文章來源:點法網(wǎng) 作者現(xiàn)任北京云天新峰投資管理中心(有限合伙)合伙 政府和社會資本合作(PPP)模式是2014年以來出現(xiàn)頻率最高的詞之一。作為國家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要組成部分,PPP目前已經(jīng)上升到“準(zhǔn)國策”的高度。截至2016年2月29日,財政部PPP中心已有7835個總投超過8.8萬億的項目入庫。這些項目如何落地,最關(guān)鍵的是如何融資,已成為業(yè)內(nèi)討論的焦點。本文嘗試探討實際操作過程中,PPP項目的融資方式及其適用范圍,以期對PPP項目落地有所裨益。 PPP項目的投融資結(jié)構(gòu)(交易結(jié)構(gòu))一般如下圖所示(以具有一定收入,但又需要政府財政可行性缺口補(bǔ)助的項目為例): 在該交易結(jié)構(gòu)里,政府方一般只出資項目資本金(項目總投的20-30%)的一定比例(10%-30%),其他項目投資資金(包括股權(quán)和債權(quán)資金,一般占比達(dá)到項目總投的90%以上)都需要社會資本方自投或引入融資。因此對于項目公司來講,PPP融資包括了股權(quán)融資和債權(quán)融資。股權(quán)融資和債權(quán)融資的范圍非常廣泛,幾乎包括了大部分的金融機(jī)構(gòu)和金融工具。因此可以說,PPP融資是綜合性、專業(yè)性非常強(qiáng)的融資業(yè)務(wù),對于當(dāng)前我國分業(yè)經(jīng)營的金融體系是一個不小的挑戰(zhàn)(單一金融機(jī)構(gòu)全方位融資的專業(yè)性不足;且由于考核方式限制,其對整個項目打包融資的動力不足);另一方面,PPP咨詢業(yè)才剛剛起步,目前為PPP項目提供咨詢的機(jī)構(gòu)大多是傳統(tǒng)的工程造價咨詢、財務(wù)咨詢、管理咨詢類公司在承擔(dān),其PPP全方位融資咨詢能力和融資專業(yè)性還十分有限,急需涌現(xiàn)專門的融資咨詢機(jī)構(gòu)為PPP項目“保駕護(hù)航”。 通常情況,PPP項目融資可能需要的金融工具有以下幾類: 1、產(chǎn)業(yè)投資基金(含私募股權(quán)投資基金):如1800億政企合作投資基金(財政部PPP基金)、1.2萬億國開行PPP專項基金、各地“城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”、各參與PPP項目的私募股權(quán)投資基金,等等。 2、政府債券、企業(yè)債券和公司債券:主要包括由券商承銷的公開募集和私募募集的政府債、城投公司企業(yè)債、公司債等,以及項目收益?zhèn)屯\噲觥⒌叵鹿芾?、養(yǎng)老、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的專項債券。 3、銀行貸款資金、理財資金等; 4、資管計劃:包括券商資管、基金資管、保險資管、信托計劃等; 5、資產(chǎn)證券化、融資租賃、資本市場直接融資及并購重組等其他金融工具。 上述金融工具有些為直接融資(如債券類、資管類、資產(chǎn)證券化類),有些為間接融資(如銀行貸款、融資租賃等);大部分既可以做股權(quán)、又可以作債權(quán)進(jìn)入項目公司,少部分間接融資類只能作為債權(quán)資金。那么這些融資工具一般有什么要求,PPP項目怎樣適用這些融資工具?這跟PPP項目的投融資特點有很大關(guān)系。 如上圖所示,從投融資角度來講,PPP項目一般有以下幾個特點: 1、政府出資比例很少,大部分資金由社會資本籌集。一般情況下,政府只出資項目總投的百分之幾,百分之九十以上的資金需要社會資本負(fù)責(zé)。社會資本投入資金有兩部分,一部分為社會資本自有資金,以股權(quán)投資形式進(jìn)入項目公司;另一部分以項目公司為融資主體,由社會資本負(fù)責(zé)引入債權(quán)資金。也就是說,社會資本承擔(dān)PPP項目融資的主要義務(wù)。 2、融資增信主體缺失。上述結(jié)構(gòu)存在一個突出問題,就是融資增信主體缺失:在PPP模式中,政府一般不負(fù)責(zé)融資,也不為融資提供增信,甚至要求不允許對PPP項目為社會資本保底承諾(例如“國辦發(fā)〔2015〕42號”文規(guī)定“嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目,進(jìn)行變相融資”);而目前的社會資本多數(shù)為大型央企、國企的施工企業(yè)。由于PPP項目動輒十幾億、幾十億投資,施工企業(yè)不可能全部由自己投資,股權(quán)部分可由自身出資(等同于墊資),但債權(quán)部分需要向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請債權(quán)融資。而按銀行的授信要求,項目公司一般不具有授信能力,通常是對由項目公司的股東提供“增信措施”,例如擔(dān)保、回購等;作為股東方的施工企業(yè),又由于承債能力有限、上市公司并表等原因,不能為PPP項目總投70-80%的資金提供擔(dān)保。結(jié)果是政府、施工企業(yè)兩個股東都不能為項目公司的融資增信,增信主體缺失,債權(quán)融資困難。 3、政府提出的合作條件苛刻,影響項目融資能力。PPP是融資模式,也是一種管理模式,是由傳統(tǒng)的政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大包大攬,轉(zhuǎn)向與社會資本合作,利用社會資本的資金優(yōu)勢和專業(yè)能力,共同管理。但多數(shù)地方政府還未轉(zhuǎn)變思路,將PPP看成一種行政許可的手段,提出的條件相對苛刻,例如:融資成本(或項目公司內(nèi)部收益率)不超過多少、沒有補(bǔ)貼或補(bǔ)貼很少、政府不兜底、不增信、按績效考核付費等,加上法律法規(guī)不健全,在救濟(jì)措施方面對社會資本沒有足夠保障,導(dǎo)致社會資本積極性不高;又由于PPP項目融資主要靠社會資本,因此也影響了項目融資能力。 其實,目前真正落地的PPP項目,多數(shù)與國家推行PPP的初衷有一定差異。國家推行PPP的初衷,是希望通過政府與社會資本在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過公共設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既解決政府投資方面的資金壓力,控制地方政府債務(wù)擴(kuò)張,又發(fā)揮社會資本資金和專業(yè)管理能力方面的優(yōu)勢,還為民間社會資本(央企國企以外的民間資金)找到穩(wěn)定投資的“出口”。社會資本的責(zé)任不僅是“B”——建設(shè),更主要的是“O”——經(jīng)營和管理。但如前所述,參與PPP項目的社會資本主要還是央企國企類施工企業(yè),而施工企業(yè)的優(yōu)勢主要在“B”,目的是賺取施工利潤,對“O”興趣索然;真正的有能力進(jìn)行“O”的社會資本(如專業(yè)類上市公司、民間資本),又由于政府合作條件苛刻、對社會資本合法權(quán)益保障不足、項目投資回報率低,且社會資本還要承擔(dān)建設(shè)、運營期的主要風(fēng)險(“財金〔2014〕113號”規(guī)定:“項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān))等原因,參與PPP項目十分謹(jǐn)慎;PPP融資機(jī)構(gòu)實際上也是社會資本,是社會資本中的財務(wù)投資人,目前通常與施工企業(yè)組成“聯(lián)合體”參與PPP項目競爭性磋商,因此PPP融資也同樣遇到瓶頸。 盡管有PPP項目投融資的上述問題,但PPP融資也有規(guī)律可循,下面重點分析PPP項目融資的各種方式和適用范圍: (一)產(chǎn)業(yè)投資基金。 產(chǎn)業(yè)投資基金及類似的城市發(fā)展基金、私募股權(quán)投資基金,越來越成為PPP融資的主力軍。 1、分類:主要有行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金(如交通產(chǎn)業(yè)基金)和地域產(chǎn)業(yè)基金(如洛陽城市發(fā)展基金)、母基金和子基金、金融資本與地方政府成立基金、金融資本與施工企業(yè)(或上市公司)成立基金和三方共同成立基金等幾種分類方式; 2、投融資模式:主要有股權(quán)投資基金和債權(quán)(明股實債)投資基金、母基金通過投資子基金,間接投資項目公司,和直接投資項目公司、存量債務(wù)置換基金和新項目投資基金、投資優(yōu)先級和投資中間級、劣后級等幾種投資模式; 3、特點:產(chǎn)業(yè)基金一般結(jié)構(gòu)是由政府所屬投資公司與金融資本以10%:90%的比例,以有限合伙的認(rèn)繳模式成立的基金,政府投資公司作為劣后級,金融資本作為優(yōu)先級。產(chǎn)業(yè)基金通常規(guī)模較大,杠桿效應(yīng)明顯。例如政府在產(chǎn)業(yè)基金中出資10%作為劣后級,產(chǎn)業(yè)基金按PPP項目總投的10%投入項目公司(注冊資本金+股東借款),實際政府在項目中只出資1%(通常情況下,為實現(xiàn)到期回購,政府平臺公司在項目中會再直接出資1-5%作為股東),政府投資的杠桿效應(yīng)達(dá)到50倍以上(按政府再出資1%計算)。此外,產(chǎn)業(yè)基金由于優(yōu)先級投資人大部分為銀行、保險公司,甚至政策性銀行等,資金成本較低,能夠有效拉低產(chǎn)業(yè)基金的成本,對PPP項目融資成本的整體降低有很大幫助。 產(chǎn)業(yè)基金模式還可以解決PPP項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)難題,即政府投資方和施工企業(yè)社會資本均不愿在PPP項目公司中絕對控股,產(chǎn)業(yè)基金作為第三方投資人可以拉低各自股權(quán)比例,使政府和社會資本均不控股。產(chǎn)業(yè)基金控股,可在協(xié)議中讓渡經(jīng)營管理權(quán),只做財務(wù)投資人,不干涉政府和社會資本對項目公司的經(jīng)營管理。此外,產(chǎn)業(yè)基金可以解決單一社會資本投入比例過大的問題,即產(chǎn)業(yè)基金和施工企業(yè)分別作為財務(wù)投資人和工程投資人,組成社會資本聯(lián)合體,比施工企業(yè)單獨做社會資本具有更強(qiáng)競爭優(yōu)勢。 4、適用范圍:產(chǎn)業(yè)基金一般對項目有要求,對行業(yè)要求符合國家產(chǎn)業(yè)政策,對項目要求列入省市級重點項目,對政府財政實力要求一般性財政預(yù)算收入達(dá)到一定水平,對社會資本也有一些要求。產(chǎn)業(yè)基金由于資金來源渠道不同,資金成本差異較大,例如資金來源于政策性銀行的產(chǎn)業(yè)基金,成本很低,甚至低至1.5%—3%;來源于地方商業(yè)銀行的資金成本,有些高至8%。 (二)發(fā)行債券。 這里提到的債券,主要是證券公司承銷的,由證監(jiān)會(或證券業(yè)協(xié)會)核準(zhǔn)的公司債,以及發(fā)改委審批的企業(yè)債。不包括由銀行承銷,在銀行間債券市場交易的短融、中票和PPN(非公開定向融資工具)。債券融資,尤其是2015年年初以來,公司債、企業(yè)債和專項債的松綁和擴(kuò)容,成為政府融資的主要工具。 1、分類:主要有發(fā)改委系統(tǒng)的企業(yè)債,和證監(jiān)會系統(tǒng)的公司債;公開發(fā)行的公募債,和非公開發(fā)行的私募債;傳統(tǒng)企業(yè)債(依托城投企業(yè)本身發(fā)債),和項目收益?zhèn)葘m梻ㄒ劳许椖渴找姘l(fā)債),等等。 2、投融資模式:債券作為PPP項目的融資工具,主要分為兩類,一類是對政府平臺公司,即PPP項目投資人本身發(fā)行的企業(yè)債、公司債,對于PPP項目來講,其政府股東方股權(quán)出資資金,可能就來源于這種債券資金;另一類是對PPP項目公司發(fā)行的債券,一般為項目收益?zhèn)驅(qū)m梻?/span> 3、特點:債券發(fā)行最大的好處,是融資成本低:一般情況下,評級AA以上的主體年化融資成本在5%-7%(公開發(fā)行)或7%-9%(私募發(fā)行)之間。隨著利率下行,成本進(jìn)一步降低,甚至有些評級高、實力強(qiáng)的企業(yè),融資成本達(dá)到3%-4%。但硬幣的反面,是對于發(fā)行主體的要求非常高,公開發(fā)行的一般要求評級在AA甚至AA+以上,能夠達(dá)到AA以上的企業(yè)在地方上屈指可數(shù),且要求有足夠的資產(chǎn)支持發(fā)債(公開發(fā)行的債券額度不超過凈資產(chǎn)的40%),發(fā)債規(guī)模有限;即使可以發(fā)行私募債,但對于地方政府動輒上百億的眾多PPP項目來講,顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 4、適用范圍:與投資模式相同,發(fā)債對PPP項目融資的適用范圍有兩類,一類是給政府平臺公司發(fā)債,一類是給項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)驅(qū)m梻?。在如今政府平臺公司發(fā)債額度基本飽和的前提下,項目收益?zhèn)皩m梻呛芎玫?span>PPP融資突破口,尤其是證監(jiān)會2015年1月推出“新公司債辦法”,國家發(fā)改委2015年4月推出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、停車場、地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)四個專項債、7月出臺“項目收益?zhèn)薄?span>12月推出“綠色債券”等專項債券管理辦法后,公司債、專項企業(yè)債發(fā)展空間巨大。專項債券有幾個優(yōu)勢:一是發(fā)債主體可為項目公司,不占用平臺公司等傳統(tǒng)發(fā)債主體額度;二是不受發(fā)債指標(biāo)限制,且發(fā)債規(guī)??蛇_(dá)項目總投的70%—80%(非專項債券發(fā)債規(guī)模不超過項目總投的60%);三是按照“加快和簡化審核類”債券審核程序,提高審核效率;四是多有財政補(bǔ)貼和金融貼息、投貸聯(lián)動等多方面支持。由于PPP項目融資增信主體缺失的普遍現(xiàn)狀,以現(xiàn)金流為支撐,僅需對債項進(jìn)行評級的項目收益?zhèn)?、專項債,可以不占用政府財政信用和社會資本信用(有些需要政府AA級以上發(fā)債主體提供擔(dān)保),且此類融資業(yè)務(wù)剛推出不久,必將成為PPP項目融資新的藍(lán)海! (三)銀行。 銀行是參與PPP項目融資的主力,主要通過固定資產(chǎn)貸款等債權(quán)融資方式,和發(fā)行表外理財產(chǎn)品認(rèn)購基金或資管計劃份額的股權(quán)融資方式,參與PPP項目融資。當(dāng)然,短融、中票、PPN等直接融資,也是銀行的業(yè)務(wù)范圍,但在PPP項目融資中占比較低,不展開論述。 1、分類和投融資模式:銀行參與PPP項目融資的方式,主要分兩類:一是通過發(fā)行理財產(chǎn)品,募集理財資金,通過認(rèn)購私募基金或資管計劃優(yōu)先級份額,投資PPP項目股權(quán)或股權(quán)+債權(quán),這種融資屬于表外融資,也是直接融資;二是銀行通過固定資產(chǎn)貸款、銀團(tuán)貸款等產(chǎn)品,給項目公司授信,對項目公司來講是債權(quán)融資,屬于表內(nèi)融資和間接融資。 2、特點:銀行融資的特點,當(dāng)然是資金成本低,規(guī)模大。但銀行融資有幾個不足之處:一是風(fēng)控嚴(yán)格,授信條件高,要求主體信用(一般是銀行內(nèi)部評級)達(dá)到條件、增信擔(dān)保措施符合要求等,表外理財資金現(xiàn)在通常也已納入銀行統(tǒng)一授信體系,與表內(nèi)資金授信條件相同:二是PPP項目投入大,單一銀行基于客戶集中度風(fēng)險控制考慮,不愿全部自己出資,通常與其他銀行組成銀團(tuán),這就增加了融資推進(jìn)的時間成本和溝通成本;三是表內(nèi)貸款資金受“三辦法一指引”限制,只能“實貸實付”(需要支付多少,貸多少,貸款資金不能在項目公司賬戶上長期停留),項目公司使用十分不便;四是銀行業(yè)務(wù)地域劃分問題嚴(yán)重,授信主體如果是跨區(qū)域經(jīng)營,或項目跨省運作,需要兩地銀行配合為客戶或項目授信,無形中降低了融資效率。 盡管種種不便,但由于銀行規(guī)模在我國金融體系中占據(jù)舉足輕重的地位,又由于銀行資金成本較低(盡管保險資金成本也低,但保險公司對外投資要求更高,且未形成氣候),因此是政府融資和PPP項目融資最大的資金來源方。 3、適用范圍:銀行理財資金可適用于產(chǎn)業(yè)基金、私募基金的優(yōu)先級(部分銀行也可同意認(rèn)購中間級),可適用于單一項目股權(quán)投資中的優(yōu)先級,也可適用于項目的債權(quán)融資部分;銀行貸款資金僅適用于項目投資中的債權(quán)融資部分。銀行參與PPP融資,對于政府財政實力、項目公司股東方實力、項目本身一般都有一定條件要求,尤其債權(quán)資金,會要求“第二還款來源”,即抵押或股東方、擔(dān)保公司擔(dān)保。銀行參與PPP項目的資金成本普遍不高,表內(nèi)貸款資金通常在基準(zhǔn)利率下浮10%至上浮30%(按5年期以上利率計算,大概在4.5%-6.5%之間),表外理財資金通常在5.5%-7.5%之間。 (四)資管計劃。 資管計劃通常包括券商資管、基金資管、保險資管、信托計劃等。其實資管計劃通常是銀行、保險資金參與PPP的一種通道,屬于被動管理。真正的主動管理類資管計劃一般不參與PPP項目,而是參與證券一級半(定向增發(fā))市場或二級市場。這里簡要介紹一下保險資管和信托計劃。 保險資管是保險資金借助資管計劃投資PPP項目的表現(xiàn)形式。2010年以來,保監(jiān)會逐步放開了保險資金投資不動產(chǎn)、股權(quán)、金融產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)、集合信托計劃、資產(chǎn)支持計劃、私募基金的限制,除基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資可直接適用于PPP項目外,保險公司還可以直接投資能源、資源、養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)流通、公租房或廉租房等企業(yè)股權(quán),其中很多產(chǎn)業(yè)與PPP項目多有重疊。又因為保險資金具有成本低、規(guī)模大、期限長的特點,與PPP項目特征吻合。因此保險資金參與PPP項目融資有很大前景。但另一方面,保險資金對項目和投融資主體要求也很高,唯有優(yōu)質(zhì)項目才能進(jìn)入保險資金的“法眼”。 信托計劃自2009年“四萬億投資”起,成為政府融資的主要工具。但由于信托資金的私募特征,募集成本不具有銀行、保險等“公募機(jī)構(gòu)”的成本優(yōu)勢,在當(dāng)前政府和PPP融資渠道廣泛、資金價格低廉的背景下,信托計劃漸漸失去了往日的光彩。目前信托計劃參與PPP項目融資主要為被動管理,即銀行或保險資金以信托計劃作為通道,參與PPP項目。不過,信托公司也在積極轉(zhuǎn)型和“自降身價”,推出各類創(chuàng)新工具參與政府融資和PPP項目,以適應(yīng)市場的變化,尤其是在PPP項目“過橋融資”、地方政府“債務(wù)置換”等領(lǐng)域,繼續(xù)發(fā)揮其方式靈活的優(yōu)勢。 (五)其他融資工具。 主要包括資產(chǎn)證券化、融資租賃、資本市場直接融資(IPO或新三板掛牌)及并購重組(以被并購方式退出)等。由于資本市場直接融資及并購重組是PPP項目在后期退出時的一種選擇(PPP項目社會資本退出方式主要是政府方回購),且目前PPP項目大多處于起步階段,離退出階段為時尚早,因此不展開分析。主要分析下資產(chǎn)證券化、融資租賃等。 資產(chǎn)證券化是PPP項目融資結(jié)構(gòu)中可以考慮的一種方式,一般是對于有穩(wěn)定可測現(xiàn)金流的“使用者付費”類項目,在進(jìn)入運營期后,根據(jù)合理推算的未來年化現(xiàn)金流,由證券公司等機(jī)構(gòu)將其證券化,并在交易所上市交易的一種融資模式。資產(chǎn)證券化可以成為PPP項目投資機(jī)構(gòu)(尤其是施工企業(yè)和財務(wù)投資人)退出的載體,由于PPP項目期限長,施工企業(yè)和財務(wù)投資人完成了自己的投資使命后,在到期前需要合理通道退出,資產(chǎn)證券化可以是一種融資替代模式。 融資租賃是近些年來崛起的金融領(lǐng)域,對于有穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)資產(chǎn),可以通過直租(購買或建造時融資)、售后回租(存量資產(chǎn)融資)等方式,盤活固定資產(chǎn),增強(qiáng)流動性,緩解資金壓力。融資租賃對于供水、電、氣、收費公路、旅游景區(qū)等又有現(xiàn)金流,又有資產(chǎn)的項目尤為適用。但不可否認(rèn)的是,由于融資租賃公司獲取低價資金的能力遠(yuǎn)較銀行、保險要差,且由于其按季還本付息、收取手續(xù)費、保證金等費用的特點,其資金使用效率低,實際融資成本較高,政府方和社會資本方較難接受,因此在PPP項目融資的大背景下,只能是一種融資方式的補(bǔ)充。 PPP項目融資目前還處于政府掌握話語權(quán)的買方市場,因此PPP融資體現(xiàn)“低價資金為王”的特征。綜合分析上述幾種融資方式和適用范圍不難發(fā)現(xiàn),銀行、保險等低價資金,是PPP項目融資的主要來源,產(chǎn)業(yè)基金、資管計劃等要想具備價格優(yōu)勢,其主要“金主”還得是銀行、保險這些“二媽”;產(chǎn)業(yè)基金與資管計劃的區(qū)別可以更形象地看做PPP項目資金的“批發(fā)”和“零售”;此外,債權(quán)融資部分最有競爭優(yōu)勢的是發(fā)行債券,能發(fā)企業(yè)債、公司債的發(fā)企業(yè)債、公司債;不能發(fā)或發(fā)滿了的,爭取發(fā)項目收益?zhèn)驅(qū)m梻?;實在不能發(fā)債的,就得考慮銀行貸款或其他融資工具。 有人可能認(rèn)為,PPP項目融資,只要找到社會資本就行了,其他都讓社會資本去解決,哪有那么復(fù)雜?其實這是政府視角的思維模式。PPP項目的成敗,不僅是政府的“一廂情愿”,也要社會資本的“你情我愿”,而PPP項目“全流程融資”的可行和落地,對于“融資責(zé)任方”的社會資本來講,是其能否“嫁給”政府主要考慮的因素。從這個意義上來講,PPP項目“全流程融資”方案的設(shè)計能力和落地能力,是PPP專業(yè)融資咨詢機(jī)構(gòu)的“必殺技”,也是其區(qū)別于傳統(tǒng)工程咨詢、財務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢。此外,專業(yè)融資咨詢機(jī)構(gòu)還可以作為社會資本方授權(quán)代表,與政府開展競爭性磋商談判,幫助社會資本爭取利益,從而間接促進(jìn)PPP項目的融資和落地。 還有人可能會問,那有沒有融資模式的“標(biāo)準(zhǔn)模板”,遇到PPP項目融資套用就行了?答案是否定的。PPP項目融資條件的變量很多:政府財政實力、政府投資平臺實力和信用等級、社會資本實力和信用等級、項目級別(國家級還是省市級或其他)和類型(BOT/ROT還是其他、使用者付費還是政府購買服務(wù))、產(chǎn)業(yè)類別(是否是五個專項債支持的產(chǎn)業(yè))、增信措施、財政補(bǔ)貼或金融專項支持(如貼息),政府方給出的最高投資回報率、IRR比率要求,等等,都是影響項目融資結(jié)構(gòu)和融資方式的變量,而這些都需要融資咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗積累。 PPP項目融資是一個新生事物,筆者也只是拋磚引玉,希望能引起業(yè)內(nèi)專家的廣泛關(guān)注和積極研討。由于專業(yè)能力和經(jīng)驗所限,不足之處請不吝批評指正;北京云天新峰投資管理中心致力于成為國內(nèi)知名PPP專業(yè)投融資咨詢機(jī)構(gòu),歡迎社會各界朋友與我們共同探討! |
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