者。做了官，無(wú)本萬(wàn)利，正如民諺所說(shuō)“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。這樣，幾乎無(wú)官不貪，而貪贓必然枉法。法律雖嚴(yán)禁貪污，但制度卻默認(rèn)、準(zhǔn)許乃至助長(zhǎng)貪污受賄，吏治必然腐敗。 三是專制主義中央集權(quán)制度缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。僅靠自我教育、自我約束與自我監(jiān)督，是難于解決根本問(wèn)題的。最強(qiáng)烈的最大的自下而上的外來(lái)激勵(lì)來(lái)自農(nóng)民起義，它往往推翻了一個(gè)王朝或者瓦解了一個(gè)王朝。這樣，新建立的王朝在初期吏治多少好一些，制度的運(yùn)作和法律的執(zhí)行也好一些，可是不能持久，不管自我激勵(lì)、自我監(jiān)督的機(jī)制多完善嚴(yán)密，但從本質(zhì)上說(shuō)，維護(hù)官僚階級(jí)和特權(quán)階層根本利益的特征是不會(huì)改變的，也是無(wú)法解決和克服的問(wèn)題，所以吏治還是要壞下去。 （二）時(shí)勢(shì)性的因素 一是封建政治權(quán)力最后集中在皇帝?；实蹅€(gè)人的明、賢、庸、愚、昏、暴，對(duì)政治包括吏治的影響非常之大?；实鄣膫€(gè)人特點(diǎn)、個(gè)人色彩給封建政治抹上了重重的一筆。唐太宗在初唐政治中的作用、唐太宗個(gè)人前后的不同表現(xiàn)就是一例?？滴酢⑶∫彩沁@樣。朱元璋“嚴(yán)明以馭吏，寬裕以待民”的思想使他對(duì)官吏貪污的處置十分嚴(yán)酷。御史具有抓官審問(wèn)定罪然后上報(bào)的大權(quán)，不僅小犯即斬，而且殺了還要?jiǎng)兤と?，放在公座旁警示后?lái)的官。雍正在吏治上的嚴(yán)苛也是很出名的。至于皇帝本人淫逸放縱，助長(zhǎng)吏治腐敗，更是史不絕書。 二是官僚集團(tuán)之間的傾軋斗爭(zhēng)是歷史上常見(jiàn)的。這種斗爭(zhēng)往往不是政見(jiàn)不同，而是權(quán)勢(shì)利害之爭(zhēng)。即使有政見(jiàn)不同，也會(huì)夾雜著和演化為權(quán)勢(shì)利害之爭(zhēng)。這個(gè)集團(tuán)所堅(jiān)持的，對(duì)立集團(tuán)就必定全盤反對(duì)，往往脫離了是非。為此，援引、支持、拉攏、排斥、打擊不遺余力，自然帶來(lái)政局的敗壞，像唐朝后期宦官、藩鎮(zhèn)、朋黨之爭(zhēng)就是這樣。藩鎮(zhèn)割據(jù)地盤，自搞一套；宦官自成系統(tǒng)，所謂南衙（政府機(jī)構(gòu)）與北司（宮廷機(jī)構(gòu)）相水火；藩鎮(zhèn)、宦官、官僚內(nèi)部又互相爭(zhēng)斗，各自援引其他勢(shì)力，這對(duì)吏治的敗壞當(dāng)然有很大影響，像東漢、宋朝、明朝，這種情況都是相當(dāng)突出的。 三是王朝后期的吏治必然從清嚴(yán)而走向松弛和敗壞。這是時(shí)勢(shì)性因素中最重要的一條。一個(gè)封建王朝在建立的初期，為了保持自己的統(tǒng)治，比較重視與民眾矛盾的調(diào)節(jié)，吏治也就比較清嚴(yán)。然而，隨著統(tǒng)治的穩(wěn)定、力量的增長(zhǎng)，其貪殘的本性也就日益暴露、膨脹，與百姓的矛盾日益尖銳，社會(huì)危機(jī)日趨嚴(yán)重，吏治也就從清嚴(yán)而走向松弛，敗壞，終于導(dǎo)致王朝的覆亡。這個(gè)問(wèn)題，在封建社會(huì)是不能根本解決的。這就像做蛋糕。王朝初年蛋糕小，統(tǒng)治者那一塊切多了其實(shí)多不到哪去了，民眾那塊少了，還不能專心地做，倒不如統(tǒng)治者不要切多了，讓蛋糕做得大些。民眾可以享受一點(diǎn)做蛋糕的好處，專心把蛋糕做大，做蛋糕的人也多了起來(lái)。這樣，自己切的那一塊比例上不算太大，而實(shí)際分量則大大增加了?？墒窃僮鱿氯ィ案獯罅?，貪心也大了，就不免在比例上大大加大，最后弄得幾乎獨(dú)吃，做蛋糕的人吃不到了，不干了，散伙了，造反了，統(tǒng)治者也就吃不成了，垮臺(tái)了。 中國(guó)歷史上有一個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)王朝建立之初的十幾年、幾十年之后，往往會(huì)出現(xiàn)一次危機(jī)。過(guò)得去，王朝就延續(xù)下去，過(guò)不去就完了。這個(gè)現(xiàn)象，抗戰(zhàn)時(shí)黃炎培訪問(wèn)延安時(shí)向毛澤東同志提過(guò)，章士釗在《柳文指要》里指出過(guò)，臺(tái)灣的柏楊在《中國(guó)人史綱》里把它稱為“瓶頸現(xiàn)象”。這個(gè)危機(jī)，如果只是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的沖突或者是對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，一般還是過(guò)得去的。但如果涉及對(duì)人民的暴政，盡管這個(gè)王朝看起來(lái)多么強(qiáng)大，那就過(guò)不去了。像秦、隋，就是如此。這些王朝，往往是結(jié)束分裂割據(jù)局面之后建立的，它們還沒(méi)有吃過(guò)農(nóng)民起義的苦頭，沒(méi)有接受這方面的教訓(xùn)，不免恣意妄為，弄得民不聊生，民怨沸騰，揭竿而起，他們也就垮臺(tái)了。漢奸汪精衛(wèi)在早年還是個(gè)革命青年的時(shí)候，譯過(guò)雨果的一首詩(shī)：“此輩封狼從狗，生平獵人如獵獸。萬(wàn)人一怒不可回，會(huì)看太白懸其首。”就是這些統(tǒng)治者的寫照，當(dāng)然后來(lái)也成了汪精衛(wèi)自己的寫照。在這里，吏治的成敗與人民的斗爭(zhēng)和統(tǒng)治者是否接受教訓(xùn)是有很大關(guān)系的。 三、古代吏治可資借鑒之處 關(guān)于中國(guó)歷史上的吏治，可借鑒的地方很多，主要有三條： （一）對(duì)吏治的重視 中國(guó)歷史上對(duì)吏治的重視程度，在世界歷史上似乎絕無(wú)僅有。道路、綱領(lǐng)、政策制定之后，“干部就是決定的因素”。吏治的成敗涉及王朝的興亡，古代中國(guó)似乎早就認(rèn)識(shí)到了。問(wèn)題在于官吏的定位。中國(guó)古代的官吏是“行君之命而致之于民也”，即奉皇帝之命管理和統(tǒng)治民眾，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)而不是對(duì)民眾負(fù)責(zé)。管理，是為了統(tǒng)治，統(tǒng)治是第一位的。統(tǒng)治和管理根本上是為了讓民眾能更好地奉養(yǎng)統(tǒng)治者，所謂“無(wú)君子莫以治野人，無(wú)野人 也因此，中國(guó)古代吏治最高最好的指導(dǎo)思想是儒家的“民本”（而非近代的“民主”）、“仁政”。唐太宗對(duì)此理論應(yīng)該是理解得最深刻的，并且努力地去付諸實(shí)施，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”（語(yǔ)出《荀子·王制》）“君依于國(guó)，國(guó)依于民，刻民以奉君，猶割肉以充腹，腹飽而身斃、君富而國(guó)亡。”（《資治通鑒》卷一九二）就是基于這種儒家的“民本”思想，也是中國(guó)封建統(tǒng)治者進(jìn)步思想的極限和局限。“貞觀之治”是它的成果，也是中國(guó)古代吏治的一個(gè)高峰。這是封建政治所能達(dá)到的極限，也是當(dāng)時(shí)人們所企盼的“國(guó)泰民安”的太平盛世。然而，很遺憾，這只是在種種條件都具備的情況下才出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，絕大多數(shù)的皇帝和官僚是做不到的或者是反其道而行的。 （二）重視對(duì)官吏的培養(yǎng)和教育 中國(guó)古代重視對(duì)官吏的培養(yǎng)和教育，特別是政治思想和道德操守的教育。問(wèn)題在于教育的內(nèi)容，因?yàn)楣倮舻亩ㄎ欢懈镜木窒?。缺乏能力的培養(yǎng)訓(xùn)練也是它的很大弱點(diǎn)。由考試而做官，但明清的八股文完全脫離政治的實(shí)際，被當(dāng)成做官的“敲門磚”。官做上了，磚頭也丟到一邊去了，一個(gè)重要的原因是它對(duì)具體當(dāng)官?zèng)]有用處。 （三）有相當(dāng)完備、嚴(yán)密的制度和運(yùn)作的程序，方法 這里可供借鑒的東西很多，值得汲取的經(jīng)驗(yàn)也很多，比如較為嚴(yán)密的官員監(jiān)察制度。問(wèn)題是它在一個(gè)封閉的體系中運(yùn)用，是一種自控機(jī)制，官任官，官管官，自己管自己，這就必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而這些問(wèn)題又是不能從根本上解決的。 以監(jiān)察制度而論，其嚴(yán)密、權(quán)威在世界古代歷史上是絕無(wú)僅有的。但西方古代對(duì)官吏的監(jiān)察走的路子同中國(guó)很不一樣，這條路子不完備，但它是一種趨向于和行政分開(kāi)的機(jī)制，位于政府的外部。像羅馬法，規(guī)定平民和官到法院打官司，官民地位是平等的。官員貪污，要受嚴(yán)懲，由獨(dú)立于皇帝之外的審判官審理。英國(guó)中世紀(jì)有普通法庭和王家法庭，有關(guān)官員的案子王家法庭審，普通法庭也可以審。王家法庭維護(hù)王室利益，不公平，人們都到普通法庭去告官。英國(guó)中世紀(jì)國(guó)會(huì)立法，監(jiān)察由國(guó)會(huì)進(jìn)行，它是代表“民意”（領(lǐng)主、騎士、市民）的機(jī)關(guān)，其作用是抑制君權(quán)，防止獨(dú)裁。歐洲行政司法多少分開(kāi)，中國(guó)的行政司法合一。雖然中國(guó)的監(jiān)察制度應(yīng)該說(shuō)是古代世界最完備嚴(yán)密的監(jiān)督官員的制度，但終究是專制主義中央集權(quán)制度中的一環(huán)，實(shí)際上只不過(guò)是皇權(quán)的進(jìn)一步延伸而已。 總起來(lái)說(shuō)，中國(guó)的吏治是中國(guó)古代封建政治和中國(guó)專制主義中央集權(quán)制度的產(chǎn)物，它的成敗從根本上說(shuō)不是由這個(gè)制度本身所決定的，而它的根本改革，也只能在這個(gè)制度根本變革的條件下才能做到。日本明治維新，君主立憲是在19世紀(jì)60年代。清朝憲政，經(jīng)過(guò)戊戌維新的挫折，直到20世紀(jì)初才開(kāi)始進(jìn)行，可是步子很慢，窒礙甚多，不僅晚了，而且做法也不一樣。沒(méi)過(guò)幾年，辛亥革命爆發(fā)，清廷被推翻了。這里原因很多，但不能不考慮到，日本歷來(lái)專制不強(qiáng)，又是從300年的幕府制進(jìn)行改革，是以加強(qiáng)天皇的作用和權(quán)威相號(hào)召來(lái)實(shí)行立憲的，而中國(guó)的憲政，則是要削弱君主專制，要改變中國(guó)幾千年來(lái)的專制主義中央集權(quán)體制?？窟@個(gè)政權(quán)自己來(lái)變革，不僅是個(gè)步子慢的問(wèn)題，恐怕是根本做不到的。 （作者系首都師范大學(xué) |
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