PPP相關(guān)政策還沒搞懂？看完這篇文章就明白

文件梳理

2014年9月：財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金［2014］76號）。

2014年11月：財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財金［2014］112號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金［2014］113號）。

2014年12月：財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財庫［2014］215號）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金［2014］156號）。

2015年2月：財政部、住建部 《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財建［2015］29號）。

2015年4月：財政部等《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》（財綜[2015]15號）、《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（財建[2015]90號）、《鼓勵收費(fèi)公路推廣PPP模式》（財建[2015]111號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引的通知》（財金［2015］21號）。

2015年5月：國務(wù)院辦公廳等《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2015］42號)。

2015年12月：財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行的通知》（財金[2015]166號）、《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號）。

基本概念

PPP定義

PPP是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

PPP基本特征

參與方：至少有一個公共部門和一個私人部門參與。

長期合作：要求公共部門與私人部門之間是平等的合作關(guān)系，而不是一種行政指令關(guān)系，要本著平等、友好、公正的合作理念，設(shè)計覆蓋項(xiàng)目全生命周期的長期合作伙伴關(guān)系。

利益共享、風(fēng)險共擔(dān)：在一個PPP項(xiàng)目中，公共部門與私人部門都可以找到各自的利益所在，并達(dá)成長期合作共識，通過明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界，建立起明晰的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。

優(yōu)勢互補(bǔ)：PPP項(xiàng)目要求每個參與者都要利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢為合作關(guān)系帶來價值，其結(jié)果是既節(jié)約資本又提高效率，促成PPP采購VFM（Value For Money，物有所值）目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

全生命周期成本考慮：PPP項(xiàng)目普遍實(shí)施周期較長，要求精確規(guī)劃和核算從設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)至終止移交的完整周期內(nèi)所發(fā)生的項(xiàng)目成本與效益，要本著對社會納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期成本最優(yōu)化。

注重服務(wù)質(zhì)量和效果：PPP關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量和效果的提升，而不只是單純受融資和政績驅(qū)動一味注重投標(biāo)者報價高低或投資人所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及工程資產(chǎn)。

PPP適用領(lǐng)域

財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金［2014］76號）提出，各級財政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

社會資本范圍

《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金［2014］113號）第二條規(guī)定，“本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)?！?/p>

項(xiàng)目流程

采購方式

關(guān)于遴選社會資本方時是依照哪種類別來采購的問題，目前業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)按工程項(xiàng)目屬性來選定。實(shí)際上，確定社會資本方本身并未涉及工程項(xiàng)目的實(shí)施，而且就目前一些地方的實(shí)踐來看，更多傾向于按服務(wù)項(xiàng)目來實(shí)施。

PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。

公開招標(biāo)適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

資格預(yù)審

PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。

資格預(yù)審公告：應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審合格的社會資本，在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競爭的社會資本數(shù)量及限定方法和標(biāo)準(zhǔn)、社會資本提交資格預(yù)審申請文件時間和地點(diǎn)、提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不少于15個工作日。

評審小組：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。

資格預(yù)審結(jié)果：項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不足3家的，可依法申請變更采購方式。

資格預(yù)審備案：資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案。

考察核實(shí)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可視項(xiàng)目具體情況，組織對符合條件社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

采購文件內(nèi)容

采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同的可變細(xì)節(jié)、是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件除上述規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔(dān)保要求。

合同審核與生效

項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

現(xiàn)場考察

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或 分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

適用情形

競爭性磋商采購方式適用以下情形：

1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

2.技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)等的時間、數(shù)量事先不能確定而無法計算出價格總額的；

4.競爭不充分的科研項(xiàng)目，及需扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

5.按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目以外的工程項(xiàng)目。

供應(yīng)商的邀請

1.通過發(fā)布公告

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。

2.從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取.

符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商，可在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

3.采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的數(shù)量不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

磋商文件

磋商文件內(nèi)容：磋商文件應(yīng)當(dāng)包括：供應(yīng)商資格條件；采購邀請；采購預(yù)算；采購需求；政府采購政策要求；評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)；價格構(gòu)成或報價要求；響應(yīng)文件編制要求；保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形；磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容；響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款。

磋商文件提供期限：競爭性磋商和競爭性談判的區(qū)別之一在于，磋商文件的提供期限為“從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日”，“磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日”；而談判文件“從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日”。

磋商文件澄清與修改：提交首次響應(yīng)文件截止日之前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截止時間。

磋商文件實(shí)質(zhì)性變動：在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。有實(shí)質(zhì)性變動的，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)及時以書面形式通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

響應(yīng)文件

編制與提交：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商應(yīng)在截止時間前將響應(yīng)文件密封送達(dá)，否則應(yīng)拒收。

補(bǔ)充、修改、撤回：供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

“撤回”和“撤銷”是兩個概念，撤回是允許的，但是一旦進(jìn)入磋商階段，在有效期內(nèi)，就不能撤銷，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

響應(yīng)文件澄清：磋商小組可要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明、問題表述不一或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等以書面形式作出澄清。供應(yīng)商的澄清、說明或更正，不得超出響應(yīng)文件的范圍或改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

供應(yīng)商的澄清、說明或更正，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或其授權(quán)的代表簽字或加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)由本人簽字并附身份證明。

磋商過程

磋商小組組成：由采購人代表、專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于總數(shù)的2/3；采購人代表不得以專家身份參加本部門或本單位的項(xiàng)目評審；代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目評審。

評審專家抽取：評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。

情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可自行選定專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)包含1名法律專家。

磋商前答疑會：代理機(jī)構(gòu)可視項(xiàng)目具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

兩種磋商方式：磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

提交最后報價：提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家，最后報價是響應(yīng)文件的有效組成部分。已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可根據(jù)磋商情況退出磋商,采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)退還其磋商保證金。

綜合評分法：綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。

符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條第三項(xiàng)規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。

滿足磋商文件要求且報價最低供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分按下列公式計算：

報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100

不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。

推薦成交候選供應(yīng)商：磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。

評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

確定成交供應(yīng)商：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

成交通知書與成交公告：采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果。采用書面形式推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

合同簽訂

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂采購合同的，采購人可按規(guī)定確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商，不得參加針對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。

《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》

采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。

采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因重新開展采購活動。

終止磋商采購的情形：在采購活動中因重大變故采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。

采購結(jié)果確認(rèn)：PPP項(xiàng)目采購評審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)，就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。

確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。

談判備忘錄的簽署與公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。

合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容：

1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；

2.項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

3.中標(biāo)或成交社會資本的名稱、地址、法人代表；

4.中標(biāo)或成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或成交條件等；

5.評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

PPP項(xiàng)目合同：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

PPP項(xiàng)目合同公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

投標(biāo)保證金與履約保證金：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務(wù)收入額。

合同管理：PPP項(xiàng)目合同中，除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對社會資本的履約管理。

合同訂立時，既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，又要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更、內(nèi)容變更、主體變更的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來可能長達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

爭議處理：參加PPP項(xiàng)目采購活動的社會資本對整個采購活動中相關(guān)事項(xiàng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

監(jiān)督檢查：各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

PPP項(xiàng)目采購有關(guān)單位和人員，在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

現(xiàn)場問答

問：自行采購是否要審批？

答：屬于分散采購項(xiàng)目的，采購單位可以自己組織采購，也可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。不需要審批?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》提出，采購人如果具備自行招標(biāo)的條件，可以依法自行組織招標(biāo)。還有一種情況也不需要財政部門審批，就是本來就是非公開招標(biāo)采購的項(xiàng)目而采用了公開招標(biāo)的采購方式，但公開招標(biāo)失敗了，轉(zhuǎn)為非公開。目前需要審批的情形，主要是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)采購方式。

問：采購人是否可以選擇幾家代理機(jī)構(gòu)作為備選？

答：采購單位的采購項(xiàng)目較多的，實(shí)踐中有通過公開招標(biāo)確定幾家代理機(jī)構(gòu)的做法，本單位或本系統(tǒng)需委托社會代理機(jī)構(gòu)時，就在公開招標(biāo)確定的范圍內(nèi)選擇。采購人選擇代理機(jī)構(gòu)也屬購買服務(wù)，也應(yīng)實(shí)施政府采購，不得為采購人指定代理機(jī)構(gòu)。

問：招標(biāo)文件中有關(guān)于標(biāo)的原產(chǎn)地的要求，是否合法？

答：關(guān)于原產(chǎn)地的確定，一般認(rèn)為存在指定或者對供應(yīng)商有傾向性，通常是不允許的，所以不主張?jiān)谡袠?biāo)文件中作原產(chǎn)地的規(guī)定。這里還涉及另外一個問題，就是界定進(jìn)口產(chǎn)品的問題，根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定，必須是整件海關(guān)過關(guān)的才算進(jìn)口產(chǎn)品，如果是購買部件進(jìn)行組裝的，難以認(rèn)定是進(jìn)口產(chǎn)品。

問：自行采購項(xiàng)目，采購人可否選擇競爭性談判采購方式？

答：自行采購項(xiàng)目屬于政府采購，如果達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)公開招標(biāo)，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的可采用競爭性談判的非招標(biāo)方式采購。

問：簽訂合同后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品參數(shù)規(guī)格不對怎么辦？

答：從政府采購項(xiàng)目合同履約角度看，供應(yīng)商中標(biāo)簽訂政府采購合同后不能按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)應(yīng)屬違約行為，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟追究該供應(yīng)商的違約責(zé)任。

問：質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商業(yè)績造假，又難以提供確切證據(jù)該怎么辦？

答：關(guān)于供應(yīng)商業(yè)績造假的認(rèn)定，要看質(zhì)疑供應(yīng)商是不是提供了完整的證明材料或證據(jù)線索，如果所提供的證明材料不能認(rèn)定，且根據(jù)提供的線索難以查證，那么在質(zhì)疑階段，可以根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提交的業(yè)績證明作答復(fù)，表明尚未有證據(jù)證明中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假業(yè)績證明。

問：競爭性談判和競爭性磋商有什么區(qū)別？

答：競爭性談判的成交原則是符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等、最低價成交。該方式難以適用技術(shù)復(fù)雜、需求不明確的采購項(xiàng)目；而競爭性磋商可采用綜合評分法，彌補(bǔ)競爭性談判之不足。

這是二者最根本的區(qū)別。

問：什么是投標(biāo)有效期？

答：所謂投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件對投標(biāo)人的有效期限，在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人受投標(biāo)文件約束，不得撤銷投標(biāo)文件。投標(biāo)有效期一般在投標(biāo)文件中確定，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須作出響應(yīng)。投標(biāo)有效期對招標(biāo)人也具有約束力，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知，過了投標(biāo)有效期發(fā)出的中標(biāo)通知就是無效的了。至于投標(biāo)有效期到底多長時間，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的情況在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定。