案例一：某代理機(jī)構(gòu)組織辦公家具采購，截至投標(biāo)時(shí)間止，共有八家投標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)向公證人員遞交了投標(biāo)文件。其中四家公司未提供有效的社會(huì)保障資金繳納記錄，一家公司未提供檢察機(jī)關(guān)出具的近三年內(nèi)有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函，還有兩家公司未提供有效的《中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書》，幾家公司分別作了無效處理，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家，此項(xiàng)目廢標(biāo)。之后,此項(xiàng)目第二次開標(biāo)，仍有八家公司參與投標(biāo)，其中一家公司未提供營業(yè)執(zhí)照原件，兩家公司未提供《中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書》原件，兩家公司未提供有效的社會(huì)保障資金繳納記錄，剩余三家所提供的樣品質(zhì)量未達(dá)到招標(biāo)文件最低技術(shù)要求，此項(xiàng)目再次廢標(biāo)。

　　案例二：某代理機(jī)構(gòu)組織社會(huì)救助證件、協(xié)議印刷及辦公設(shè)備采購，截至投標(biāo)時(shí)間止，共有四家投標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件，其中兩家公司投標(biāo)文件中未提供印刷經(jīng)營許可證（原件），一家公司投標(biāo)文件中未提供社會(huì)保障資金繳納記錄，有效投標(biāo)人不足三家，此項(xiàng)目廢標(biāo)。

　　在政府采購活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到上面案例中所發(fā)生的因投標(biāo)單位無效而造成有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)的情況，而廢標(biāo)的原因主要集中在因個(gè)別供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)或技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，給予無效處理而造成的。怎樣減少政府采購活動(dòng)中的無效，怎樣在遵守《政府采購法》的前提下減少廢標(biāo)，一直是政府采購工作人員非常關(guān)注的一個(gè)問題。

專家點(diǎn)評(píng)：

　　一、無效的種類

　　目前對(duì)于投標(biāo)無效尚沒有一個(gè)科學(xué)的分類，筆者暫且把投標(biāo)無效分為主體無效、行為無效和過程無效。

　　1、主體無效：指投標(biāo)方因自身欠缺某些資質(zhì)，不符合招標(biāo)文件要求而造成的無效。這是政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)最多的無效形式?！墩少彿ā返诙l明確提出，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)具備下列條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。該法第二十三條還指出，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。結(jié)合工作實(shí)際，主體無效通?？杀憩F(xiàn)為：未按要求提供有效的資質(zhì)證明文件，如上述案例中未提供營業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件，未提供有效的社會(huì)保障資金繳納記錄；未提供檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪檔案記錄書面告知函；未提供相關(guān)資格證書；未提供招標(biāo)文件中明確要求的相關(guān)授權(quán)或售后服務(wù)承諾；聯(lián)合體投標(biāo)，一方資質(zhì)達(dá)不到招標(biāo)文件所要求的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　2、行為無效：指投標(biāo)供應(yīng)商在招投標(biāo)過程中，采取了一些不當(dāng)行為，致使投標(biāo)無效?！墩少彿ā返谄呤邨l規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（5）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的所列行為。供應(yīng)商有前款第（1）至（5）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

　　3、過程無效：指在投標(biāo)過程中，發(fā)生在各階段的無效情形。按照政府采購開標(biāo)程序，分為開標(biāo)前的無效、評(píng)標(biāo)過程中的無效和評(píng)標(biāo)后的無效。開標(biāo)前的無效在開標(biāo)會(huì)議開始之前，主要是投標(biāo)供應(yīng)商未按照招標(biāo)文件要求制作標(biāo)書，未進(jìn)行密封、簽署、蓋章；未在截止時(shí)間前遞交標(biāo)書；未在規(guī)定時(shí)間截止前足額繳納保證金等。評(píng)標(biāo)過程中的無效主要是在評(píng)標(biāo)過程中，所發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求及技術(shù)參數(shù)要求。評(píng)標(biāo)后的無效，主要是對(duì)預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所作的，因其某些行為違反相關(guān)法規(guī)政策或不具備招標(biāo)文件相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)過再次復(fù)審，取消其預(yù)中標(biāo)資格。這種情形主要出現(xiàn)在質(zhì)疑或投訴有效后。

　　二、無效的原因

　　1、采購人方面：由于采購人的主觀因素，或?qū)λ许?xiàng)目技術(shù)參數(shù)、市場行情不了解，或?qū)€(gè)別品牌有偏愛，致使招標(biāo)文件中所要求的資格條件過于苛刻，技術(shù)參數(shù)的排他性，采購預(yù)算過低。如某采購項(xiàng)目，由于采購人對(duì)項(xiàng)目不了解，技術(shù)參數(shù)完全照搬了某一品牌，致使符合條件的投標(biāo)人不足三家，此項(xiàng)目廢標(biāo)。還有采購人要求投標(biāo)人資質(zhì)過高，如在小型信息工程項(xiàng)目中除了要求安防工程二級(jí)資質(zhì)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)以上資質(zhì)，還要求質(zhì)量管理體系認(rèn)證、國家行業(yè)計(jì)量檢測合格證書、數(shù)種產(chǎn)品的廠家授權(quán)原件以及項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)過的1000萬元以上規(guī)模特定項(xiàng)目的業(yè)績證明等12項(xiàng)要求，致使投標(biāo)人滿足條件的只有兩家而廢標(biāo)。在政府采購活動(dòng)中，還有很多無人投標(biāo)或投標(biāo)商只有一家或兩家的例子，這是因?yàn)椴少徣藢?duì)項(xiàng)目預(yù)算估計(jì)不足，導(dǎo)致按照要求沒有辦法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。

　　2、供應(yīng)商方面：思想不重視，態(tài)度不認(rèn)真，制作標(biāo)書不細(xì)致都是導(dǎo)致無效的重要原因。有的投標(biāo)供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的是一個(gè)人，而參與投標(biāo)的是另外一個(gè)人，致使投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件一無所知，該提供的資料沒有提供或提供不準(zhǔn)確、不完整，回答詢標(biāo)也是模棱兩可，最終只能是無效投標(biāo)。有的投標(biāo)人看不懂招標(biāo)文件，致使其提供的方案不完善、有缺陷、甚至存在嚴(yán)重的缺漏項(xiàng)，不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求。有的工作不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)，未按截止時(shí)間到達(dá)、投標(biāo)文件未密封、簽署、蓋章，該附的資格證明文件沒有附或者是有遺漏，最終使政府采購沒有實(shí)現(xiàn)充分競爭，而企業(yè)也痛失良機(jī)。

　　3、代理機(jī)構(gòu)方面：工作不細(xì)致，不認(rèn)真，招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)未能與采購人有效溝通或是完全按照采購人意愿，沒有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行政府采購法，都會(huì)造成采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)文件制作有誤、評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法評(píng)定等問題。

　　4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)方面：評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中，基本上都能按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)審，但也有投標(biāo)文件內(nèi)容較多，或項(xiàng)目復(fù)雜，評(píng)委想盡快結(jié)束致使翻閱比較籠統(tǒng)，評(píng)審不細(xì)的情況；還有個(gè)別評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，不敢堅(jiān)持己見，人云亦云，一味聽取采購方意見。這些情況都為項(xiàng)目評(píng)審埋下了隱患。

　　三、避免無效的措施

　　1、多措并舉，加大宣傳，在“廣”字上下功夫。政府采購的成敗與否不光是投標(biāo)單位的事，與采購人以及評(píng)審專家也有很大關(guān)系，尤其是全國各地政府采購在細(xì)節(jié)處理上也存在很多差異和區(qū)別，因此更需要通過多種途徑加大宣傳力度，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳彩頁、電子屏、單位雜志、開標(biāo)大廳等媒介將采購程序、投標(biāo)須知、溫馨提示等招投標(biāo)常識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，使更多的人了解程序，減少無效投標(biāo)。

　　2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)力，在“強(qiáng)”字上下功夫。建議企業(yè)通過入企培訓(xùn)、講座培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)政府采購教育和培訓(xùn)，普及政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律，增強(qiáng)企業(yè)依法辦事意識(shí)，摒棄過去那種靠人際關(guān)系辦事的陋習(xí)，使企業(yè)主動(dòng)在提高自身實(shí)力上下功夫，努力提高企業(yè)整體素質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)管理，認(rèn)真對(duì)待每一次招投標(biāo)活動(dòng)，準(zhǔn)備充分，關(guān)注細(xì)節(jié)，在招投標(biāo)活動(dòng)中充分體現(xiàn)企業(yè)的文化內(nèi)涵和綜合素質(zhì)。

　　3、遵守法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，在“實(shí)”字上下功夫。對(duì)于采購方，最終目的就是用最少的錢購買到滿足本單位需求的物品。如何避免采購方人為因素導(dǎo)致的無效呢？筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)法規(guī)宣傳，使采購人了解政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的要去，嚴(yán)格按照采購程序進(jìn)行操作，遵守法規(guī)，杜絕個(gè)別采購人的傾向性招標(biāo)；二是了解內(nèi)需，對(duì)本單位所需產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，確定種類及最低要求，了解市場行情，避免預(yù)算緊張；三要加強(qiáng)溝通，征求相關(guān)專家意見，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)進(jìn)行把關(guān)，防止排他及要求過高。

　　4、端正態(tài)度，工作認(rèn)真，在“細(xì)”字上下功夫。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件、發(fā)布公告，解答質(zhì)疑等環(huán)節(jié)，都要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真的工作態(tài)度來對(duì)待。在制作招標(biāo)文件時(shí)，耐心與采購人溝通，了解其需求及要求，對(duì)采購人的不合理要求或者可能導(dǎo)致廢標(biāo)的條件進(jìn)行提示，制作范本交采購方審核；注重細(xì)節(jié)處理，在時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)資質(zhì)等要求上一看二查三核對(duì)，不因自己的失誤導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的無法評(píng)定。開評(píng)標(biāo)過程中，提前做好資料前期準(zhǔn)備，熟悉開標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照采購程序，公開公平公正，對(duì)供應(yīng)商的標(biāo)書、保證金等進(jìn)行審核，協(xié)助公證及評(píng)委對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，盡可能避免不符合資質(zhì)的供應(yīng)商成為預(yù)中標(biāo)單位。

　　5、健全制度，加強(qiáng)管理，在“嚴(yán)”字上下功夫。加強(qiáng)評(píng)審專家管理，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)審程序，嚴(yán)查錯(cuò)評(píng)粗評(píng)，建立健全專家評(píng)審舉報(bào)制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度和評(píng)審結(jié)果反饋制度，將評(píng)審專家的評(píng)審過程、結(jié)果與專家考核、評(píng)審費(fèi)發(fā)放、定級(jí)等結(jié)合起來，用制度規(guī)范評(píng)委言行，用后續(xù)措施提升評(píng)標(biāo)效益。

法規(guī)鏈接：

　　《政府采購法》第二十二條  供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

　　（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒?dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　《政府采購法》第二十三條  采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

　　《政府采購法》第七十七條  供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；

　　（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

　?。ㄈ┡c采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

　?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

　?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

　?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。