文｜鄭新戰(zhàn)，深圳市銀寶山新壓鑄科技有限公司 

在當(dāng)前企業(yè)管理過(guò)程中，通常都會(huì)存在因勞動(dòng)者嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度、試用期不符合錄用條件、不勝任工作、客觀情況發(fā)生重大變化、嚴(yán)重失職等為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，但經(jīng)常出現(xiàn)在勞動(dòng)者提起仲裁或訴訟后遇到公司制定的規(guī)章制度因存在程序或內(nèi)容合法合理問(wèn)題導(dǎo)致敗訴的案例不勝枚舉，通常存在以下典型問(wèn)題：

1、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度制定時(shí)未經(jīng)過(guò)民主程序即生效實(shí)施，仲裁或訴訟時(shí)無(wú)法提供經(jīng)過(guò)民主程序的證據(jù)；

2、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度內(nèi)容違反了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，從而導(dǎo)致無(wú)效；

3、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度內(nèi)容不合理、不科學(xué)，實(shí)際中無(wú)法有效實(shí)施；

4、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度未經(jīng)過(guò)有效的公示或告知程序，仲裁或訴訟時(shí)無(wú)法提供經(jīng)過(guò)的公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者證據(jù)；

5、勞動(dòng)者的違紀(jì)事實(shí)及其他違反規(guī)章制度的情形證據(jù)不足。

筆者現(xiàn)只針對(duì)如何進(jìn)行有效的民主程序、公示或告知程序問(wèn)題進(jìn)行實(shí)操性的介紹，希望對(duì)人力資源法務(wù)工作者有所幫助：

一、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度的范圍：

• 勞動(dòng)報(bào)酬

• 工作時(shí)間

• 休息休假

• 勞動(dòng)安全衛(wèi)生

• 保險(xiǎn)福利

• 職工培訓(xùn)

• 勞動(dòng)紀(jì)律

• 勞動(dòng)定額管理

舉例：

二、履行民主程序應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的流程：

人力資源部制定規(guī)章制度草案→職工代表大會(huì)或全體職工討論→提出方案和意見(jiàn)→與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。

說(shuō)明：

1、職工人數(shù)在一百人以上的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)職工代表大會(huì)討論；職工人數(shù)不足一百人的企事業(yè)單位一般召開(kāi)全體職工大會(huì)討論。

2、用人單位應(yīng)保留職工代表大會(huì)或全體職工討論、與工會(huì)或職工代表協(xié)商的書(shū)面證據(jù)（如會(huì)議簽到表、參加者簽字的會(huì)議記錄、討論稿征求意見(jiàn)表等）。

舉例：

3、職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度等法律參考依據(jù)：《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、《上海市職工代表大會(huì)條例》、《深圳市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)工會(huì)法＞辦法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《企業(yè)工會(huì)工作條例(試行)》等。

三、制定勞動(dòng)規(guī)章制度、員工手冊(cè)常見(jiàn)的民主程序方式及舉證方式

四、用人單位可以采取以下方法，將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度向勞動(dòng)者公示或告知：

1.通過(guò)網(wǎng)站或電子郵件公示

企業(yè)可以將制定的勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)布在網(wǎng)站上或通過(guò)郵件發(fā)送給員工，這種公示手段的優(yōu)點(diǎn)是快捷。節(jié)省成本，期缺點(diǎn)是增加了企業(yè)的舉證成本，要達(dá)到這種證據(jù)保存的目的，必須要有相應(yīng)的技術(shù)支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十九條 經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。

2.通過(guò)公告欄公示

企業(yè)可以將勞動(dòng)規(guī)章制度張貼在員工容易看到的公告欄等處，其優(yōu)點(diǎn)是無(wú)需召集員工開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，還可以節(jié)省印刷費(fèi)用、節(jié)省空間，公示成本低且容易操作；其缺點(diǎn)同網(wǎng)絡(luò)公示基本相同，就是增加了企業(yè)的舉證成本。以公告欄公示作為證據(jù)需要企業(yè)和員工雙方共同認(rèn)可，否則證據(jù)無(wú)效。因此，員工如辯稱(chēng)用人單位沒(méi)有公示，用人單位較難舉證。

3.通過(guò)員工手冊(cè)公示

企業(yè)可以將勞動(dòng)規(guī)章制度印刷為員工手冊(cè)發(fā)放給員工，這種手段的優(yōu)點(diǎn)是用人單位可以通過(guò)印發(fā)并讓勞動(dòng)者簽收，企業(yè)容易舉證已經(jīng)公示，且便于員工隨時(shí)查閱和學(xué)習(xí)。其缺點(diǎn)是印刷成本高，如需修訂和更改，容易造成浪費(fèi)。

4.通過(guò)培訓(xùn)公示

企業(yè)可以組織員工開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度，并且讓參加會(huì)議的人員簽到。通過(guò)培訓(xùn)的手段告知員工的優(yōu)點(diǎn)是容易證明用人單位已經(jīng)公示，而且可以節(jié)省印刷成本，其缺點(diǎn)是有的用人單位人數(shù)多，組織開(kāi)會(huì)或培訓(xùn)耽誤時(shí)間、此外，這種手段不便于勞動(dòng)者隨時(shí)了解勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容。

5.通過(guò)勞動(dòng)合同附件公示

企業(yè)可以直接將和員工的權(quán)利義務(wù)息息相關(guān)的勞動(dòng)規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，這種手段的優(yōu)點(diǎn)是降低了企業(yè)的舉證責(zé)任，能夠有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。其缺點(diǎn)是勞動(dòng)合同附件的制定需要耗費(fèi)一定的人力、物力，其條款必須表述清晰、明確才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)、例如，企業(yè)在和員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，可以寫(xiě)上這樣一句話(huà)：“乙方（員工）已經(jīng)認(rèn)真閱讀了上述勞動(dòng)規(guī)章制度，并且理解了上述勞動(dòng)規(guī)章制度的含義，而且愿意遵守這些勞動(dòng)規(guī)章制度，這樣就能保證公示的有效性。”

五、勞動(dòng)規(guī)章制度常見(jiàn)的公示方法及舉證方式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比圖表

舉例：

六、建議用人單位應(yīng)避免采取如下公示或告知方法，以免需要舉證證明時(shí)無(wú)法提供有效證據(jù)：

1、口頭宣布；

2、網(wǎng)站公布；

3、電子郵件告知；

4、公告欄、宣傳欄張貼等。