《土地管理管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”

上述法律并列出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組四個(gè)管理經(jīng)營(yíng)集體所有的土地單位，這四個(gè)單位屬于什么關(guān)系呢？

很多人誤以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是指村民委員會(huì)或村民小組，這種觀點(diǎn)不正確的。

（一）村民小組、村民委員會(huì)不是集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。

村民委員會(huì)和村民小組屬于農(nóng)村自治組織，屬于行政組織，屬于管理組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）如何理解集體經(jīng)濟(jì)組織？

深刻地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須從人民公社談起。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，而以生產(chǎn)隊(duì)所有制為基礎(chǔ)，土地、耕畜和農(nóng)具歸生產(chǎn)隊(duì)所有。即通常所講的 “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。

十一屆三中全會(huì)之后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立。隨之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)為一家一戶(hù)模式，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本不復(fù)存在。因此，人民公社時(shí)代的以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。換句話講，公社的經(jīng)濟(jì)職能、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織從此進(jìn)入了有名無(wú)實(shí)狀態(tài)。

為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，1982年《憲法》做出了兩項(xiàng)重大規(guī)定：一是針對(duì)公社一級(jí)。規(guī)定將人民公社原來(lái)政經(jīng)合一的體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。但是到1984年底我國(guó)基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織一直沒(méi)有建立。二是針對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)。在生產(chǎn)大隊(duì)的地理基礎(chǔ)上，設(shè)立自然村，在村設(shè)立村民自治組織。

（三）、因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，集體所有的土地由村委會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)管理。但是法律是承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的。